Осуществление государственной политики в сфере социально-бытового обеспечения городского населения Кузбасса (1945 - 1985) - Автореферат

Историография советского периода включает в себя работы, непосредственно связанные с темой диссертационного исследования, и те публикации, где проблемы социально-бытового обеспечения рассматривались в общем научном контексте. Автор убедительно доказала, что принципы рыночной экономики, хотя и не были заложены в законодательство, находили воплощение в процессе осуществления государственной политики в сфере жилищного обеспечения населения. Несмотря на обширный характер исследования, они содержат косвенные сведения о государственной политике в сфере социального обеспечения населения в Сибири, поскольку в них дана характеристика Сибири как части РСФСР. Проблема реализации государственной политики в сфере социально-бытового обеспечения населения неоднократно привлекала внимание исследователей различных отраслей отечественной науки. Автор уделяет значительное место в своей работе проблеме продовольственного снабжения в годы Великой Отечественной войны и обращает внимание ученых на изменение источников и форм товароснабжения населения в условиях военного времени, когда решения принимались ситуативно, что не могло не отразиться и на других сферах социально-бытового обеспечения.Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, выявляется степень ее изученности, определяются объект и предмет, хронологические и территориальные рамки, определяются цель и задачи исследования, характеризуется методология и источниковая база, раскрываются новизна и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту. В первой главе "Жилищно-бытовое обеспечение трудящихся в городах Кузбасса: жилищная политика и качество жизни в середине 1940-х - середине 1980-х гг." рассматривается состояние и динамика развития жилищного фонда в Кузбассе с 1945 до середины 1950 гг., а также мероприятия по реализации государственной политики в сфере жилищного обеспечения во второй половине 1950-х гг. В июле 1947 г. средний показатель обеспеченности жилой площадью на одного проживающего (по городам в целом) в жилых строениях в среднем составлял 4,7 кв. м, в нежилых - 4,49 кв. м. В начале 1950-х гг. уровень благоустройства жилья все еще был весьма далек от оптимального: условия проживания в значительной части жилых помещений городов Кузбасса немногим отличались от бытовых условий в нежилых строениях. Строительство временных жилых построек и возведение нового жилья низкого качества - реальная практика, продиктованная суровыми условиями времени, поскольку перед строителями ставилась одна главная задача: сдать в эксплуатацию как можно больше квадратных метров жилой площади.1960-1985 гг.) осуществления государственной политики в сфере жилищного обеспечения, развития пассажирского транспорта и здравоохранения городов Кузбасса в 1945-1985 гг., выявлены достоинства и недостатки системы государственного обеспечения социальных и бытовых потребностей горожан. (привлечение населения к непосредственному участию в строительстве жилья путем осуществления политики "народных строек" и возрождения жилищно-кооперативной собственности) позволили последовательно воплотить в жизнь намеченные цели. Основной рост показателей был связан с 1968-1970 гг. Период 1980-1985 гг. в целом был благоприятным для развития транспортной отрасли области и выявил две основных тенденции в развитии городского пассажирского транспорта в Кузбассе. Первые положительные результаты осуществления государственной политики в сфере медицинского обеспечения население большинства городов Кузбасса почувствовало в 1960-1970-х гг., когда государство преодолело часть трудностей первого послевоенного десятилетия и получило возможности перехода от послевоенного восстановления экономики к решению накопившихся задач социально-бытового развития регионов. Главной особенностью осуществления государственной политики в сфере медицинского обслуживания населения и развития здравоохранения в Кузбассе в 1945-1985 гг. стало расширение спектра услуг, предоставляемых в лечебно-профилактических заведениях области, на фоне слабой материально-технической базы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В заключении сформулированы основные выводы диссертации, определены этапы (I. 1945-1960 гг., II. 1960-1985 гг.) осуществления государственной политики в сфере жилищного обеспечения, развития пассажирского транспорта и здравоохранения городов Кузбасса в 1945-1985 гг., выявлены достоинства и недостатки системы государственного обеспечения социальных и бытовых потребностей горожан. В условиях очевидной слабости материально-технической базы строительных организаций и предприятий Кузбасса препятствия на пути поступательного и комплексного решения жилищной проблемы объективно не могли быть устранены в короткие сроки, поэтому в начале 1950-х гг. советское государство неизменно стремилось компенсировать это за счет так называемого "человеческого фактора". Однако меры принуждения и стимулирования были неэффективными. С этой точки зрения, понимание необходимости укрепить и расширить систему профессиональной подготовки кадров свидетельствует о принципиально ином, новом уровне хозяйственного мышления. Организационные мероприятия середины

1950-х гг. (привлечение населения к непосредственному участию в строительстве жилья путем осуществления политики "народных строек" и возрождения жилищно-кооперативной собственности) позволили последовательно воплотить в жизнь намеченные цели. Показатели капитального, в том числе и жилищного строительства в городах Кемеровской области до середины 1980-х гг. росли. Причины трудностей при решении задач жилищного обеспечения населения городов кроются как в низких темпах строительства и неудовлетворительного качества строительных работ, так и в самой организации управления данной отраслью. Не только слабость бюджетного финансирования, но и ведомственная распыленность жилищного фонда являлись препятствием для благоустройства жизни трудящегося населения.

Плановые показатели по строительству жилья, исходившие из центра, были изначально завышены, поэтому они не могли быть выполнены на местах в точном соответствии с плановыми заданиями. В связи с этим руководство области и предприятий было вынуждено поощрять индивидуальную застройку и всячески способствовать ее расширению. Кроме того, местные власти использовали оперативные способы разрешения проблемы: выдача денежных ссуд на индивидуальное строительство, предоставление либо ремонт квартир, выплата единовременных денежных пособий. Важной переменой к лучшему стало то, что качество сдаваемой к середине 1980-х гг. жилой площади существенно изменилось: квартиры были оснащены системой канализации, водопровода, централизованного отопления, радиоточками, в многоэтажных домах появились мусоропроводы, лифт, раздельный санузел, импортная сантехника и обои.

1960-1980-е гг. стали периодом активного развития системы общественного транспорта в Кузбассе. Основной рост показателей был связан с 1968-1970 гг. Период 1980-1985 гг. в целом был благоприятным для развития транспортной отрасли области и выявил две основных тенденции в развитии городского пассажирского транспорта в Кузбассе. Во-первых, "благодаря заботливым, добросовестным и ответственным руководителям и их помощникам область имела возможность ежегодно за счет капиталовложений получать новый транспорт в количестве, обеспечивающем обновление парков на уровне 18-20 % от наличия и его ежегодный рост". Во-вторых, введение экспрессных, полуэкспрессных, укороченных и коротких маршрутных рейсов автобусов в 1980-е гг. позволило значительно экономить время доставки пассажиров к месту работы и обратно. Особенностью, повлиявшей на процесс формирования сферы обеспечения населения транспортными услугами, было то, что города Кемеровской области росли более быстрыми темпами, чем шло развитие городского транспорта.

Первые положительные результаты осуществления государственной политики в сфере медицинского обеспечения население большинства городов Кузбасса почувствовало в 1960-1970-х гг., когда государство преодолело часть трудностей первого послевоенного десятилетия и получило возможности перехода от послевоенного восстановления экономики к решению накопившихся задач социально-бытового развития регионов. В эти годы ведется наиболее интенсивное строительство водопроводов, канализаций, систем центрального отопления почти во всех городах Кузбасса, идет активное строительство и открытие медицинских и образовательных учреждений. Главной особенностью осуществления государственной политики в сфере медицинского обслуживания населения и развития здравоохранения в Кузбассе в 1945-1985 гг. стало расширение спектра услуг, предоставляемых в лечебно-профилактических заведениях области, на фоне слабой материально-технической базы. Подготовка собственных медицинских кадров облегчила задачу комплектования медицинской отрасли в Кузбассе. Внедрение современных методов лечения, а также создание ряда специализированных лечебных учреждений, в том числе санаторно-курортного типа, - еще одна особенность рассматриваемого периода.

Положения, выносимые на защиту: 1. В осуществлении государственной политики в сфере жилищного обеспечения, развития пассажирского транспорта и здравоохранения городов Кузбасса в 1945-1985 гг. выявлено два периода: первый хронологически охватывает середину 1940-х - рубеж 1950-1960-х гг. Это был период, когда все усилия государственной политики были направлены на восстановление послевоенной экономики, завершение процесса индустриализации, переход от принятия ситуативных, вызванных условиями военного времени решений, к реалиям мирной жизни. Второй период - начало 1960-х - 1985 гг. - определяется существенными изменениями в демографической и социально-экономической ситуации в городах Кемеровской области, произошедшими в результате осуществления государственной политики в сфере социально-бытового обеспечения городского населения данного региона.

2. Определены особенности развития сферы жилищного обеспечения. Первая особенность - увеличение доли городского населения в Кузбассе в крайне тяжелых экономических условиях послевоенных лет превратило задачи жилищного обеспечения в трудноразрешимые. Временное ("текущее") решение проблем в перспективе создавало проблемы экологические. Причина сложного положения кроется в самой организации управления строительством и слабом материально - техническом обеспечении строительной отрасли на протяжении всего периода 1945-1985 гг.

Вторая особенность - практика добровольного участия населения в строительстве была результатом широко пропагандируемых "народных строек", которые осуществлялись с середины 1950-х гг. Благодаря усилиям центральных, местных партийных и советских органов в сложнейших условиях в Кузбассе была фактически заново создана строительная отрасль и предприняты существенные шаги для ее перевода на индустриальную основу. Организационные мероприятия не смогли полностью устранить существовавшие недостатки, однако главная цель последовательно воплощалась в жизнь: капитальное, в том числе, и жилищное строительство в кузбасских городах вышло на качественно новый уровень и обеспечивало их дальнейший рост и развитие.

Третья особенность - развитие института жилищно-кооперативной собственности не изменило систему государственного обеспечения в целом. Огосударствление института жилищно-кооперативной собственности произошло потому, что ему навязывались несвойственные функции: перед жилищно-строительной кооперацией ставились те же задачи, что и перед государственным строительством - наращивание объемов ввода жилой площади, только с возможно большим привлечением средств населения.

3. Специфика государственного обеспечения городского населения услугами пассажирского транспорта заключалась в том, что общественный транспорт области долгое время оставался в ведении различных министерств и ведомств, что препятствовало его эффективному использованию. К середине 1940-х гг. процесс формирования системы городского пассажирского транспорта еще не завершился. Само понятие пассажирских перевозок в 1940-1950-х гг. фактически отсутствовало, поскольку средства на их осуществление были заложены в общую смету расходов по грузовым и пассажирским перевозкам. Несмотря на количественный рост всех видов транспорта на протяжении всего рассматриваемого периода, его развитие не соответствовало потребностям быстро растущих городов Кемеровской области.

4. Выявлены следующие особенности медицинского обслуживания населения и развития здравоохранения в городах Кузбасса в 1945-1985 гг.: 1. Расширение спектра предоставляемых населению услуг, в том числе - проведение уникальных хирургических операций, подготовка собственных медицинских кадров, внедрение современных методов лечения, создание ряда специализированных лечебных и лечебно-профилактических учреждений связано с периодом 1960-1980-х гг. 2. Развитие системы здравоохранения в городах Кузбасса происходило с одной стороны - при активной поддержке органов государственной власти, с другой - в условиях слабой материально-технической базы.

3. В связи с высокой профессиональной заболеваемостью в Кемеровской области исполнительная власть стремилась осуществлять комплексный подход к решению проблем здравоохранения населения городов.

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК РФ: 1. Кокорина, Л.Б. Становление и развитие городского электрического транспорта в городах Кемеровской области в 1945-1985 гг. [Текст]/ Л.Б. Кокорина // Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. Сер. История. Филология. - 2008. - № 49. - С. 21-23.

В других изданиях: 2. Кокорина, Л.Б. К вопросу о жилищном строительстве в г. Кемерове в 1925- 1955 гг. [Текст]/ Л.Б. Кокорина // Балибаловские чтения: материалы V научно-практической конференции (Кемерово, 6 июня 2008 г.). - Вып. 5. - Кемерово, 2008. - C. 38-41.

3. Кокорина, Л.Б. Особенности развития городского электрического транспорта Кемеровской области в 1970-1985 гг. [Текст]/ Л.Б. Кокорина // Интеллектуальный и индустриальный потенциал регионов России: V Всероссийские научные чтения (Кемерово, 29 сентября 2008 г.). - Кемерово, 2008. - C. 218-222.

4. Михайлов, Ю.И. Градостроительные концепции формирования городов Кемеровской области. [Текст]/ Ю.И. Михайлов, Л.Б. Кокорина // Материалы VII Всероссийского научного симпозиума "Проблемы культуры городов России" (Омск, 8-9 октября 2008 г.). - Омск, 2008. - C. 11-15.

5. Трусова, Л.Б. Социально-бытовое обеспечение городского населения Кузбасса в 1945-1985 гг. [Текст]/ Л.Б. Трусова // Сборник трудов молодых ученых КЕМГУ. Т. 1. - Кемерово, 2002. - C. 85-88.

6. Кокорина, Л.Б. Социальные и медицинские проблемы городов Кузбасса в период 1945-1985 гг. [Текст]/ Л.Б. Кокорина // Успехи современного естествознания. - 2004. - № 6. - C. 128.

7. Кокорина, Л.Б. Социально-бытовое обеспечение городского населения Кузбасса в период 1945-1985 гг. [Текст]/ Л.Б. Кокорина // Материалы заочной электронной конференции "Сибирский субэтнос: культура, традиции, ментальность". - 2004 // sib-subethnos.narod.ru/p04/Kokorina.htm.

Размещено на .ru