Оценка эффективности государственных программ, реализуемых в моногородах - Статья

Основной акцент сделан не на поддержку занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризацию этих предприятий, создание альтернативных рабочих мест, диверсификацию экономики моногорода, в том числе через реализацию программ по развитию микро, малого и среднего бизнеса в моногородах, включающих создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов. Реализация программ развития моногородов характеризуется следующими основными положительными чертами: разработан и начал реализовываться комплекс мер поддержки моногородов со стороны Правительства РФ; формируются комплексные взаимоувязанные организационные изменения по всей цепочке управления развитием моногородов (федеральные органы управления - региональные органы управления - местные органы управления - градообразующее предприятие); сложилась в целом согласованная уровневая система поддержки моногородов; основным инструментом реализации государственных программ выступает комплексный инвестиционный план модернизации моногорода; определена и функционирует многоуровневая система финансирования инвестиционных проектов развития моногородов. Среди них можно выделить следующие: непредсказуемость режима функционирования стимулов по поддержке диверсификации экономики моногородов; неравные стартовые условия диверсификации экономики моногородов изза значительной их дифференциации по различным критериям; недостаточный объем финансирования программ реструктуризации экономик моногородов; наличие неопределенности в обеспечении их комплексной диверсификации экономики изза ограниченности действия мер государственной поддержки финансовым годом; отсутствие опыта у местных органов власти по привлечению инвесторов для реализации программ развития моногородов; ограниченные возможности в привлечении инвесторов для реализации программ развития в небольших российских моногородах, расположенных далеко от региональных центров и крупных транспортных узлов; проблемность для местных органов власти моногородов разработки комплексных инвестиционных планов, удовлетворяющих требованиям Министерства регионального развития РФ; политические ограничения, связанные с выборностью местной власти, приводящие, с одной стороны, к снижению ее заинтересованности в разработке стратегии на долгосрочную перспективу, а с другой, не позволяющие ввести соответствующие квалификационные требования; наличие риска нецелевого использования бюджетных средств, направленных на развитие монопрофильных муниципальных образований; низкая социальная адаптация населения моногородов и отсутствие у него опыта и традиций малого предпринимательства и ведения собственного дела. На наш взгляд, наиболее полно отражают основные характеристики моногородов и градообразующих предприятий, учитывают не только юридические, но и экономические аспекты их состояния следующие определения: монопрофильный населенный пункт - город (поселок), в котором доля крупнейшего предприятия или нескольких предприятий одной и той же отрасли, либо группы взаимосвязанных в технологическую цепочку предприятий, работающих на один и тот же рынок, превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте; на долю этих предприятий приходится более 50% промышленного производства; доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов; на балансе данного предприятия находятся объекты социально-коммунальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения города [3, с. Построение системы мониторинга финансового состояния градообразующих предприятий должно охватывать следующие этапы: формирование информационной базы для внешнего и внутреннего мониторинга; разработка системы аналитических показателей, отражающих финансовое состояние градообразующего предприятия в целях повышения эффективности государственной финансовой поддержки; определение структуры форм контрольных отчетов градообразующих предприятий; определение контрольных периодов предоставления информации по каждому контролируемому показателю; установление размеров изменений контролируемых показателей и идентификация уровня финансового состояния градообразующего предприятия; выявление основных причин изменения фактических результатов контролируемых показателей.Предлагаемая методика оценки финансового состояния градообразующих предприятий может применяться на этапе формирования государственных программ, в целях учета уровня финансовой устойчивости градообразующего предприятия, разработки направления, целей и задач программы в соответствии с уровнем риска. Разработанные методологические принципы и предложенная система критериев оценки результатов на уровне градообразующего предприятия, а также на уровне моногорода, позволят осуществлять оперативный контроль, экспресс-диагностику процесса реализации программ.

1. Предлагаемая методика оценки финансового состояния градообразующих предприятий может применяться на этапе формирования государственных программ, в целях учета уровня финансовой устойчивости градообразующего предприятия, разработки направления, целей и задач программы в соответствии с уровнем риска. Применение данной методики позволит повысить адресность, эффективность и обоснованность программ.

2. Разработанные методологические принципы и предложенная система критериев оценки результатов на уровне градообразующего предприятия, а также на уровне моногорода, позволят осуществлять оперативный контроль, экспресс-диагностику процесса реализации программ.

3. Создание системы ответственности собственников за результаты и состояние промышленных предприятий, в том числе градообразующих, находящихся в их собственности, требует изменить всю правовую концепцию корпоративного законодательства и признать указанные «предпринимательские группы» субъектами права. Эти вопросы должны быть отражены на первоначальном этапе в Гражданском кодексе РФ с последующим развитием в корпоративном законодательстве. Также возможно принятие особого торгового или предпринимательского кодекса по примеру некоторых европейских стран.

4. Предложенные значения показателей финансовой устойчивости, рекомендуемые как обязательные для градообразующих организаций, а также для материнских компаний, контролирующих градообразующие организации, позволят проводить мониторинг финансовой устойчивости, контролировать их финансово-экономическое состояние, оперативно реагировать на отрицательные моменты и формирующиеся негативные тенденции.

5. Рекомендации по развитию механизма ГЧП на региональном уровне, на наш взгляд, сформируют условия и предпосылки для его активного развития, повышения эффективности его деятельности.

1. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 4 сентября 2012 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: Электронный ресурс. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902153342.)

2. Кован С.Е. Аналогии в теории антикризисного управления социально-экономическими системами. - 2012. - № 4 (73). С. 84-91.

3. Предотвращение банкротства градообразующих организаций монопрофильных городов / Под ред. А.Н. Ряховской. - М.: Магистр; ИНФРА-М, 2012. - С. 17, 69.

4. Крюков А.М., Кухто В.В., Янко Л.Т. Современные формы финансирования крупных инвестиционных проектов (сооружение атомных электростанций) // Эффективное антикризисное управление. - 2010. - № 2 (61). C. 52-59 (www.e-c-m.ru архив)

Размещено на .ru