Оценка государственной службы с позиции осуществления профессиональной деятельности (на примере Роспотребнадзора) - Дипломная работа

Организация государственной службы означает ее формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и т.д. Более характерными и удачными формулировками государственной службы является две, сформулированные учеными РАГС при Президенте Российской Федерации: · это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу; Федеральный закон от 27 июля № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»7 понимает под государственной службой «профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации». В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и структурных подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов. Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классного чина, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.). Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классного чина, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности. В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. В результате государственная служба, которая, по сути, являлась гражданской, освободилась от несвойственных ей наслоений, перестала существовать как нечто противостоящее службе в других государственных органах и, наконец, влилась в формирующуюся единую систему государственной службы Российской Федерации как один из ее основных компонентов наравне с военной и еще не обретшей законодательную основу правоохранительной службой.

Актуальность исследования. Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются четко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, ее подготовка и служебная деятельность, и осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает ее формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и т.д. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объем его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, прием граждан, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

Проблема исследования. Несмотря на принятые многочисленные нормативно-правовые акты по изменению государственной службы и превращению ее в особый вид профессиональной деятельности, существует множество проблем по комплектованию ее профессиональными кадрами, изменению их работы, снижения административных барьеров, овладению технологиями перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования института государственной службы Российской Федерации.

Предметом исследования являются особенности госслужбы как профессионального вида деятельности, процесс формирования новых управленческих технологий в системе Роспотребнадзора.

Цель данного дипломного проекта - оценка государственной службы с позиции осуществления профессиональной деятельности, анализ управленческих технологий как способа реформирования системы государственной службы Российской Федерации (на примере Роспотребнадзора).

Достижение поставленной цели осуществляется через решение следующих задач: 1) Анализ существующей законодательной базы РФ, регламентирующей осуществление госслужбы в современных условиях;

2) Рассмотрение особенностей профессиональной деятельности в системе государственной гражданской службы на примере управления Роспотребнадзора;

3) Обзор основных направлений реализации современной кадровой политики управления Роспотребнадзора;

4) Обоснование применения новых управленческих технологий в системе госслужбы для оптимизации системы государственного управления.

Методологическая основа исследования работы базируется на исследовании работ российских ученых по теории государственной службы и госуправления, применяется общая теория развития - диалектика, принцип развития, объективность в исследовании объекта и предмета, а также система методов исследования как общенаучных методов познания, так и применяемых в социально-гуманитарном познании.

Методы исследования - анализ, синтез, индукция и дедукция, системный подход, анализ документов и статистических данных.

Практическая значимость исследования заключается в выработке обобщенной характеристики государственной гражданской службы РФ как особого рода профессиональной деятельности, анализе эффективности осуществления кадровой политики управлением Роспотребнадзора как органе федеральной госслужбы, а также систематизации и выработке предложений по определению путей формирования и развития управленческих технологий в системе федеральной госслужбы.

1. Государственная служба как особый вид профессиональной деятельности

1.1 Понятие и сущность государственной службы

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Решающим фактором здесь является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный индивидуум.

Государственная служба находится в одном ряду с такими явлениями, как государство, государственная власть, государственное управление, взаимосвязана с ними и только через влияние на них может проявлять себя, реализоваться, анализироваться и оцениваться.

Проблема места и роли государственной службы в системе власти и управления всегда имела не только теоретическое, но и большое политическое значение. От ее решения во многом зависели характер и направленность государственного строительства. Для осуществления политики стабильности необходимо эффективное государство.

Государственная служба рассматривается как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Чтобы наглядно представить природу и предназначение государственной службы в системе государственной власти необходимо определить ее сущность.

Есть два подхода к сущностной характеристике государственной службы - институционально-правовой и политический.

«Первый подход - правовой, смысл его состоит в том, что государственная служба рассматривается как социально-правовой институт. Его основная цель - обеспечивать интересы государства и общества. Его главные функции - административная и сервисная по существу, не имеющие политического характера.

Второй подход - деятельностно-политический. Он заключается в том, что государственная служба является профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и поэтому носит политический характер».

В полном объеме сущность государственной службы как социального явления не может быть однозначно охарактеризована ни с позиций правового, ни с позиций политического подходов. Необходимо комплексное решение вопроса. Только в триединстве - профессиональная деятельность, социально-правовой институт и публично-правовое отношение - можно целостно и системно представить такое сложнейшее социальное явление, как государственная служба.

Исходя из сущности государственной службы, представляется возможным определить ее характер.

По своей сути и своему происхождению государственная служба носит ярко выраженный публично-правовой характер. Именно закон и право (административное, трудовое, служебное) определяют правовые и организационные основы и принципы государственной службы, устанавливают правовой статус государственных служащих, регулируют государственно-служебные отношения.

Для описания понятия «государственная служба» необходимо различать теоретические и нормативные определения такого социального явления. Они не вполне совпадают, но дополняют друг друга, раскрывая ту или иную грань этого понятия.

Таким образом, спектр определений очень широк. Все зависит от критериев оценки данного явления, от подходов того или иного ученого к решению проблемы.

Более характерными и удачными формулировками государственной службы является две, сформулированные учеными РАГС при Президенте Российской Федерации: · это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу;

· это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.

Определенные сложности как в теории, так и в практике государственно-служебных отношений. К настоящему времени в Российской Федерации не сложилось единого подхода к теоретическому определению данного понятия.

Современное правовое понимание государственной службы сложилось в Российской Федерации в 1990-е годы в ходе становления и развития государственной службы как нового социально-политического института - административной власти.

Впервые правовое определение понятия «государственная служба» было дано в Федеральном законе № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Статья 2 гласила: «Под государственной службой… понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Законодатель, сделав выбор, акцентировал внимание на профессионально-деятельностной стороне государственной службы.

В действующем законодательстве, например в Федеральном законе

№ 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», сохранен прежний концептуальный подход Закона 1995 г. и дается следующее нормативное определение государственной службы (ст. 1): «Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти… субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ…».

Сформулированное законом определение государственной службы указывает, прежде всего, на его сущность.

Таким образом, государственная служба представляется как публичный многофункциональный и многоуровневый правовой, социальный и организационный институт по обеспечению деятельности государства, органов государственной власти и их аппаратов и полномочий лиц, замещающих государственные должности (политиков).

1.2 Правовое регулирование государственной службы в современных условиях

Установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Необходимость создания государственной службы и ее правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Федеральный закон от 27 июля № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»7 понимает под государственной службой «профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».

В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и структурных подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов.

Государство реализует свои функции через деятельность специалистов государственного управления, профессионалов управления, государственных служащих. Отсюда один из вариантов понятия государственной службы - это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства. Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно- обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных законах, законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.

В соответствии с действующим ФЗ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» основанном на конституционно-правовом принципе федерализма выделяются: федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ и государственная служба субъектов РФ находящихся в их ведении.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти.

Согласно п. 1 Положения о федеральной службе таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппарат палат Федерального собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные должности устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемые органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Федерации.

В 58-ФЗ содержится также определение следующих видов государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Данная в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» классификация видов государственной службы не единственная. Существуют и другие. Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом.

Содержание каждого вида государственной службы установлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовое положение.

Гражданская служба может быть обще функциональной - это осуществление общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: деятельность персонала в администрации края, ее отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах и т.д.) и специальной - это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая и т.д.).

1.3 Правовое положение государственного служащего

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан.

Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут быть установлены только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).

В обмен на соблюдение государственным служащим перечисленных ограничений, ему гарантируется определенный минимум особых прав. Эти права или гарантии, как их именует законодательство, меняются в зависимости от того, о какой конкретно структуре идет речь, а также от того, какова категория данного государственного служащего. В любом случае государственные служащие, как и все граждане, обладают стандартным набором прав и свобод граждан Российской Федерации.

Государственная служба дает людям, исполняющим ее, возможность двигаться по карьерной лестнице. Существует перечень должностей государственной службы, которые располагаются в порядке иерархии. При этом должности различны в зависимости от того, идет ли речь о государственной службе федерального уровня или же имеется в виду государственная региональная служба. Более того, должности государственной службы различны для гражданской, воинской и правоохранительной службы. Все должности делятся на категории, а категории, в свою очередь, - на группы. Вся совокупность должностей объединяется в государственный реестр.

Государственная служба осуществляется по служебному контракту. Это означает, что на замещение каждой должности с отдельным человеком заключается контракт, для продления которого государственному служащему надлежит пройти квалификационный экзамен и подтвердить свой профессионализм.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На всех государственных служащих заводятся личные дела, куда заносятся данные обо всех изменениях, связанных с изменениями по службе. В личное дело заносятся повышения государственного служащего, благодарности и взыскания, а также результаты прохождения аттестаций, экзаменов, конкурсов и т.д.

В государственных органах создается кадровый резерв, то есть архив данных о потенциальных претендентах на замещение государственных должностей. Эти кандидаты могут занять должность в случае прекращения несения государственной службы кем-либо из действующих служащих.

Таким образом, государственная гражданская служба выступает одной из разновидностей государственной службы, имея при этом свои собственные особенности.

Государственный служащий имеет определенное правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Правовое положение служащего, находящегося на федеральной государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.

Правовое положение государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы.

В этих случаях содержание правового положения государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

Для некоторых видов государственных служащих существуют некоторые дополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использования оружия в порядке, определяемом законодательством, для них определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены льготы, особый правовой режим ответственности (например, согласно правовым нормам общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ), материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: - объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

- награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного - поощрения или с вручением ценного подарка;

- иные виды поощрения и награждения государственного органа;

- выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

- поощрение Правительства Российской Федерации;

- поощрение Президента Российской Федерации;

- присвоение почетных званий Российской Федерации;

- награждение знаками отличия Российской Федерации;

- награждение орденами и медалями Российской Федерации.19

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными служащим возложенных на него обязанностей, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классного чина, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового положения различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.

Государственная служба в Российской Федерации во многом определяется, исходя из тех же критериев, что и государственная служба в большинстве государств мира. Для осуществления государственной службы привлекаются квалифицированные грамотные специалисты в различных областях знаний. Это связано, прежде всего, с тем, что различные структуры, отделы и ведомства выполняют различную по профилю работу, и, следовательно, испытывают потребность в специалистах разного профиля. Конечно, в основном предпочтение отдается специалистам в области права и юриспруденции, государственного и муниципального управления, а также экономики и финансов. В тоже время требуется и известное количество специалистов других направлений знания. Сейчас в России государственным служащим может стать человек с некоторым опытом работы в сфере, близкой сфере работы той структуры, где он предполагает нести государственную службу. При этом свою роль играет и профессиональная квалификация, навыки и умения человека. Надо сказать, что требования могут несколько модифицироваться в зависимости от того, о какой именно должности государственной службы ведется в данном случае речь. Уровень образования и опыт работы при приеме на государственную службу проверяется посредством анализа дипломов, трудовых книжек, рекомендаций и других документов.

Важно, что для осуществления государственной службы кандидаты должны удовлетворять определенным цензам. Эти цензы устанавливают некоторые ограничения для приема на государственную службу.

Так, эти ограничения касаются, например, состояния здоровья претендентов на занятие той или иной государственной должности. Существует особая медицинская справка, которая носит название «справка для госслужащих». Эта самая медицинская справка для госслужащих и дает общую картину состояния здоровья претендента на соответствующую должность. Исходя из этого документа, можно определить, удовлетворяет ли данный человек требованиям или же нет. В медицинской документации справка для госслужащих проходит как форма 001-ГС/у. Соответственно, форма 001-С/у, равно как и справка для госслужащих - это медицинская справка, которая используется исключительно при проведении медицинского освидетельствования здоровья государственных служащих. Дабы быть принятым на государственную службу, претендент не должен иметь противопоказаний. Таковыми противопоказаниями выступают, в частности, наличие наркологических заболеваний, а также заболеваний психического характера. Эта медицинская справка выдается терапевтом после получения заключений психиатра и нарколога. Форма 001-ГС/у нужна при этом не только при подаче документов на госслужбу, но и во время ее непосредственного исполнения.

Итак, если форма 001-ГС/у содержит заключение врача-психиатра и врача-нарколога о том, что данное лицо не состоит на учете и не имеет соответствующих заболеваний или сопутствующих состояний, то это напрямую означает отсутствие у человека медицинских противопоказаний к приему на государственную службу. Интересно, что медицинская справка, которая предоставляется в любые другие структуры при приеме на работу, должна содержать заключения не двух, а сразу пяти-шести врачей. Это дает основание сделать вывод, что справка для госслужащих носит на сегодняшний день упрощенный характер.

Нельзя сказать, что государственная служба - это что-то исключительное, но, тем не менее, занимать должности такой службы могут только самые достойные граждане. И это вполне нормально, если учесть, что от государственных служащих зависит успешность реализации государственной политики. То есть от качества государственной службы, от профессионализма государственных служащих, напрямую зависит качество осуществления власти.

В настоящее время, чтобы принять участие в конкурсе на занятие любой должности, относящейся к государственной службе, нужно оформить некоторые обязательные документы и пройти перечень процедур сугубо формально-бюрократического характера.

Рассмотрение документов и проведение конкурсных отборов для государственных служащих ложится на плечи специально создаваемых комиссий. Состав этих комиссий разнообразен. Количество членов может быть также различным. При этом важно, чтобы членами комиссии были не только работники заинтересованной в новом государственном служащем структуры, но и независимые эксперты.

Таким образом, становится вполне объяснимым и нормальным наличие неких ограничений для приема на должности граждан, желающих стать государственными служащими. Нет ничего удивительного в том, что государственными служащими предпочтительно видеть людей достойных во всех отношениях. Все высокие качества государственного служащего должны сохраняться при нем на протяжении всего периода несения им службы в органах государственной власти. Это проверяется посредством плановых аттестаций и переаттестаций. Соответственно, более других в рядах государственных служащих приветствуются граждане, легко поддающиеся обучению, хорошо воспринимающие новую информацию и способные самосовершенствоваться.

Запретами для поступления на государственную службу можно также назвать наличие в прошлом факта правонарушений и судимостей. Государственными служащими не могут стать близкие родственники действующих государственных служащих, относящихся к той же функциональной структуре государственного аппарата.

Надо сказать, что государственные служащие не просто отбираются очень тщательно, с учетом многих параметров и факторов. Другими словами, государственные служащие даже во время исполнения ими своих профессиональных обязанностей все же ограничены некоторыми запретами и ограничениями.

Немаловажной сферой госслужбы выступает проведение квалификационных экзаменов. Не прошедшие очередную проверку служащие, не могут претендовать на повышение по службе, и, более того, могут быть вообще уволены с государственной службы. Те же служащие, которые в течение года не имели нареканий в плане работы и на очередной проверке показали достойные результаты, могут рассчитывать на присвоение более высокого разряда в иерархии должностей либо перевод на другую должность.

Чтобы суметь правильно воспользоваться своими правами и учесть свои обязанности, государственный служащий должен быть хорошо знаком с нормами законодательства в этой сфере. Данное обстоятельство еще раз подтверждает объективную необходимость проведения периодических проверок знаний госслужащих.

Отметим, что законом разрешено обжалование кандидатом решения комиссии.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности производится аттестация служащего.

Цель аттестации - проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица. Аттестация - одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы.

Аттестация проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива. Срок проведения аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. При необходимости аттестация может быть назначена для конкретного служащего и ранее этого срока. В решении аттестационной комиссии делает одно из следующих заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует.

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленном правовыми актами. Действующее законодательство различает основания прекращения служебных отношений.

Основанием прекращения государственной службы может являться инициатива государственного служащего и инициатива руководителя государственного органа.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. И

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного управления.

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Государственный служащий имеет определенное правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина РФ. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классного чина, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового положения различных категорий государственных служащих.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно - правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.

В современной России формирование института государственной службы началась с принятия Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), законодательно оформивший данный институт.

При всей многочисленности нормативных правовых актов, регулировавших вопросы государственной службы в 1990-е гг., законодательство имело значительные пробелы. Подавляющее большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». При этом закон, призванный создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы, своей задачи не выполнил. Он не устранил такие угрожающие явления, как неконтролируемый рост управленческого персонала; расцвет бюрократизма, заглушающего рост новых экономических отношений и искажающего социальную политику государства; включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводило к саботажу государственных решений; коррупцию, проникшую в государственный и муниципальный аппарат; опасно низкий уровень исполнительной дисциплины; рассогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных органов.

Уже сейчас утверждают, что принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» явилось результатом проводимой в стране административной реформы. Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Государственной Думой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот Закон называют «трудовым кодексом» для чиновника или ГОСТОМ службы.

В результате государственная служба, которая, по сути, являлась гражданской, освободилась от несвойственных ей наслоений, перестала существовать как нечто противостоящее службе в других государственных органах и, наконец, влилась в формирующуюся единую систему государственной службы Российской Федерации как один из ее основных компонентов наравне с военной и еще не обретшей законодательную основу правоохранительной службой.

Постоянное реформирование системы управления государством - процесс, характерный не только для России. Сохраняя незначительные элементы классической бюрократии, развитые государства в ходе развития своей государственности очень сильно сместились в сторону нового государственного управления. Ориентация на потребителя, информационная открытость, устранение излишних барьеров, оценка эффективности системы, стандартизация процессов - ведущие приоритеты, на которые ориентированы органы власти развитых государственных систем. На аналогичных принципах и основываются реформы, проводимые сейчас в России. Центральным объектом стала реформа публичных государственных услуг, после чего и родилось понятие государства, в котором экономическое и социальное благополучие зависит от уровня открытости и ориентированности на потребности граждан.

То есть предполагается, что за счет внедрения антикоррупционных механизмов, исключения избыточного государственного регулирования и унификации процедур взаимодействия с государственными структурами удастся добиться сокращения издержек бизнеса и физических лиц, обеспечить существование прозрачных правил ведения предпринимательской деятельности, создать равные условия, сократить расходы на государственный аппарат. Все это меняет схему взаимоотношений государства и общества, следствием чего должны стать более свободные и открытые условия для экономического роста.

Подобную оптимизацию предусматривает работа по снижению административных барьеров. Это подтверждается практикой нормативно- правового закрепления мер по сокращению административного давления.

Вторым основным направлением совершенствования административных технологий является переход на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Примером внедрения электронных способов передачи информации в деятельность конкретного структурного подразделения госорганов является автоматизированная система «Контрольно-надзорная деятельность». АС «Контрольно-надзорная деятельность» является частью автоматизированной информационной системы «Социально-гигиенический мониторинг». Предназначена для комплексной автоматизации контрольно-надзорной деятельности органов Роспотребнадзора всех уровней (субъект РФ, город, район) в сферах защиты прав потребителей и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Еще одна реализуемая в деятельности управления Роспотребнадзора программа - электронный сбор данных по формам государственного и отраслевого статистического наблюдения. На уровне субъект-федерация сбор осуществляется в формате АС «Статистика Роспотребнадзор» в версии системы, опубликованной на официальном сайте ФГУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора. При внедрении решения в составе АИС «СГМ» создается единый информационный фонд, содержащий данные о деятельности всех подразделений органов или организаций Роспотребнадзора. При этом появляется возможность автоматического расчета и заполнения отчетных форм на основе первичных документов АС «Контрольно-надзорная деятельность» и АС «Здоровье населения и среда обитания».

В результате этих реформаторских преобразований должно быть достигнуто принципиально другое качество российского государственного аппарата, который должен быть избавлен от накопившихся за предыдущие годы негативных тенденций, зараженности коррупцией, приобрести мобильность, четкость и отлаженность современного государственного механизма.

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук - М.: РАГС, 2011. - 265с.

2. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2013. - №3, 75с.

3. Бахрах Д.Н. Государственная служба России / Д.Н. Бахрах - М.: Проспект, 2012. - 152с.

4. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // СПС КОНСУЛЬТАНТПЛЮС. 2014.

5. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2012. 160с.

6. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2013. - 496с.

7. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2013. 668с.

8. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность / В.Г. Игнатов.- Ростов н/Д: Издательский центр «Март»; Феникс, 2012. - 400с.

9. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия/ Е.М. Ковешников - М.: Норма, 2012. - 272с.

10. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / А.В. Коновалов - М.: РАГС, 2013. - 115с.

11. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации / А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дригола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014. 528с.

12. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд- во Саратовского университета, 2012. 164с.

13. Манохин В.М. Дополнения к структуре административного права // Административное право и процесс. 2013. N 11. С. 3 - 8.

14. Магомедов К.О. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации / К.О. Магомедов, А.И. Турчинов - Ульяновск: ОГУП "Областная типография "Печатный двор", 2012. - 272с.

15. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций / В.С. Нечипоренко - М.: РАГС, 2013. - 330с.

16. Никифоров М.В. Субъекты административного нормотворчества: монография. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012. 208с.

17. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2013. 368с.

Размещено на .ru