Оценка развития онлайновых государственных услуг: возможности применения методики ООН к российской специфике - Статья

Оценка развития онлайновых государственных услуг: возможности применения методики ООН к российской специфике? В статье проанализирована методика Департамента экономического и социального развития Организации Объединенных Наций (ООН) для оценки развития онлайновых государственных услуг, дан анализ основных индикторов оценки и построения сводного индекса развития электронного правительства (E-Government Readiness Index).В настоящее время в России, как и во многих других странах, осуществляется внедрение технологий электронного правительства (далее ЭП) в деятельность органов государственной власти. В 2010-2011 гг. в России завершился первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. Необходимо отметить, что итоги этого этапа весьма неутешительны, о чем свидетельствуют не только публикации аналитических структур [1], но и выступления Президента России и Председателя Правительства. Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», принятая осенью 2010 г., предусматривает ряд крупномасштабных проектов по построению ЭП и повышению эффективности государственного управления, однако позиции России в таких международных рейтингах, как E-Government Readiness Index, Worldwide Governance Indicator и др. В качестве одного из целевых индикаторов реализации поставленных целей в программных документах выделено достижение более высокого места Российской Федерации в международном рейтинге (ранкинге) - индексе развития электронного правительства.Использованные в UN Global E-Government Readiness Report индексы оценивают страны по готовности к развитию электронного правительства (EGOVERNMENT Readiness) и электронному участию (EPARTICIPATION). Индекс готовности электронного правительства (EGOVERNMENT Readiness Index) отражает характеристики доступа к электронному правительству, главным образом технологическую инфраструктуру и образовательный уровень, чтобы представить, как страна использует возможности ИКТ для национального, экономического, социального и культурного развития. Этот индекс позволяет сравнивать состояние и анализировать тенденции, существующие в пределах стран и регионов, а также между ними. Как и прежде, электронное правительство в странах измеряется на основе двух индексов, но теперь это Индекс развития электронного правительства (EGOVERNMENT Development Index) и оставшийся без изменений Индекс электронного участия (EPARTICIPATION Index). Индекс содержит три направления оценки (подындекса): ? Индекс электронных услуг (Online Service Index);Страны с уровнем проникновения Интернета 50% и более могут получить до 25 баллов за использование на официальных сайтах блогов, дискуссионных форумов, онлайн чатов, электронного голосования и подачи онлайн-заявлений, возможности отслеживания процедуры оказания государственной услуги. Страны с уровнем проникновения Интернета от 30% до 50% имеют право получить до 10 дополнительных очков. Пять баллов могут получить страны, уровень проникновения Интернета в которых менее 30%, если интегрированные транзакционные услуги (стадия 3) предоставляются через национальный портал. Граждане имеют возможность легко получать новую информацию о деятельности органов власти, и также иметь доступ к архивным сведениям. Сайты органов власти предоставляют возможности расширенной односторонней коммуникации или простейшей двусторонней коммуникации между органами власти и гражданами, такие как возможность скачивания форм бланков документов, необходимых для получения государственных услуг.Расчет Индекса человеческого развития осуществлялся на основе информации из базы данных ЮНЕСКО и материалов Доклада о развития человеческого потенциала. Лидерами в данном индексе традиционно были США (первое место в индексах 2004 и 2005 гг., в индексе 2008 года переместились на четвертое место), Дания (устойчивое второе место в трех последних индексах), Швеция (первое место в индексе 2008 года, третье в 2005 и четвертое в 2004). По результатам последнего индекса 2010 года лидером стала Республика Корея, высокие значения показателя сохраняют США, Канада, Великобритания (табл. Россия имеет традиционно низкие значения, однако до 2005 г. наблюдался постепенный рост места России в этом рейтинге - с 58 места в индексе 2003 году, до 52 в 2004 г. и 50 места в 2005 г. Публикация индекса в 2008 году показала, что Россия заняла всего 60-е место по уровню готовности к развитию электронного правительства, а в 2010 вышла на 59 место.Наличие функции «Контакты» (не только наличие контактной информации на сайте, но и предоставление возможности немедленно отправить запрос средствами самого сайта) Безопасность (безопасные коммуникации) в наличии/обозначена 7. Наличие функций, обеспечивающих доступ для лиц с ограниченными возможностями 11 Наличие связи/ выхода на официальный портал государственных услуг Возможность заполнять формы и анкеты с помощью мобильного телефона 10. Возможность оплачивать штрафы, налоги и т.д.

В настоящее время в России, как и во многих других странах, осуществляется внедрение технологий электронного правительства (далее ЭП) в деятельность органов государственной власти. В 2010-2011 гг. в России завершился первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. Необходимо отметить, что итоги этого этапа весьма неутешительны, о чем свидетельствуют не только публикации аналитических структур [1], но и выступления Президента России и Председателя Правительства.

Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», принятая осенью 2010 г., предусматривает ряд крупномасштабных проектов по построению ЭП и повышению эффективности государственного управления, однако позиции России в таких международных рейтингах, как E-Government Readiness Index, Worldwide Governance Indicator и др. [2; 3; 4] продолжают снижаться. Это отставание является следствием ряда причин и в настоящее время происходит развитие методологий мониторинга

Труды XIV Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2011), Санкт-Петербург, Россия, 2011.

Санкт-Петербург, 10-12 октября 2011 г. использования информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) в деятельности органов власти с целью выявления этих причин и разработки мер по их устранению [5; 6; 7].

Реализация проектов электронного правительства, начатая еще в 2002 году, столкнулась с значительного рода трудностями, что в конечно счете привело к недостижению поставленных целей и задач.

В качестве одного из целевых индикаторов реализации поставленных целей в программных документах выделено достижение более высокого места Российской Федерации в международном рейтинге (ранкинге) - индексе развития электронного правительства.

В конце 2010 года авторами статьи в рамках проекта Минкомсвязи России был проведен анализ методики, используемой Департаментом экономического и социального развития ООН для построения индекса развития электронного правительства, а на основе этой аналитический работы были сформулированы рекомендации.

1. Индекс развития электронного правительства (E-Government Readiness Index)

Оценка уровня готовности стран мира к использованию электронного правительства осуществляется в рамках деятельности Департамента экономического и социального развития ООН, ежегодно публикующего отчеты (E-Government Readiness Report), представляющие потенциал и возможности развития этих технологий в 191 стране мира.

Индекс впервые был опубликован в 2003 год [8] (по материалам 2002 года), затем были сформированы индексы 2004 [9] и 2005 года [10], потом наступила пауза (судя по всему в 2006 - 2007 гг. информация для индекса не обрабатывалась, вероятно, в связи с подготовкой и проведением Всемирного саммита по информационному обществу). В 2008 году был опубликован очередной индекс, данные которого относятся к 2007 году [11]. Последний индекс был опубликован в 2010 году [12], и в нем имеются определенные различия в

155