Методические подходы к оценке уровня социально-экономического развития и конкурентоспособности региона. Природные, демографические, экономико-географические, организационно-экономические факторы влияния. Новые тенденции в соотношении отдельных факторов.
Оценка конкурентоспособности региона может быть основана на определении уровня социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности регионов, экспертной оценки определения рейтинга региона по инвестиционной привлекательности на основе показателей оценки инвестиционного потенциала региона и уровня инвестиционных рисков. Выделяют 4 интегральных показателя: ИПСЭР 1 - интегральный показатель социально-экономического развития, рассчитанный по методике А. Ревайкина. ориентирован на экономические и социальные показатели региона с упором на ВРП; Интегральный показатель социатьно-экономического развития ИПСЭР 2 учитывает основные макроэкономические и социальные показатели, дает характеристику положения региона с точки зрения экономической стабилизации и относительно «пороговых» значений экономической безопасности, рассчитывается по формуле: § Кі - коэффициент значимости i-го частного показателя; В зависимости от того, что берется за основу, определяется суть интегрального показателя: ИПСЭР 1 - за базовый частный показатель принимается среднее фактическое значение соответствующего частного показателя по России (значение показателя больше 1 - положение региона лучше, чем в среднем по России; равно 1 - положение региона соответствует среднероссийским показателям; меньше 1 - положение региона хуже, чем в среднем по России): ИПСЭР 2 - за базовый (нормативный) частный показатель принимается либо наилучшее его значение по региону, либо значение, вытекающее из обеспечения условий экономической безопасности по данному показателю. § показатели доходов и потребления населением материальных благ и услуг, образующие в единстве и взаимной обусловленности понятие «уровень и качество жизни населения», которые позволяют учесть при оценке инвестиционной привлекательности регионов уровень не только экономической, но и социальной эффективности: § показатели развития новых форм экономических отношений, выражающих процесс реформирования экономики и всего общества, развитие рыночных экономических отношений, рыночной инфраструктуры.
Введение
В мировой экономике происходят качественные изменения, связанные с глобализацией, неравномерностью развития, усилением борьбы между тенденциями формирования однополярного и многополярного мира, обострением конкурентной борьбы между странами, регионами и фирмами.
В этих условиях, когда рынок получает признание в качестве общецивилизационной ценности, сила и мощь любого государства во все большей степени определяются конкурентоспособностью его производителей. Именно обеспечение конкурентоспособности лежит в основе разработки стратегии развития страны, региона, фирмы. Развитие страны и ее регионов зависит от всех элементов рынка и, в первую очередь, от конкуренции фирм. Но конкурентное преимущество фирм создается и удерживается в тесной связи с местными условиями. Несмотря на глобализацию отраслей, роль страны и региона базирования фирмы в последнее время усилилась и успех фирм в состязании с конкурентами зависит прежде всего от положения дел в стране и регионе. В свою очередь, страны и регионы развиваются в конкурентной среде. Обеспечение условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка, создание (формирование) конкурентоспособности - ключевой элемент в числе национальных и региональных приоритетов в любой стране, важнейшая функция государственного регулирования экономики. Однако многие проблемы определения и формирования конкурентоспособности региона и роли государства в этом процессе остаются нерешенными.
1. Конкурентоспособность региона
Под конкурентоспособностью региона понимается «обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику».
Конкурентоспособность региона - это: § его роль и место в экономическом пространстве России, способность обеспечить высокий уровень жизни населения и возможность реализовать имеющийся в регионе экономический потенциал (финансовый, производственный, трудовой, инвестиционный, ресурсный);
§ обусловленное экономическими, социальными и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику;
§ способность региона производить товары и услуги, отвечающие требованиям внутренних и мировых рынков, создавать условия
§ наращивания региональных ресурсов (инновационные, интеллектуальные, инвестиционные) для обеспечения роста потенциала конкурентоспособности субъектов хозяйствования со скоростью, обеспечивающей устойчивые темпы роста ВРП и качество жизни населения региона на уровне мировых значений.
1.1 Оценка конкурентоспособности региона
Оценка конкурентоспособности региона может быть основана на определении уровня социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности регионов, экспертной оценки определения рейтинга региона по инвестиционной привлекательности на основе показателей оценки инвестиционного потенциала региона и уровня инвестиционных рисков.
Методические подходы к оценке уровня социально-экономического развития региона: § количественные методы оценки на основе макроэкономических показателей для анализа тенденций социально-экономического развития региона;
§ рейтинговые оценки для анализа инвестиционной привлекательности региона;
§ оценки эффективности использования элементов социально- экономического потенциала для анализа конкурентных преимуществ региона.
Каждая из этих групп методик оценки имеет свои разновидности. К количественным методам оценки на основе макроэкономических показателей социально-экономического развития относится оценка на основе интегральных показателей эффективности социально-экономического развития. Интегральность обеспечивается расчетом совокупности частных показателей, характеризующих динамику протекания отдельных процессов внутри региона. Выделяют 4 интегральных показателя: ИПСЭР 1 - интегральный показатель социально-экономического развития, рассчитанный по методике А. Ревайкина. ориентирован на экономические и социальные показатели региона с упором на ВРП;
ИПСЭР 2 - интегральный показатель социально-экономического развития, рассчитанный по методике Г. Губанова, ориентирован на экономические показатели региона;
ИКРТ - интегральный критерий развития территории, рассчитанный по методике И. Вистбакка и А. Шишкина, ориентирован на баланс экономических и социальных показателей;
ИПУСБ - интегральный показатель уровня социального благополучия, рассчитанный по методике Института экономики УРО РАН, ориентирован на уровень социального благополучия населения региона; ИПСУБ - это результат деления интегрального показателя уровня жизни населения на интегральный показатель уровня социальной напряженности.
Рассмотрим подробнее методики расчета данных показателей. Интегральный показатель социально-экономического развития ИПСЭР I учитывает основные социально-экономические показатели. характеризует социально-экономическое положение региона по сравнению со средним уровнем по России и рассчитывается по формуле:
§ Рі - фактическое значение i-го частного показателя;
§ Npi - нормативное значение i-го частного показателя (фактическое значение в среднем по России).
Частные показатели (Рі): 1. Демографические - ожидаемая продолжительность жизни населения, лет.
2. Благосостояние населения: § покупательная способность денежных доходов населения (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз;
§ доля денежных доходов населения без расходов на продовольственные товары в общей сумме доходов, %: § доля населения с доходами выше прожиточного минимума, %.
3. Социальные: § доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу во внутреннем региональном продукте. %;
§ доля занятых в обшей численности экономически активного населения, %;
§ доля граждан, не совершивших преступление, %.
4. Экономические: § ВРП на душу населения, тыс. руб.
За базовый i-й частный показатель (Npi) принимается нормативное значение (среднее фактическое значение по России) i-го частного показателя.
Коэффициент значимости определяется в баллах экспертным путем. Используемые коэффициенты: усредненные представления экспертов о важности тех или иных показателей. Критериями при расчете коэффициентов являются: § степень обобщения информации, которую несет показатель;
§ уровни влияния на изменение социально-экономической ситуации;
§ масштабность явления и последствия для социально-экономического развития республики.
Интегральный показатель социатьно-экономического развития ИПСЭР 2 учитывает основные макроэкономические и социальные показатели, дает характеристику положения региона с точки зрения экономической стабилизации и относительно «пороговых» значений экономической безопасности, рассчитывается по формуле:
5. Уровень занятости экономически активного населения, %.
6. Доля населения, имеющая среднедушевые доходы выше прожиточного минимума. %.
7. Соотношение дебиторской и кредиторской задолженности, %.
За нормативное значение i-го частного показателя принимается наилучшее его значение либо значение, вытекающее из условия экономической безопасности. Коэффициенты значимости определяются по динамике изменения частных показателей и в сумме они равны единице.
Интегральный показатель социально-экономического развития ИКРТ учитывает основные макроэкономические социально- экономические характеристики региона; рассчитывается по формуле:
§ Рі - фактическое значение i-го частного показателя;
§ Npi значение i-го частного показателя за предыдущий год.
Частные показатели (Рі): 1. Индекс базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства и торговли (по крупным и средним предприятиям), %.
2. Индекс физического объема лесопромышленного комплекса, %.
3. Инвестиции в основной капитал, %.
4. Доля занятого населения в общей численности экономически активного населения, %.
5. Доля населения с доходами выше прожиточного уровня, %.
6. Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, %.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения. %.
7. Ожидаемая продолжительность жизни, лет.
9. Доля нормально (прибыльно) работающих предприятий в экономике республики, %.
За базовый i-й частный показатель (Npi) принимается значение i-го частного показателя за предыдущий год.
Коэффициенты значимости определяются в баллах с помощью проведения двухступенчатого экспертного опроса. В итоге каждый частный показатель получает свой ранг, исходя из полученной суммы баллов и представления экспертов о степени важности тех или иных социально-экономических показателей.
Интегральный показатель социально-экономического развития ИГ1НСБ учитывает основные социальные показатели развития региона. Акцент сделан на показатели уровня жизни и самооценки своего жизненного уклада населением. Интегральная оценка строится на основе статистической и социологической оценок; рассчитывается по формуле: SW = SL / SS, где SW- интегральная оценка социального благополучия, усл. ед.;
SL - интегральная оценка уровня жизни населения, усл. ед.;
SS - интегральная оценка уровня социальной напряженности;
SL = 0.5 - (SLSI SLSO) где SLSI - статистическая оценка уровня жизни, усл. ед.; SLS0 - социологическая оценка уровня жизни, усл. ед.
где ISLSTI значение стандартизированного i-го статистического индикатора уровня жизни населения; Кі - коэффициент значимости i-го статистического индикатора уровня жизни населения; i = 1,2,..., n, n - число статистических индикаторов уровня жизни.
Социологическая оценка рассчитывается аналогично. То же верно и для оценки уровня социальной напряженности.
Принцип отбора частных показателей - для разных уровней исследования, для разных регионов и исторических периодов. Система частных показателей может быть неодинаковая. Частные показатели оценки уровня жизни и социальной напряженности должны с разных сторон описывать эти показатели. Перечень частных показателей не является закрытым и неизменным.
Система частных показателей (Рі)
1. Уровень жизни: Статистическая оценка: § средняя продолжительность жизни;
§ доля населения, проживающего в отдельных квартирах;
§ объем нового жилищного строительства на одного жителя;
§ число легковых автомобилей на 1 тыс. жителей;
§ число телефонов на 1 тыс. жителей;
§ число посещений театров и концертных залов на 1 жителя.
Социологическая оценка: § доля населения, желающего иметь детей в ближайшие год-два: § считающих свое здоровье плохим или очень плохим;
§ считающих себя среднеобеспеченными и т.д.
2. Социальная напряженность: Статистическая оценка: § уровень безработицы;
§ средняя продолжительность периода безработицы;
§ отношение среднедушевого дохода к темпу роста потребительских цен;
§ число случаев суицида на 100 тыс. жителей;
§ уровень преступности;
§ уровень раскрываемости преступлений.
Социологическая оценка: § считающих угрозу безработицы (рост преступности, расслоение на бедных и богатых, загрязнение окружающей среды) наиболее угрожающей проблемой;
§ считающих, что развитие общества идет в неверном направлении;
§ с тревогой и обреченностью думающих о завтрашнем дне.
За базовый i-й частный показатель (Npi) принимается его значение за предыдущий год для статистической оценки.
Коэффициенты значимости статистических и социологических индикаторов уровня жизни и социальной напряженности определяются самими респондентами. Количество коэффициентов зависит от количества индикаторов.
С точки зрения основного подхода к расчету представленных интегральных показателей решающую роль играет базовый (нормативный) частный показатель.
В зависимости от того, что берется за основу, определяется суть интегрального показателя: ИПСЭР 1 - за базовый частный показатель принимается среднее фактическое значение соответствующего частного показателя по России (значение показателя больше 1 - положение региона лучше, чем в среднем по России; равно 1 - положение региона соответствует среднероссийским показателям; меньше 1 - положение региона хуже, чем в среднем по России): ИПСЭР 2 - за базовый (нормативный) частный показатель принимается либо наилучшее его значение по региону, либо значение, вытекающее из обеспечения условий экономической безопасности по данному показателю. Акцентируется внимание на финансово- экономической стороне комплексного развития территории: ИКРТ - за базовый показатель принимается значение соответствующего частного показателя за предыдущий год или его отклонение от 100%. Позволяет оперативно оценить тенденции движения, так как чувствителен к изменениям, имеет простую методику оценки частных показателей методом экспертного опроса;
ИПУСБ - за базовые показатели принимаются два интегральных показателя - уровень жизни и уровень социальной напряженности.
Все вышеперечисленные показатели, по мнению авторов, могут использоваться как изолированно друг от друга, гак и в комплексе, что позволяет получить более объективную оценку.
К группе структурных методов оценки уровня социально-экономического развития регионов относится методика на основе трех показателей. оценивающих промышленное и финансовое развитие: сельскохозяйственный потенциал, уровень жизни и социальная сфера. На основании результатов оценки поданной методике все территории классифицируются по шести типам: § отсталые (низкий уровень почти всех социально-экономических показателей): § промышленно-депрессивные (большинство показателей сельскохозяйственного производства сопоставимо со средними показателями; уровень душевого производства промышленной продукции крайне низок: высокие темпы падения капиталовложений производственного назначения; нет возможности самостоятельно формировать доходы местного бюджета);
§ сельскохозяйственно-депрессивные (самые высокие темпы падения сельскохозяйственных показателей; показатели уровня жизни и социальной сферы на уровне средних; показатели промышленного производства лучше, чем по первому и второму типам);
§ благополучные (показатели уровня жизни и социального развития выше средних; способны за счет промышленного и сельскохозяйственного потенциала сформировать более 1/2 доходов бюджета);
§ вполне благоприятные (самые лучшие показатели);
§ средние (средние показатели).
Компонентами инвестиционной привлекательности регионов могут выступать индикаторы, отвечающие требованиям отечественных и зарубежных инвесторов: § абсолютные и относительные индикаторы экономического потенциала регионов, включающие наряду с характеристиками их производственно-ресурсного потенциала и показатели состояния производственной и социальной инфраструктур;
§ показатели доходов и потребления населением материальных благ и услуг, образующие в единстве и взаимной обусловленности понятие «уровень и качество жизни населения», которые позволяют учесть при оценке инвестиционной привлекательности регионов уровень не только экономической, но и социальной эффективности: § показатели развития новых форм экономических отношений, выражающих процесс реформирования экономики и всего общества, развитие рыночных экономических отношений, рыночной инфраструктуры. процесс структурной перестройки экономики и формирование ее социальной ориентации;
§ показатели экономической безопасности регионов, представляющие интерес для инвестора с точки зрения уровня гарантий защищенности его интересов от социальных конфликтов, криминогенного, экологического и других факторов риска.
В целом инвестиционная привлекательность региона определяется показателями оценки двух составляющих: инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков.
Оценка эффективности использования социально-экономического потенциала региона. Опираясь на исходные значения содержания «потенциала» как «возможности» и «резервы», оценку эффективности использования комплексного социально-экономического потенциала региона представляют в виде соотношения, где в числителе находится эффект потенциала, а в знаменателе - затраты, которые потребовались для этого. Результат реализации потенциала в конечном счете может быть представлен как сумма двух составляющих, одна из которых характеризует прирост качества жизни населения. другая - вклад региона в решение межтерриториальных, федеральных и общефедеральных проблем. Что касается необходимых затрат, то они связаны со спецификой конкретных мероприятий, направленных на обеспечение реализации потенциала, и могут быть определены по известным методикам в практике расчетов эффективности крупных проектов.
2. Социально-экономическое развитие региона
2.1 Организационно-экономические факторы
Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.
1. Рыночного - взаимопроникновение региональных, национальных и мирового рынков. Для России и ее регионов наиболее значимыми являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу соглашения с ЕС и возможного принятия в ВТО.
2. Конкурентного - усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции - конкуренции в области качества жизни и инноваций.
3. Производственного - постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда - горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности - соучастием индивида в производственном процессе.
Эти факторы ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков - к диверсифицированным, а в целом - от национальной региональной политики к собственно региональной на уровне отдельных субъектов Федерации.
Факторы, благоприятные сегодня для размещения на территории предприятий, завтра означают дополнительные возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших региональных проблем. То есть они одновременно становятся условиями, индикаторами успешного социально-экономического развития регионов в будущем.
Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и регионов. Например, для регионов это означает, что одни развиваются как экономически наиболее сильные области, способны мобилизовать собственные ресурсы и привлечь дополнительные инвестиции. Другие остаются на периферии, третьи развиваются лишь в отдельных специфичных сферах (пример - туризм). Нужно выяснить, следовательно, какие факторы должны в первую очередь учитывать хозяйствующие субъекты, и какие факторы должны улучшать регионы для повышения своей конкурентоспособности.
Как и всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи могут быть как прямого, так и косвенного воздействия.
Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих: · производственно-ресурсный потенциал региона;
· структуру регионального рынка;
· кадровый потенциал региона;
· региональный бюджет;
· стратегию развития региона.
· Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами: · внешними поставщиками товаров и услуг;
· внешними потребителями;
· регионами-конкурентами;
· финансовыми организациями;
· транспортными предприятиями.
Среда косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов влияния: · общеэкономические;
· общеполитические;
· научно-технические;
· природно-экологические;
· демографические.
2.2 Сравнительный анализ отечественных и зарубежных факторов
Традиционно в отечественной экономической литературе выделяются следующие группы факторов размещения: природные, демографические, экономико-географические, экономические. Наиболее употребительные факторы названы в гр. 1 табл. 11.1.
Характерно, что сами названия (не говоря уже об общеизвестной практике применения) несут отпечаток эпохи построения индустриального общества первой половины XX в. с присущим ей экстенсивным способом хозяйствования при ограниченном применении рыночных регуляторов.
В зарубежной теории и практике в настоящее время принят несколько иной стандартный набор факторов. В первую очередь различают две большие группы факторов: так называемые "жесткие" и "мягкие".
Под "жесткими" понимаются количественно измеряемые факторы: а) ориентированные на производственные ресурсы (земля, рабочая сила, капитал); б) ориентированные на производство и сбыт продукции (близость партнеров по кооперации, инфраструктура, структура населения и потребления); в) установленные государством (налоги, система хозяйствования, субсидии и программы поддержки). Наиболее часто используют факторы, показанные и гр. 2 таблица1.1.
Если между отечественными и жесткими факторами еще можно провести параллели, то мягкие факторы в число первых пока не включены вообще. Они касаются прежде всего количественно трудноизмеряемых категорий: уровня развития социальной среды населенного пункта, его, если можно так выразиться, дружественности экономике. В качестве мягких факторов чаще всего упоминают: · стабильность политической ситуации;
· стабильность общественного климата;
· квалификацию занятых по найму;
· региональную структуру экономики и отдельных предприятий;
· качество системы образования и профессиональной подготовки кадров;
· оснащение региона вузами, технологическими центрами, исследовательскими организациями;
· наличие факторов, ориентированных на производство услуг (экономический и налоговый консалтинг, реклама, маркетинг);
· отношение к экономике основных действующих лиц региона (предприятий и союзов предпринимателей, работающих по найму и профсоюзов, коммунальных и региональных администраций, политиков);
· качество жизни в регионе (качество жилья, экологическая ситуация, культурные и рекреационные возможности и т.д.).
Таблица 1.1 Соответствие некоторых отечественных и зарубежных факторов
Отечественные факторы Зарубежные факторы
Сырьевой - наличие сырья и его экономическая оценка Расходы на используемое сырье Расходы на комплектующие, полуфабрикаты и услуги со стороны
Топливно-энергетический - обеспеченность ресурсами ТЭК Расходы на энергию
Трудовой - обеспеченность трудовыми ресурсами соответствующей квалификации Уровень заработной платы, включая отчисления на социальные нужды Наличие соответствующих трудовых ресурсов
Транспортный: наличие коммуникаций стоимость перевозок Транспортное положение и транспортные связи Транспортные издержки Наличие телекоммуникаций
НТП - уровень НТП, обеспечивающий эффективное применение ресурсов Наличие технологии и ноу-хау
Потребительский - наличие основной массы потребителей товаров и услуг Покупательная способность населения
Экономико-географическое положение Территориальное расположение, близость рынков
Агломерационные эффекты Нагрузка на окружающую среду, инфраструктурное оснащение, эффекты синергии
Таблица 1.2 Ранжирование факторов по стадиям производственного цикла (в порядке убывания значимости)
Факторы Производство Распределение Управление /маркетинг/ сбыт Исследования и развитие
Надежность энергоснабжения 1
Наличие телекоммуникаций 2 1 1 2
Стабильность политического положения 3 5 2 1
Издержки на заработную плату 4 4 3
Наличие квалифицированной рабочей силы 5 4
Близость к сети магистральных автодорог 2
Транспортные издержки 3
Близость к аэропорту 4
Здоровая экономическая ситуация 5
Стабильность социального климата 3
Возможность сотрудничества с исследовательскими организациями 5
Немобильные Агломерационные преимущества, высокоспециализированная инфраструктура предприятия Неспециализированная инфраструктура, местные коммунальные земельные участки
