Оценка эффективности антикоррупционной политики (на примере Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга) - Дипломная работа

.2 Методики оценок эффективности антикоррупционной политики3.1 Совершенствование института антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актовКоррупция (corrupt - в переводе с латинского - «подкуп») означает злоупотребление государственным чиновником возложенной не него властью в личных целях. № 280-ФЗ, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» и в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Федеральный закон «О противодействии коррупции», являясь ключевым в системе мер противодействия коррупции, определяет коррупцию путем перечисления противоправных действий, являющихся проявлением коррупции, и указания на сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, которые требуют не просто проведения кампании или отдельных мероприятий, а коренной перестройки организации деятельности в органах публичной власти. Итак, Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлена следующая система распределения полномочий и ответственности: В целях обеспечения координации деятельности органов публичной власти по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.История борьбы с коррупцией насчитывает не одно столетие: · в конце XIV в. появились уставные грамоты, ограничивающие поборы наместников и судей; · При Екатерине II в 1775 г. введена должность генерал-губернаторов в целях борьбы с коррупцией; запрет на любы подношения; имена взяточников объявлялись для всеобщего ознакомления. В то же время, коррупция является причиной постоянного подорожания товаров и услуг, отчего под ударом находится большая часть населения страны. Можно выделить следующие причины неудач в борьбе с коррупцией: 1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предлагает несколько уровней источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты иных федеральных органов государственной власти, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.Дикие формы первоначального накопления капитала столетиями модифицировались и в ХХ веке приобрели реальность и даже устойчивую востребованность, сохранив присущую этой системе профессиональную скрытность, замаскированность и изощренность. Не вызывают сомнения высокие риски, сопровождающие коррумпирование мирового хозяйства, что создает реальные угрозы национальной экономической безопасности, подрывает конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках, нарушает сбалансированность экономики, искажает их целевые функции. Для отслеживания и возвращения доходов от коррупции американские специалисты работают со своими международными партнерами. Используются практический опыт расследования правоохранительными органами фактов коррупции и механизмы конфискации. Сотрудничество с зарубежными коллегами, обобщение разнообразных способов выявления, отслеживания, замораживания и восстановления активов, незаконно приобретенных путем крупномасштабной коррупции, в определенной степени снимает препятствия к доступу незаконных доходов, содействует обмену информацией о подозрительных финансовых операциях, поддерживая и развивая государственное и частное партнерство.Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга - это орган федеральной судебной власти Российской Федерации, входящий в систему судов общей юрисдикции и занимающий положение второго звена этой системы (выше мировых судей, но ниже судов уровня субъекта РФ и Верховного Суда РФ). Данный суд осуществляет свою деятельность на основе Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ». Также в аппарат Колпинского районного суда входят заместитель председателя по гражданским делам - Вересова Наталья Анатольевна (Указ Президента РФ от 23.10.2012 №1428) и 13 судей, представленных в таблице 1. Так, например, для такого направления противодействия коррупции как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов показателями эффективности ее про

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы оценки эффективности антикоррупционной политики

1.1 Нормативно-правовая база обеспечения антикоррупционной политики

1.2 Антикоррупционная деятельность в Российской Федерации

1.3 Зарубежный опыт антикоррупционной политики

Глава 2. Анализ эффективности антикоррупционной политики на примере Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга

Введение

Актуальность темы исследования. Коррупция является одним из важнейших факторов, влияющих на функционирование государства в целом. При повышении уровня коррупции в системе государственного управления увеличиваются экономические издержки, что влияет на бюджет государства. Так же высокий уровень коррупции неблагоприятно сказывается и на выполнении государством и социальной функции.

В 2000 году Российская Федерация по уровню коррупции входила в десятку самых коррумпированных стран. Спустя двенадцать лет Россия находится на 133 месте в мире из 174 возможных. При этом страна считается одним из самых коррумпированных государств в мире.

Если сравнивать нынешние положение Российской Федерации с положением в 2011 году то ситуация не изменилась.

Коррупция проникла на все уровни власти и в большинство сфер российской жизни. Как показывает «Индекс восприятия коррупции» за 2012 год, ситуация в России хуже, чем во многих африканских странах: Россия заняла 133-е место (из 176 стран) вместе с Коморскими островами, Гайаной, Гондурасом, Ираном и Казахстаном. Рейтинги трех остальных стран БРИК выглядят намного лучше: Бразилия заняла 73-е место, Китай - 80-е, а Индия - 94-е. Особенно сильное падение позиций России в индексе произошло в начале второго президентского срока Владимира Путина: всего за один год страна переместилась с 90-го на 126-е место.

Не менее плачевная картина складывается при оценке среднего размера взяток, который значительно увеличился за последние пять лет. По данным Департамента по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, размер средней взятки составлял 9 тыс. руб. в 2008 году, 23 тыс. - в 2009-м, 61 тыс. - в 2010-м и 236 тыс. - в 2011-м3. Иными словами, средняя взятка в 2011 году в 26 раз превысила показатель 2008 года, что во много раз превышает уровень инфляции за тот же период

То есть, предпринимаемы государством антикоррупционные действия не отражаются на уровне коррупции в целом. Что не приводит к понижению или повышению функциональности государственного управления.

Из этого следует, что проблемы с коррупцией никуда не исчезли, а возможно приобрели более совершенную форму.

Коррупция проникает в все сферы государственного управления. Негативно влияет на сферы жизнедеятельности общества. Так же коррупция влияет и на репутацию государства во внешнеполитических и внешнеэкономических отношениях.

Пробелы в российском законодательстве и несовершенство нормативно-правовой базы не позволяют эффективно бороться с коррупцией. Так, в российском законодательстве до сих пор нет четкого определения термина «коррупция», что оставляет судьям значительный простор для толкования этого понятия на свое усмотрение.

Еще одной причиной коррупции является зависимость российской судебной системы от Кремля и от высших должностных лиц. Многие судебные решения диктуются «сверху», а такие понятия, как «Басманное правосудие» или «Хамсуд», стали не только популярными хештегами в российской блогосфере, но и именами нарицательными, свидетельствующими о разложении судебной системы. Чиновники, участвующие в коррупционных схемах, получают лишь условные сроки, тогда как тем, кто открыто критикует власть, выносят суровые реальные приговоры.

Российские средства массовой информации также находятся в зависимости от государства. Редакционная политика федеральных телеканалов («Первый канал», ВГТРК, НТВ), крупных радиостанций и газет в значительной степени контролируется администрацией президента. Новое Общественное телевидение (формально - автономная некоммерческая организация) будет также находиться под контролем Кремля: главного редактора назначает президент, а совет директоров формирует Общественная палата.

Несовершенство действующего законодательства, отсутствие конкретики и завершенности в нормативно-правовых актах предоставляют недобросовестным чиновникам массу возможностей для злоупотреблений.

С другой стороны, проблемы с кадровым подбором на государственную службу, сравнительно небольшая зарплата и наоборот, достаточно большие возможности государственного служащего при отсутствии надлежащего контроля создают такие же предпосылки.

Сегодня можно говорить и о том, что во многом утрачены моральные стимулы честно исполнять свои обязанности, а сама должность порой рассматривается лишь как место, позволяющее находить дополнительные источники дохода.

Благодатной почвой для коррупции является и отношение населения к коррупционным проявлениям. Нередко незнание собственных прав, либо желание обойти закон создают свой латентный рынок соответствующих услуг и предложений.

В этой связи необходимо серьезно усилить работу правоохранительных органов; нужна грамотная оперативно-розыскная деятельность, более конструктивное взаимодействие со следствием, да и с государственным обвинителем, который в суде будет отстаивать обвинение. Но одновременно нужна и продуманная разъяснительная работа, пропаганда права, которая будет способствовать повышению юридической грамотности населения.

В обязательном порядке необходимо наладить проведение антикоррупционной экспертизы.

Отдельной проработки требуют кадровые вопросы. Наряду с усилением контроля за деятельностью чиновников, необходимо решать задачи по повышению их социального статуса, созданию им достойных условий труда и жизни.

Степень разработки проблемы. Проблемами коррупции в государственном управление в настоящее время занимаются специалисты различных сфер науки. Данная проблема является актуальной для политологов, правоведов, социологов.

В последние годы, тема коррупции стала одной из самых востребованных в разного рода публичных заявлениях общественных деятелей, в работе разного уровня научных конференций, «круглых столов», СМИ, программах ведущих политических партий, парламентских слушаниях, политических дебатах на телевидении.

В настоящее время выпускаются труды, в основном посвященные проблемам борьбы с коррупцией. Данный вопрос раскрыт в трудах таких авторов как: В. В. Астанин, О. Г. Карпович, С. Н, Шишкарев, Р.Ш. Шегабудинов, А. И. Кирпичников, А. В. Ананьева, С. Р. Гостьева, Г. Ф. Киева, Ю. М. Козлов, А. Коваль, Т. М. Лопатина.

Из зарубежных авторов данной проблемой занимаются следующие: Д. Хилл, Р. Клитгаард, Б. Олкен, П. Пирсон, Д. Порта, С. Ч. Стефис, Ф. М. Зерилли.

Объектом исследования является Колпиский районный суд

Предметом исследования - эффективность антикоррупционной политики в Колпинском районном суде

Цель исследования состоит в разработке предложений по решению проблем коррупции в системе государственного управления на основе анализа отдельно взятого учреждения.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи: - исследовать нормативно-правовую базу антикоррупционной политики;

- проанализировать антикоррупционную деятельность в Российской Федерации;

- проанализировать зарубежный опыт антикоррупционной политики;

- изучить организационную структуру Колпинского районного суда;

- выявить методики оценки антикоррупционной политик;

- провести оценку эффективности антикоррупционной политики в Колпинском районном суде;

- разработать мероприятия по совершенствованию антикоррупционной политики на примере Колпинского районного суда;

- оценить эффективность предложенных антикоррупционных мероприятий.

Теоретическая и методологическая база исследования представлена научными трудами и публикациями отечественных и зарубежных авторов в области государственного и муниципального управления, статистики, политологии, юриспруденции.

В качестве инструментария исследования использованы аналитические методы, диалектический метод, системно-структурный метод, конкретно-социологический метод.

Информационную базу исследования составили официальные данные Департамента Экономической Безопасности Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, Следственного Комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а так же данные оценки Transparency International.

Научная новизна исследования состоит в анализе явления коррупции именно как важного фактора влияющего на систему государственного управления. Предпринята попытка изучения феномена коррупции через факторы ее возникновения, выявления и минимизации коррупции в «зародыше».

Научная значимость работы. Проведенные исследования обобщают теоретический материал по вопросам антикоррупционной деятельности, могут быть использованы для научно-практического изучения антикоррупционной политики студентами вузов, а также любыми лицами, интересующимися данной сферой общественной жизни.

Практическая значимость заключается в следующем предложенные автором меры по контролю над коррупцией и ее минимизации могут быть использованы для разработки комплексных программ по борьбе с коррупцией.

Структура и содержание работы. Поставленные цель и задачи исследования определили логику и структуру дипломного проекта. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность проблемы; формулируются цель и задачи работы, объект и предмет исследования; раскрываются методологические основы, информационная база и инструментарий решения поставленных задач.

В первой главе «Теоретические основы антикоррупционной политики» рассмотрены теоретико-методологические основы изучения проблемы коррупции в системе государственного управление. Коррупция рассмотрена как фактор, влияющий на систему государственного управления. Изложены методы определения уровня коррупции.

Во второй главе «Эффективность антикоррупционной политики на примере Колпинского районного суда» проанализировано наличие показателей коррупции. Выявлены факторы возникновения коррупции на основе анализа рабочего процесса в организации.

В третьей главе «Мероприятия по совершенствованию антикоррупционной политики и оценка их эффективности» на основе полученной информации вырабатываются мероприятия, направленные на противодействие коррупции, а также приводится оценка эффективности таких мероприятий.

В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования.

В списке используемой литературы содержаться 21 нормативно-правовой акт, 76 научных источников, в том числе статьи и монографии по вопросам антикоррупционной политике в России и за рубежом.