Открытые данные во взаимодействии государства и общества - Дипломная работа

Понятие «открытые данные» и, в особенности, «открытые государственные данные», получило свое распространение в 2008-2009 годах, когда правительства таких стран, как США, Великобритания, Канада и Новая Зеландия объявили о новых инициативах по открытию своей общественной информации. В ряде стран мира, включая Россию, целью внедрения открытых данных в практику государственной работы является «реализация экономического и социального потенциала открытых данных, находящихся в распоряжении государства, путем вовлечения их в оборот негосударственного сектора». То есть в перспективе открытые данные должны становиться фундаментом для большого числа социально-значимых, полезных для бизнеса и общества информационных сервисов и проектов, лежащих в основе взаимодействия государства и общества. От общественного мониторинга государственных бюджетов и закупок, а также создания приложений и сервисов, использующих открытые данные государственных учреждений, до создания современной, основанной на фактических данных системы здравоохранения и устойчивых энергосберегающих городов, данные все чаще становятся важным компонентом многих инициатив, направленных на то, чтобы не просто взаимодействовать с государством, но и, в глобальном плане, сделать мир лучше. Именно поэтому проблема оценки реализации потенциала открытых данных является крайне актуальной, а исследование открытых данных и осмысление их использования в контексте взаимодействия государства и общества имеет колоссальное значение и требует детального анализа, для коррекции их создания, распространения и устойчивого развития.Поскольку целью настоящего исследования является оценка реализации потенциала использования открытых данных в русскоязычных СМИ, необходимо сначала исследовать понятийный аппарат данной области, изучить теоретические и нормативно-правовые основы концепции открытых данных, выявить их основные принципы, методы и инструменты, а также проанализировать подходы к определению открытых данных в России и исследовать их состояние.Несмотря на то, что началом истории открытых данных принято считать события, происходившие в середине и конце 2000-х годов, предпосылки к становлению системы открытых данных существовали задолго до этого. Исследователь открытой науки, открытого образования и открытых данных Ирина Радченко в своей статье «Использование открытых данных в научных исследованиях» говорит о том, что первые шаги к «формированию доступных массивов открытых данных» были сделаны еще в 50-х годах 20-го века. Также среди участников этой встречи были активисты и предприниматели, которые уже в то время использовали государственные данные в своих проектах, - Адриан Головатый (один из разработчиков веб-фреймворка “Django”, основатель проекта “Chicago Crime”, использующего открытые данные о преступлениях в Чикаго) и Том Штеинберг (основатель и директор британской международной неправительственной организации, разрабатывающей инструменты для гражданских технологий). Постановлением правительства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» были утверждены: - перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет; Этот документ обязывал федеральные органы исполнительной власти обеспечить размещение в сети Интернет следующих групп информации: Общую информацию о федеральном органе исполнительной власти;Проведя анализ основополагающих и актуальных научно-исследовательских работ, а также нормативно-правовых актов в сфере открытых данных, нельзя не отметить, что на настоящий момент в научной литературе сформировалось единое мнение о содержании понятия «открытые данные», однако можно подразделить основные подходы к определению термина «открытые данные» на несколько групп. Согласно такому подходу открытые данные - это «информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования». Так, термин «открытые данные» трактуется в данном документе традиционно для международного сообщества, как техническая характеристика распространения информации, а «открытые государственные данные» как «открытые данные, опубликованные государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления». На портале административной реформы («Открытые данные - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети Интернет в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы ее размещения»); В своей работе «Роль открытых данных в развитии журналистики данных» она говорит о том, что «открытые д

Содержание открытый данные массив популяризация

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно правовые основы концепции открытых данных

1.1 История становления инициативы открытых данных и ее нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации

1.2 Подходы к определению понятия и принципы открытых данных

Глава 2. Функционирование открытых данных в современном обществе

2.1 Подходы к использованию открытых данных во взаимодействии государства и общества

2.2 Состояние открытых данных в России

Глава 3. Анализ использования открытых данных в русскоязычных СМИ

3.1 Методология оценки использования открытых данных в СМИ

3.2 Интерпретация результатов анализа

Заключение

Список использованной литературы и источников

Современный сложный и стремительно меняющийся мир непрерывно становится свидетелем глобального технологического прогресса и возникновения явлений, вносящих необратимые изменения в жизнь общества. Одним из таких явлений, безусловно, можно назвать глобальное движение открытости (“open movement”), которое стремится работать над решением многих самых насущных проблем мира, используя и продвигая принципы прозрачности, сотрудничества, совместного и многократного использования, а также свободного доступа к информации, знаниям, программному обеспечению и контенту. Глобальное движение открытости продвигает концепции открытого государства, открытого развития, открытой науки, и многие другие идеи, направленные на устойчивое развитие обществ и государств. Одну из ключевых ролей в развитии и устойчивом функционировании этого движения играют, в частности, открытые данные и глобальная концепция открытого развития.

Понятие «открытые данные» и, в особенности, «открытые государственные данные», получило свое распространение в 2008-2009 годах, когда правительства таких стран, как США, Великобритания, Канада и Новая Зеландия объявили о новых инициативах по открытию своей общественной информации. Первым из мировых лидеров, официально поддержавших развитие открытых данных, стал Барак Обама: подписание им в 2009 году меморандума для руководителей исполнительных департаментов «Прозрачность и открытое правительство» положило официальное начало истории открытых государственных данных в США, а также и в мире. Вслед за главой Соединенных Штатов Америки идею популяризации открытых правительственных данных подхватили и лидеры стран «Большой восьмерки». В июне 2013 года, действующие на тот момент страны-члены G8 (Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Россия, Великобритания и США) подписали Хартию открытых данных - соглашение, декларирующие обязательство каждой из подписавших стран начать работу по популяризации открытых данных, играющих важную роль в продвижении инноваций, правительственной открытости и прозрачности.

С этого момента формирование открытых данных и открытого правительства стало одним из важных направлений развития и для России, а федеральные закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и Федеральный закон “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”» зафиксировал курс на раскрытие общедоступной информации, а также закрепил нормативно-правовые основы концепции открытых данных.

В ряде стран мира, включая Россию, целью внедрения открытых данных в практику государственной работы является «реализация экономического и социального потенциала открытых данных, находящихся в распоряжении государства, путем вовлечения их в оборот негосударственного сектора». Предполагается, что основными потребителями открытых данных являются разработчики приложений и сервисов, использующие предоставленные данные в качестве исходного материала для своих разработок; исследователи, способные проводить глубокие социально-экономические, научные исследования на основе опубликованных материалов, и, не в последнюю очередь, журналисты. То есть в перспективе открытые данные должны становиться фундаментом для большого числа социально-значимых, полезных для бизнеса и общества информационных сервисов и проектов, лежащих в основе взаимодействия государства и общества.

При этом потенциал открытых данных сложно переоценить. От общественного мониторинга государственных бюджетов и закупок, а также создания приложений и сервисов, использующих открытые данные государственных учреждений, до создания современной, основанной на фактических данных системы здравоохранения и устойчивых энергосберегающих городов, данные все чаще становятся важным компонентом многих инициатив, направленных на то, чтобы не просто взаимодействовать с государством, но и, в глобальном плане, сделать мир лучше. Сбор, обработка и тщательный анализ больших массивов данных, выявление в них закономерностей и тенденций имеют потенциал для получения огромных социальных и экономических выгод.

На формирование государственных информационных ресурсов (куда в том числе входит формирование наборов открытых данных и их публикация) ежегодно затрачивается значительная часть бюджетных средств. Открытых данных становится все больше. На настоящий момент только на портале открытых данных Российской Федерации, являющемся одним из ключевых инструментов реализации государственной политики в области открытых данных, размещено 19719 наборов данных. Сотни наборов данных публикуются также на специализированных федеральных и региональных порталах, сайтах государственных информационных систем, сайтах органов власти. И даже несмотря на то, что данные доступны в разном качестве и объеме, а также далеко не всегда удобны и пригодны для использования потребителями, реализацию потенциала открытых данных сегодня нельзя назвать удовлетворительной.

Именно поэтому проблема оценки реализации потенциала открытых данных является крайне актуальной, а исследование открытых данных и осмысление их использования в контексте взаимодействия государства и общества имеет колоссальное значение и требует детального анализа, для коррекции их создания, распространения и устойчивого развития. Этому и будет посвящено настоящее исследование.

На наш взгляд, именно журналисты, среди других основных потребителей открытых данных, являются одними из тех звеньев во взаимодействии государства и общества, которые могут способствовать реализации социального потенциала открытых данных. Использование открытых государственных данных журналистами в своей работе может способствовать не только более объективной оценке реальности, но также и более эффективному выполнению ряда контрольно-наблюдательных и непосредственно организаторских функций, заключающихся в том числе в оценке деятельности властных институтов и должностных лиц на предмет выполнения ими своих обязательств перед обществом. Именно поэтому оценивать реализацию потенциала открытых данных в настоящем исследовании мы решили именно через призму их использования в журналистской работе.

Таким образом, целью настоящей работы является: анализ реализации потенциала открытых данных в русскоязычных СМИ.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи: - изучить теоретические и нормативно-правовые основы концепции открытых данных с целью выявления основных принципов, методов и инструментов открытых данных;

- изучить основные подходы к использованию открытых данных во взаимодействии государства и общества;

- систематизировать оценки состояния открытых данных в России;

- разработать методологию оценки использования открытых данных в СМИ;

- апробировать разработанную методологию и проанализировать использование открытых данных в материалах русскоязычных СМИ.

Объектом исследования являются открытые данные в России.

Предметом исследования - использование открытых данных в материалах русскоязычных электронных СМИ.

В качестве теоретической базы исследования были использованы работы ведущих зарубежных и российских исследователей открытых данных, среди которых пособия, научные статьи и исследования Д. Дэитриха, Дж. Грэя, Т. Мак-Намара, А. Поикола, Р. Поллока, Дж. Тэита, И. Бегтина, И. Радченко, С. Чигнарда, А. Волкова и Л. Рейнгольда, В. Староверова, работы по дата-журналистике - М. Лоренза, И. Радченко, Е. Арбатской, С. Панюковой, С. Симаковой, а также исследования открытых данных в государственном управлении - Р. Камаловой, А. Игнатовой. Кроме того, были изучены концепции и нормативно-правовые акты, регулирующие распространение открытых данных, и аналитические отчеты об их развитии. В основе исследования лежат принципы историко-типологического метода, метода анализа научной литературы, документов и публикаций, а также метода качественного контент-анализа.

Эмпирической базой исследования послужили публикации русскоязычных СМИ, использующие открытые государственных данных России.

Хотя популяризация открытых данных продолжается уже достаточно продолжительное время, а социальный и экономический потенциал открытых данных очень значителен, в российском научном дискурсе до сих пор не существует единой методологии для оценки реализации потенциала открытых данных, а также оценки использования открытых данных в материалах средств массовой информации. Отметим также, что в большинстве своем, исследования в области открытых данных затрагивают общие принципы и проблемы, и не анализируют практику применения открытых данных в конкретных сферах. Так, несмотря на то, что направление журналистики данных активно развивается и поддерживается государством, российские медиаисследователи сходятся во мнении, что теоретическое осмысление и анализ данного явления «серьезно запаздывает». При этом стоит отметить, что зарубежные исследователи уделяют значительное внимание научным наблюдениям в данной области. Так, С. Парази и Е. Дагираль в своем исследовании обращаются к дата-журналистике на медиарынке Чикаго, в публикации М. Найта анализируются дата-журналистские материалы, опубликованные в 15 британских газетах в течение 2-х недель, Тандок и О осмысляют опыт 260 публикаций в THEGUARDIAN’SDATABLOG с 2009 по 2015, группа исследователей во главе с C. Тэбарай опираются на публикации, созданные за два года шестью СМИ Квебека, в недавнем отчете исследователей из Гамбургского университета и Hans-Bredow-Institutfor Media Research проанализировано 225 проектов, которые были номинированы в качестве финалистов на премию Data Journalism Awards, а Google News Lab в своем отчете о состоянии журналистики данных в 2017 году опирается на дата-журналистские материалы из Англии, Франции, Америки и Германии. Существуют некоторые исследования, посвященные использованию открытых данных и российскими журналистами. Так, Е.О. Арбатская рассматривает их использование в региональных СМИ, а А.В. Валеева в журналистских расследованиях.Таким образом можно отметить, что использование открытых данных в российском медиаландшафте в глобальном плане сегодня остается недоисследованным. Таким образом, научная новизна настоящего исследования заключается в разработке методологии оценки использования открытых данных в СМИ, а практическая значимость - в проведенном анализе использования открытых данных в журналистских материалах российского медиаландшафта.

За основную рабочую гипотезу настоящего исследования примем, что потенциал открытых государственных данных реализуется в российской журналистике не в полной мере. Опираясь на результаты зарубежных исследований в данной области, выдвинем следующие гипотезы: - публикацией материалов, использующих открытые данные, занимаются команды в изданиях федерального уровня или входящих в крупные медиахолдинги;

- создание качественных материалов, на основе открытых данных требует крупных для СМИ (3-5 человек) команд;

- журналистские материалы российского медиаландшафта, в основе которых лежат открытые данные, преимущественно затрагивают вопросы политики: посвящены выборам, анализу законотворческой деятельности, и пр.;

- материалы, основанные на открытых государственных данных, используют в основном агрегированную статистику Федеральной службы государственной статистики РФ.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.