Разработка методики и перечня показателей и критериев для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Необходимость определения индикаторов эффективности одинаковых для всех муниципалитетов и властных структур государства.
Проведенная в Российской Федерации реформа местного самоуправления, начавшаяся со вступления в действие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, почти обязала муниципальную власть не только осуществлять деятельность в области социального и экономического развития, но и производить оценку эффективности этой деятельности. Оценка в соответствии с установленными требованиями проводится на ежегодной основе, при этом в задачу органов власти входит формирование и размещение на официальном сайте муниципального образования доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Блок «Организация муниципального управления» является важным для общей оценки эффективности органов местного самоуправления, так как содержит показатели, напрямую отражающие работу муниципального образования (доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, общий объем расходов бюджета муниципального образования, количество муниципальных услуг, предоставляемых населению и т.д). Исследование проведено на примере Республики Мордовия на основе данных сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Мордовия по итогам 2011 года. Динамика снижения показателя - доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года) определяет эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления.Проведенное исследование позволяет утверждать, что некоторые показатели, характеризующие организацию муниципального управления не имеют прямого отношения к предметам ведения и полномочиям местных властей, и повлиять на них местным властям крайне сложно. Очевидно, что показатели, отражающие качество услуг органов местного самоуправления, должны быть дополнены показателями, отражающими базовые принципы построения местной власти.
Введение
В последнее время все чаще говорят о значимости органов местного самоуправления для развития российского общества. Ведь именно к ним население больше всего обращается в повседневной жизни. Главная задача органов местного самоуправления состоит в том, чтобы предоставить гражданам качественные услуги с соблюдением законодательства и принципов справедливости и разумности. Эта задача призывает муниципальные органы к эффективному управлению ресурсами и процессами, которые относятся к их компетенции.
Проведенная в Российской Федерации реформа местного самоуправления, начавшаяся со вступления в действие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, почти обязала муниципальную власть не только осуществлять деятельность в области социального и экономического развития, но и производить оценку эффективности этой деятельности.
Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в настоящее время нормативно закреплена и производится в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 и распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 года № 1313-р, которая охватывает основные сферы ответственности муниципалитетов. Оценка в соответствии с установленными требованиями проводится на ежегодной основе, при этом в задачу органов власти входит формирование и размещение на официальном сайте муниципального образования доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Цель исследования. В ходе реализации в настоящее время в Российской Федерации административной реформы, направленной на совершенствование оценки эффективности муниципального управления, особое значение имеет повышение качества и доступности муниципальных услуг, а также эффективности деятельности органов власти. При этом под качеством управления понимают степень соответствия результатов работы органов власти ожиданиям и требованиям населения, организаций, государства и общества в целом.
В отчетах муниципальных образований приводится около 150 показателей с учетом принятых субъектами РФ дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных органов. Данные показатели группируются по сферам, таким как: «Экономическое развитие», «Здоровье», «Дошкольное образование», «Общее и дополнительное образование», «Физическая культура и спорт», «Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Организация муниципального управления», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», «Благоустройство территории».
Блок «Организация муниципального управления» является важным для общей оценки эффективности органов местного самоуправления, так как содержит показатели, напрямую отражающие работу муниципального образования (доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, общий объем расходов бюджета муниципального образования, количество муниципальных услуг, предоставляемых населению и т.д).
Оценивая качество муниципального управления, как правило, говорят о его эффективности, под которой понимают получение результатов с наименьшими затратами ресурсов (финансовых, материальных, человеческих, временных и т. п.), либо получение более высоких результатов при одном и том же объеме ресурсов.
Безусловно, власть должна быть эффективной, но не следует забывать и про результативность власти, а это достижение в результате деятельности органов власти планируемых и желаемых целей, а также решение поставленных задач.
В связи с этим целью данного исследования является оценка эффективности организации муниципального управления с учетом показателей, характеризующих и эффективность, и результативность власти.
Материал и методы исследования. Исследование проведено на примере Республики Мордовия на основе данных сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Мордовия по итогам 2011 года.
Основная часть
Эффективность муниципального управления в Республике Мордовия в рамках сферы «Организация муниципального управления» в 2011 году оценивалась по 26 показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления. Следует отметить, что в данную сферу были включены показатели, касающиеся сферы культуры (удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры и др.), а также демографии (численность населения на начало и конец года, среднегодовая численность постоянного населения и др.). Они не в полной мере характеризует работу самих органов местного самоуправления и деятельность муниципальных служащих, поэтому в своем исследовании мы не будем анализировать данные группы показателей.
В общей численности показателей эффективности организации муниципального управления целесообразно выделить и сгруппировать наиболее важные и весомые показатели.
Так, практически все показатели можно разделить на 3 группы: - 1 группа - показатели результативности;
- 2 группа - показатели эффективности расходов;
- 3 группа - показатели оценки населением.
В 1 группу показателей следует отнести долю муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений. Данный показатель позволяет оценить степень внедрения нового типа муниципальных учреждений - автономных учреждений, финансовая и организационная самостоятельность которых способствует повышению конкурентоспособности между поставщиками муниципальных услуг, что повышает не только качество муниципальных услуг, но и развивает сектор дополнительных платных услуг.
Так, согласно достигнутых значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Мордовия в 2011 году автономные учреждения имелись в 4 муниципальных образованиях (в 2010 году - в 3). Наибольшая доля автономных учреждений в 2011 году отмечается по городскому округу Саранск (5,7%), и Атяшевскому муниципальному району (1,2%). Между тем в динамике 2009-2010 года в отношении Чамзинского муниципального района наблюдается тенденция к снижению значения показателя, а на территории 19 муниципальных образований автономные учреждения отсутствуют.
Динамика снижения показателя - доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года) определяет эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления.
По итогам 2011 года в 5 муниципальных образованиях Республики Мордовия (Атюрьевский, Зубово-Полянский, Торбеевский, Чамзинский, Рузаевский районы) имелись организации муниципальной формы собственности, находящиеся в банкротстве, с долей основных фондов в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности.
При этом в 7 муниципальных образованиях Республики Мордовия в 2011 году в связи с прекращением процедур банкротства в отношении муниципальных предприятий анализируемый показатель сократился до нуля.
По итогам 2011 года во всех муниципальных бюджетных учреждениях отсутствует просроченная кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) и бюджеты во всех муниципальных образованиях утверждены на 3 года.
В Республики Мордовия в 2011 году относительно высокая доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования сложилась в городском округе Саранск (50,6%), наименьшая - в Атюрьевском муниципальном районе (17,1%).
Среднереспубликанское значение данного показателя по муниципальным районам за 2011 год составляет 29,1%. Только 9 муниципальных образований превысили среднереспубликанский уровень. Среди них сравнительно высокую долю имеют Зубово-Полянский (49,7%), Чамзинский (48,7%) и Рузаевский (38,5%) районы. Самые низкие показатели в Большеигнатовском (17,7%), Ичалковском (20,7%) и Инсарском (20,9%) районах.
Доля средств бюджета республики, распределяемая в рамках целевых программ, с каждым годом увеличивается. Так, в 2011 году наибольшую долю расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета достиг Атяшевский район (37,8%), а наименьшая доля - в Инсарском районе (10%).
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органами местного самоуправления Республики Мордовия сформированы и утверждены реестры муниципальных услуг, предоставляемых администрациями муниципальных образований и муниципальными учреждениями.
Количество первоочередных муниципальных услуг определяется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р.
Наибольшее количество муниципальных услуг предоставляют в Рузаевском (130), Инсарском (125), Атяшевском (106) районах и в городском округе Саранск (119). Самый маленький показатель в Атюрьевском и Кочкуровском муниципальных районах (46).
Вторая группа показателей включает показатель общего объема расходов бюджетов муниципальных образований, который согласно годовому отчету за 2011 год составил 11662437 тыс. рублей. По сравнению с 2010 годом, общий объем расходов бюджетов муниципальных образований увеличился на 1215371 тыс. рублей.
Наибольший общий объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления израсходовал городской округ Саранск - 94055,7 тыс. рублей, а наиболее экономный оказался Теньгушевский район (17151,5 тыс. рублей).
Объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в среднем по республики составил 1418,2 рубля на одного жителя. Максимальные расходы на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя сложились в 12 муниципальных образований республики. Аутсайдерами являются следующие районы: 944,4 рублей - Ковылкинский район; 765 рублей - Зубово-Полянский район; 699,1 рублей - Рузаевский район; 288,4 рублей - ГО Саранск.
Третья группа показателей, представлена показателями оценки населения эффективностью деятельности органов местного самоуправления. Они рассчитываются на основании социологических опросов среди населения муниципальных образований.
Оценка деятельности органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью, в среднем по муниципальным образованиям республики имеет положительную динамику. В 2011 году положительно оценили деятельность органов власти города (района) - 73,8 % населения, а их информационную открытость признало 69,8 % граждан.
Наиболее высокий уровень удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе их информационной открытостью, был отмечен в Ардатовском, Ромодановском, Торбеевском, Краснослободском, Атяшевском, Ковылкинском районах. Лидером среди муниципальных образований по обоим показателям является Ардатовский район.
Низкую оценку деятельности органов местного самоуправления в 2011 году дали жители Темниковского, Зубово-Полянского, Большеигнатовского, Кадошкинского районов и ГО Саранск.
Вывод
Проведенное исследование позволяет утверждать, что некоторые показатели, характеризующие организацию муниципального управления не имеют прямого отношения к предметам ведения и полномочиям местных властей, и повлиять на них местным властям крайне сложно.
Очевидно, что показатели, отражающие качество услуг органов местного самоуправления, должны быть дополнены показателями, отражающими базовые принципы построения местной власти. Качество муниципальной власти должно оцениваться не только в качестве осуществления услуг, но и в наличии гражданской активности на территории муниципального образования. Развитие общественных инициатив на территории муниципальных образований, частота и результаты проведения референдума, законотворческая активность населения, развитие ТСЖ и т.п. - все это параметры, поддающиеся количественному учету.
На наш взгляд, для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо: - провести оптимизацию численности муниципальных служащих, с доведением их численности до необходимой для реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ;
- постоянно повышать профессиональную квалификацию муниципальных служащих;
- осуществлять дальнейшее внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов. местный самоуправление властный государство
Список литературы
1. Разворотнева С.В., Рябинин А.В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: перспективы и пути развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vsmsomsk.ru/index/ocenka_ehffektivnosti_dejatelnosti_organov_mestnogo_samoupravlenija_perspektivy_i_puti_razvitija/0-28
2. Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Мордовия по итогам 2011 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mineco.e-mordovia.ru/index.php?option= com_content&view=category&id=111&Itemid=425
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
