Оценка эффекта внедрения открытых данных в систему государственного управления - Дипломная работа

Одним из ключевых изменений в социально-экономической сфере является концепция открытых данных, учитывающая исключительную значимость некоторых данных государственного и муниципального сектора для граждан и для бизнеса. Тенденция к распространению этой концепции должна рассматриваться в контексте другого тренда: распространения спроса на прозрачность по отношению к государству. В целом же, открытые данные обладают серьезным потенциалом для радикального изменения системы государственного управления. Ярким примером популярности этого направления служит картографии, транспорта, здравоохранения, таких как Google Maps, Яндекс.Пробки, Яндекс.Метро, Foursquare, Яндекс.Электрички и т.д. Проблема исследования заключается в отсутствии в современной социально-экономической науки механизма оценивания внедрения эффекта открытых данных в систему государственного управления.В числе одной из самых значимых таких тенденций следует указать проведение административной реформы в России, которое проходило в фарватере общемирового тренда, заданного широким распространением New Public management. Тогда Hood определил ее следующим образом: «комплекс четырех административных мегатрендов: попытки снизить размер госсектора; развитие автономности; развитие более интерактивной повестки дня с акцентом на общих вопросах государственного управления; усиливающаяся тенденция к приватизации и квази-приватизации с акцентом на субсидиарности в предоставлении услуг». В Российской Федерации в 2003 году стартовала административная реформа, ставящая своей основной целью повышение эффективности управления государством. Основные цели, которые должны были быть достигнуты в ходе реформы, вернее, ее первого этапа, были следующими: 1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; Итак, электронное правительство - это «способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, задействованных в реализации полномочий государственных органов исполнительной власти, при котором во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии».Можно отметить, что на Западе первые предпосылки для проведения административной реформы были обозначены нефтяным кризисом 1973 года, когда цены на нефть выросли в 4 раза, что возымело крайне негативный эффект на государственные финансы ведущих экономик Запада. Это привело к «второй волне оценки», в рамках которой широкое распространение получила оценка регулирующего воздействия, то есть сопоставление расходов на проведение политики или программы с выгодами, получаемыми по итогам их реализации. Затем в 80-е годы в области государственного управления начинают постепенно использоваться практики, которые в дальнейшем были обобщены в рамках концепции New Public management, подразумевавшей распространение бизнес-технологий в отношении государственных учреждений. Так, например, широкое распространение получили такие практики, как передача некоторых функций государства на аутсорсинг в рамках государственных контрактов, а также практики государственно-частного партнерства. Иными словами, вопрос о передаче услуги на аутсорсинг или на закупки зависит от уровня специфичности и уровня транзакционных издержек: если специфичность и транзакционные издержки велики, то государство производит само, если наоборот, то покупает на открытом рынке.Этот документ признавал наличие широкого спектра информации, производимой государственным сектором (PSI), а также ее значимость для общества и бизнеса (при вторичном использовании в формате открытых данных). Под «вторичным использованием» (reuse) понимается «использование физическими или юридическими лицами производимой государственными органами информацией в отличных от первоначальных целей ее использования в коммерческих и некоммерческих целях». Так, информация должна быть: в доступном формате, расходы на ее использование не должны превышать стоимость сбора, обработки, распространения и разумной доли прибыли, также должен соблюдаться принцип прозрачности (условия и стандартные цены должны быть предварительно опубликованы в электронном формате, нестандартные факторы влияния на цену также должны быть опубликованы), лицензии (при необходимости ограничения на вторичное использование вводится лицензия). Следующим важным программным документом является Хартия G8 по открытым данным, которая представляет собой заявление намерений стран группы 8 по реализации намеченных принципов в отношении внедрения открытых данных как механизма открытости в национальные системы государственного управления. В тексте данного документа содержаться 15 категорий наборов открытых данных, таких как «организ

Содержание

Введение

Глава 1. Становление систем открытого государственного управления

1.1 Переход от идей New Public management и Электронного правительства к парадигме открытости в системах государственного управления

1.2 Предпосылки повышения открытости в зарубежных системах государственного управления

1.2.1 Административная реформа на Западе

1.2.2 Открытые данные в западных системах государственного управления

1.3 Институциональные основы оценки открытости в РФ

Глава 2. Оценка и открытые данные

2.1 Анализ методик оценки открытых данных

2.1.1 Методика оценки Open Knowledge Foundation

2.1.2 Методика оценки World Wide Web Foundation

2.1.3 Методика мониторинга открытых данных НИУ ВШЭ

2.1.4 Методика оценки Capgemini Consulting

2.2 Анализ методик оценки эффекта открытости данных

Глава 3. Оценка эффекта внедрения открытых данных в систему государственного управления на примере строительной отрасли

3.1 Оценка эффекта внедрения открытых данных

3.2 Методология исследования

3.2.1 Случай использования открытых данных в отношении расчета объема стока ливневых вод в строительной сфере

3.2.2 Случай использования открытых данных при прокладывании инженерных коммуникаций

Заключение

Список литературы и источников

Современный мир быстро меняется, и система государственного управления не является исключением. Одним из ключевых изменений в социально-экономической сфере является концепция открытых данных, учитывающая исключительную значимость некоторых данных государственного и муниципального сектора для граждан и для бизнеса.

Тенденция к распространению этой концепции должна рассматриваться в контексте другого тренда: распространения спроса на прозрачность по отношению к государству. Это в свою очередь можно объяснить влиянием двух ключевых концепций в области государственного управления: «Good Governance» и «New public management». Одним из ключевых тезисов этих теорий является тезис о необходимости прозрачности, что является отправной точкой для концепции открытых данных.

В целом же, открытые данные обладают серьезным потенциалом для радикального изменения системы государственного управления. Ярким примером популярности этого направления служит картографии, транспорта, здравоохранения, таких как Google Maps, Яндекс.Пробки, Яндекс.Метро, Foursquare, Яндекс.Электрички и т.д. Помимо всего прочего, данные приложения позволяют снизить транзакционные издержки пользователей.

Отдельно стоит отметить то, что информация, создаваемая государственным сектором является «источником сырья для инноваций». Это в свою очередь означает высокий потенциал продуктивной государственной политики в области. В совокупности эти факты формируют актуальность работы.

Проблема исследования заключается в отсутствии в современной социально-экономической науки механизма оценивания внедрения эффекта открытых данных в систему государственного управления. Более того, отсутствует однозначный взгляд на вопрос о предпочтительных методиках оценки в этой сфере. Это может быть объяснено новизной вопроса. Тем не менее, большая часть исследований в данной области научного знания носит описательный характер, объясняет основные процессы. Это приводит к тому, что исследуемый вопрос, по сути, является белым пятном с системе научного знания.

Цель работы: на основании существующих методик оценки в сфере открытых данных оценить потенциал развития строительной отрасли в РФ.

Задачи: 1) Определить потенциал использования открытых данных как инновационного подхода для совершенствования государственного управления

2) Проанализировать подходы к оценке эффекта от открытых данных

3) Оценить эффект развития строительной отрасли на основе метода кейс стади

Объектом исследования является открытость данных, а предметом -оценка эффекта внедрения открытости данных в систему государственного управления в области строительства.

Данная тема является мало изученной. Теоретическую базу исследования формируют работы таких специалистов как Vickery, Fornefeld, Craglia, M., L. Pavanello Ubaldi, Gurin, Noveck, R. S. Smith, Hood, Kettle. Особое место занимают такие источники как отчеты наднациональных организаций, таких как ОЭСР, ЕС, а также некоммерческих организаций таких как PIRA, MEPSIR, ODI и т.д. Значимыми источниками информации являются нормативно-правовые документы Российской Федерации и Евросоюза.

Для достижения поставленных задач использовались следующие методы: 1) Контент-анализ;

2) Логическое рассуждение;

3) Кейс-стади

Теоретическая значимость работы заключается в том, что данное исследование позволит ответить на вопросы о преимуществах и недостатках существующих методик оценивания, а также о проблемах реализации открытия данных с учетом российского институционального контекста, являющихся, которые недостаточно изучены в современной социально-экономической науке.

Практическая значимость исследования состоит в формировании на основе открытых данных нового подхода для решения проблем, регулируемых государством.

Данное исследование содержит следующую гипотезу: использование открытых данных позволит изменить сам формат предоставления государственной или муниципальной услуги, что позитивно скажется на транзакционных издержках экономических агентов.