Оценки и рекомендации мозговых центров США по формированию американской внешней политики в отношении России во время второй администрации Б. Обамы - Магистерская работа

Неотъемлемой чертой политического ландшафта в США являются мозговые центры - аналитические институты, специально занимающиеся мониторингом и составлением экспертных оценок и рекомендаций для лиц, принимающих решения. Способность мозговых центров в США участвовать в процессе выработки политики как непосредственно, так и косвенно, а также готовность политиков обратиться к ним за независимым советом говорит о том, что мозговые центры играют важнейшую роль в формировании как внутренней, так и внешней политики. Экспертов мозговых центров в качестве независимого голоса приглашают на слушания в Конгресс, сотрудники мозговых центров переходят на службу в государственные органы, а бывшие высокопоставленные чиновники занимают ряд высоких должностей в мозговых центрах. Сегодня, когда отношения между США и РФ достигли своего пика и являются эпицентром внимания общественности, становится необходимым определить наиболее активные мозговые центры при нынешней администрации Обамы по вопросам российско-американских отношений, а также изучить экспертные оценки и рекомендации относительно характера российско-американских отношений. Объектом исследования является аналитическая деятельность Совета по международным отношениям (СМО), Центра стратегических и международных исследований (ЦСМИ) и Института Брукингса, трех наиболее активных мозговых центров США, направленная на изучение и оценку российско-американских отношений, а также сфер, где пересекаются общие интересы.Заметное развитие они получили в США, где c середины ХХ века принимают активное участие на всех этапах формирования политики. Тем не менее, в данное время не существует четкого определения МЦ в виду отсутствия единого мнения среди исследователей о том что же представляют собой мозговые центры. Мозговые центры «первого поколения» создавались также на волне демократических изменений в «прогрессивную эпоху», т.е. в период политики реформизма 1900-1917 гг., которую проводили президенты Рузвельт и Вильсон, в рамках движения за профессионализацию власти. Подавляющее большинство мозговых центров, созданных в этот период, являются специализированными и направляют свою деятельность на исследование определенного вопроса (например, глобальное потепление) или определенного вопроса государственной политики (национальная безопасность). Однако в отличие от корпораций, мозговые центры измеряют успех не прибылью (в конце концов, они зарегистрированы в качестве некоммерческих организаций), но степенью влияния в формировании общественного мнения и политики».Мозговые центры могут иметь политические или идеологические ориентации как открытого, так и латентного характера. Как правило, мозговые центры с консервативным уклоном выступают за содействие системе свободного рынка, ограниченное правительство, индивидуальные свободы, религиозные убеждения и традиционные семейные ценности, ликвидацию расового или этнического предпочтений в государственной политике. Основанный в 1973 году, Фонд открыто заявляет о своих политических предпочтениях, подчеркивая, что его задача - распространение среди политиков и населения страны правых консервативных идей. Так, Фонд Наследие привлекает 45% средств от своих членов, получая остальное финансирование от других корпораций и фондов. Фонд Карнеги за международный мир, основанный в 1910 году для исследования причин войн и содействия мирному урегулированию споров, своей миссией называет «продвижение дела мира на основе анализа и развития новых идей в политике и непосредственного участия и сотрудничества с лицами, принимающими решения в правительстве, бизнесе и гражданском обществе».Согласно законодательству США, мозговые центры официально выступают в качестве образовательных организаций, осуществляющих обязательство по повышению информированности общественности о ряде политических и социальных вопросов. Таким образом, большинство мозговых центров в США относятся к категории некоммерческих (nonprofit) организаций и имеют статус бесприбыльной корпорации. Некоммерческой организацией могут выступать корпорации, общества с ограниченной ответственностью, трасты и ассоциации, не имеющие прав юридического лица. Организации, получающие те или иные льготы по налогам, в числе которых мозговые центры, сведены в Статью 501 (с) Кодекса внутренних доходов Налогового кодекса США 1986 года. На основании данной статьи, коммерческая деятельность таких организаций освобождена от федеральных налогов на прибыль, однако взамен им запрещается распределение прибыли между участниками, а прибыль требуется направлять лишь на уставные расходы.Стратегии воздействия мозговых центров на формирование общественного мнения и политического курса условно можно разделить на две категории: открытое влияние (public influence) и закрытое влияние (private influence). Использование СМИ в качестве инструмента воздействия на общественное мнение является самым распространенным методом, применяемым мозговыми центрами. Брукингский институт и Фонд Наследие также имеют свои собственные телевизионные студии, о

Оглавление

Введение

Глава 1. Роль мозговых центров в современном политическом процессе

1.1 Мозговые центры как субъекты политического процесса: функции, виды и особенности

1.2 Мозговые центры в системе политических акторов США: сравнительный анализ мозговых центров различной идеологической направленности

Глава 2. Правовые и институциональные основы деятельности мозговых центров при администрации Б. Обамы

2.1 Законодательное регулирование мозговых центров в США

2.2 Методы влияния мозговых центров на систему принятия решений

Глава 3. Мозговые центры о главных проблемах двусторонних отношений России и США во время второй администрации Б. Обамы (2012-2015)

3.1 Повестка российско-американских отношений в начале второй администрации Б. Обамы

3.2 Основные проблемы сотрудничества в сфере безопасности

3.3 Региональные аспекты российско-американских отношений

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Актуальность темы исследования

В США, где сосуществует множество центров силы, процесс выработки и принятия решений складывается из целого ряда компонентов. Неотъемлемой чертой политического ландшафта в США являются мозговые центры - аналитические институты, специально занимающиеся мониторингом и составлением экспертных оценок и рекомендаций для лиц, принимающих решения. На сегодняшний день система негосударственных аналитических институтов в США получила наибольшее развитие и внимание со стороны исследователей. В США их сегодня насчитывается более 1800, что составляет одну треть от общего количества мозговых центров в мире.

Способность мозговых центров в США участвовать в процессе выработки политики как непосредственно, так и косвенно, а также готовность политиков обратиться к ним за независимым советом говорит о том, что мозговые центры играют важнейшую роль в формировании как внутренней, так и внешней политики. Экспертов мозговых центров в качестве независимого голоса приглашают на слушания в Конгресс, сотрудники мозговых центров переходят на службу в государственные органы, а бывшие высокопоставленные чиновники занимают ряд высоких должностей в мозговых центрах. Так, в частности, президентская избирательная кампания 2008 года и процесс формирования первой администрации Б. Обамы продемонстрировали тесную связь по вопросам внешней политики с Институтом Брукингса и Центром за американский прогресс.

Сегодня, когда отношения между США и РФ достигли своего пика и являются эпицентром внимания общественности, становится необходимым определить наиболее активные мозговые центры при нынешней администрации Обамы по вопросам российско-американских отношений, а также изучить экспертные оценки и рекомендации относительно характера российско-американских отношений.

Хронологические рамки исследования включают в себя временной промежуток с 2012 года (конец первого президентского срока Б.Обамы) по 2015 год включительно (второй срок).

Объектом исследования является аналитическая деятельность Совета по международным отношениям (СМО), Центра стратегических и международных исследований (ЦСМИ) и Института Брукингса, трех наиболее активных мозговых центров США, направленная на изучение и оценку российско-американских отношений, а также сфер, где пересекаются общие интересы.

Предметом исследования являются содержательные особенности экспертных оценок Института Брукингса, Совета по международным отношениям и Центра стратегических и международных исследований, а также механизмы влияния на формирование внешней политики США в отношении России в 2012-2015 гг.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является изучение экспертных оценок наиболее активных мозговых центров при нынешней администрации Б. Обамы на характер и перспективы российско-американских отношений в период его второго срока.

Исходя из поставленной цели исследования, были сформулированы следующие задачи: Во-первых, изучить основные типы мозговых центров, их особенности и функции в современном политическом процессе США, а также механизмы воздействия на власть.

Во-вторых, рассмотреть законодательную базу, регулирующую деятельность мозговых центров.

В-третьих, определить наиболее активные мозговые центры по главным проблемам двусторонних отношений России и США во второй администрации Б. Обамы.

В-четвертых, исследовать аналитические материалы определенных мозговых центров по сферам российско-американского сотрудничества.

Степень изученности проблемы. В современной политической науке накопилась солидная научно-теоретическая база знаний, посвященная изучению экспертно-аналитических центров. В исследовании типологии, функций, особенностей мозговых центров были использованы труды таких зарубежных исследователей, как Дж. Макганн, К. Уивер, Д. Абельсон, Р. Хаас и Э. Рич. Работы данных исследователей также активно направлены на изучение механизмов взаимодействия мозговых центров с государственными органами.

В отечественной историографии существуют фундаментальные исследования мозговых центров, представленные в работах Макарычева А.С., Сунгурова А.Ю., Самуйлова С.М., Кобринской И.Я., Истомина И.А., Войтоловского Ф., Филиппова В.А., Зайцева Д.Г.

Особого внимания заслуживают работы специалистов, занимающихся теоретическими подходами к изучению мозговых центров: Дж. Пешек, У. Домхофф, Т. Дай, С. Краснер, Т. Скопкол и Д. Ньюсом. Исследователи выделяют 4 подхода к изучению аналитических институтов: элитистский, плюралистический, институциональный и государственный.

Несмотря на высокую степень изученности роли мозговых центров в современном процессе США также, как и подробный анализ механизмов воздействия институтов на власть, подробное изучение законодательства, регулирующего статус и деятельность мозговых центров, в работах ученых отсутствует.

Эмпирическая база исследования состоит из нескольких групп материалов. Во-первых, материалы законодательной власти США (Секция 501(с) Налогового кодекса США, регулирующая деятельность некоммерческих организаций в целом и мозговых центров в частности). Особый интерес представляют материалы слушаний в комитетах по международным делам в обеих палатах Конгресса касательно вопросов российско-американского сотрудничества.

Во-вторых, публикации экспертов мозговых центров (Институт Брукингса, Совет по международным отношениям, Центр стратегических и международных исследований), посвященные главным проблемам российско-американских отношений. Так, особого внимания заслуживают публикации Стивена Пайфера из Института Брукингса, посвященные вопросам Украины и НАТО; Эндрю Качинса из ЦСМО, также публиковавшему рекомендации Белому Дому касательно Украины и России; Филипа Гордона из СМО, пересмотревшего в своей работе стратегию США в Сирии, и Грегоги Кобленца из СМО, специализирующемся на проблемах безопасности и нераспространения.

Методологической базой данного исследования являются следующие методы.

1) Системный подход позволил изучить мозговые центры в качестве комплексного явления, понять механизмы взаимодействия институтов с властями, СМИ и общественностью.

2) Сравнительный подход позволил сопоставить оценки и позиции мозговых центров различной идеологической направленности и, тем самым, выявить разницу между ними.

3) Биографический метод способствовал изучению карьерного пути экспертов и высокопоставленных чиновников администрации Обамы для того, чтобы впоследствии выявить связи мозговых центров с высшими эшелонами власти.

4) Метод экспертных оценок позволил обобщить и систематизировать аналитические материалы экспертов Института Брукингса, СМО и ЦСМИ.

Научная новизна данной работы состоит в выявлении наиболее активных мозговых центров при нынешней администрации президента Обамы по вопросам отношений США и России с тем, чтобы на основе оригинальных документов определить содержательные особенности оценок и рекомендаций на внешнеполитический курс Обамы. Элемент новизны также представлен в подробном рассмотрении законодательства, регулирующего деятельность экспертно-аналитических центров.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, двух приложений и списка источников и литературы.