Рекомендации по усовершенствованию законодательства в области зон с особыми условиями использования территорий. Сводная карта наложения зоны исследования. Степени проработанности нормативной базы в области особых условий использования территорий.
Находясь преимущественно в ведении двух отраслей права, нормы регулирования особых условий использований территорий также могут устанавливаться в составе природоохранного законодательства, законодательства о техническом регулировании, законодательства об объектах культурного наследия и иных правовых сфер. Градостроительный кодекс РФ вводит понятие зон с особыми условиями использования территорий, которые на практике является отражением института особых условий, и под которым понимаются «охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и 3 хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». Далее нормирование зон с особыми условиями в указанном законе носит выборочный характер и касается преимущественно необходимости отображения данных зон в составе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Земельный кодекс РФ рассматривает вопрос особых условий с точки зрения имущественных отношений, ввиду чего относит особые условия к ограничениям прав на землю, нормирует необходимость кадастрового учета границ зон с особыми условиями, а также установления особого правового режима хозяйственной деятельности. Выбор данного участка обусловлен двумя факторами: пространственной целостностью и связностью территории, а также ее средовым многообразием и функциональной насыщенностью, поскольку в границах территории исследования расположены объекты, требующие установления зон с особыми условиями, регулируемых различными отраслями права, что позволяет максимально расширить аналитическое поле работы.К территориям, содержащим ограничения такого рода, принято относить прежде всего зоны с особыми условиями использования территорий, а также «иные территории с установленными ограничениями в соответствии с действующим законодательством». Таким образом, институт особых условий включает в себя зоны с особыми условиями и зоны с особым правовым режимом, которые являются частью градостроительного регламента и одним из видов ограничений прав на землю (согласно статье 56 Земельного кодекса РФ). Изначально определение термина звучало следующим образом: «зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты На законодательном уровне отсутствует утвержденная формулировка термина «зоны с особым правовым режимом использования земель», ввиду чего его нередко принимают за синоним зон с особыми условиями использования территорий. Согласно Градостроительному кодексу РФ, информация о зонах с особыми условиями (как графическая, так и текстовая), должна быть включена в следующие документы: материалы по обоснованию схем территориального планирования и положения о территориальном планировании Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в числе территорий, зон, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения), материалы по обоснованию генерального плана и положение о территориальном планировании в его составе, карта градостроительного зонирования (обязательно содержит границ зон с особыми условиями использования территорий), правила землепользования и застройки (границы территориальных зон устанавливаются с учетом границ зон с особыми условиями использований территорий), материалы по обоснованию проекта планировки территории, проект межевания территории, градостроительный план земельного участка.Градостроительный кодекс РФ, следует, что такие зоны содержат в пределах своих границ ограничения, которые устанавливаются законодательством, отличным от градостроительного (именно поэтому зоны имеют характеристику «особых» по отношению к градостроительной деятельности), и учитываются по принципу «все иные нормы, предусмотренные законодательством по осуществлению градостроительной деятельности, действуют в части, не противоречащей особым требованиям». Ограничения Ответственность зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности зона охраняемого природного ландшафта заповедная территория зона строгого регулирования застройки зона охраняемого культурного слоя природные территории озелененные территории зеленые зоны лесопарковые зоны защитные полосы лесов запретные полосы лесов нерестоохранные полосы лесов особо защитные участки лесов охранные зоны земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению санитарно-защитные зоны объектов I-V класса опасности санитарные разрывы полоса отвода железной дороги (земельные участки) охранная зона железной дороги полоса отвода автомобильной дороги (земельные участки) придорожная полоса автомобильной до
Глава 1. Нормативная база института особых условий......................................9
1.1. Понятие особых условий использования территорий............................9
1.2. Сводный перечень зон с особыми условиями.......................................17
Глава 2. Правоприменительная практика...........................................................50
2.1. Анализ территории исследования...........................................................50
2.2. Проблемные аспекты установления зон с особыми условиями, выявленные на территории исследования.......................................................66
Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию законодательства в области зон с особыми условиями использования территорий......................................83
Территория (в том числе ее подземное, наземное и воздушное пространство), жители, ее населяющие, и размещаемые на ней объекты состоят в постоянном взаимодействии, которое может иметь как положительный, так и отрицательный характер. Государство, в целях защиты населения от негативного влияния объектов или же, наоборот, охраны объектов от негативного влияния внешней среды, устанавливает институт особых условий. Суть данного института заключается в нивелировании оказываемых воздействий в обоюдостороннем порядке. Оказывая непосредственное влияние на развитие территорий и сопряженную с ним градостроительную деятельность, особые условия являются неотъемлемой частью градостроительного законодательства. В то же время, взаимодействие с территорией предполагает взаимодействие с правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, на них расположенных, ввиду чего особые условий также относятся к земельному законодательству. Находясь преимущественно в ведении двух отраслей права, нормы регулирования особых условий использований территорий также могут устанавливаться в составе природоохранного законодательства, законодательства о техническом регулировании, законодательства об объектах культурного наследия и иных правовых сфер. Институт особых условия является общеправовым и межотраслевым. Институциональная природа особыхусловийиспользованиятерриторий устанавливается в составе двух федеральных законов - Градостроительного и Земельного кодексов РФ. Градостроительный кодекс РФ вводит понятие зон с особыми условиями использования территорий, которые на практике является отражением института особых условий, и под которым понимаются «охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и 3 хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». Далее нормирование зон с особыми условиями в указанном законе носит выборочный характер и касается преимущественно необходимости отображения данных зон в составе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Земельный кодекс РФ рассматривает вопрос особых условий с точки зрения имущественных отношений, ввиду чего относит особые условия к ограничениям прав на землю, нормирует необходимость кадастрового учета границ зон с особыми условиями, а также установления особого правового режима хозяйственной деятельности. Тем не менее, не сегодняшний день на законодательном уровне не сложилось комплексного понимания института особых условий, ввиду чего возникает большое количество институционально неурегулированных вопросов в данной сфере. Широкое распространение принимают такие проблемы, как несогласованность нормативных актов, непроработанность понятийного аппарата и, как следствие, несоблюдение требований федерального законодательства и ряд других вопросов, требующих подробного рассмотрения. Исследовательская работа носит как теоретический, так и практический характер, что позволяет наиболее полно проанализировать тематику исследования. Для прикладных целей в рамках данной работы будет проведен анализ правоприменительной практики института особых условий на примере локальной территории, в качестве которой выступит район Лефортово Юго-Восточного административного округа города Москвы. Поскольку район занимает довольно большую площадь, автором было принято решение сузить территорию исследования до участка района, ограниченного на севере рекой Яузой (Головинская набережная), улицам Госпитальная и Госпитальный вал; на востоке железнодорожными путями Рязанского направления Московской железной дороги; на юге шоссе Энтузиастов; на западе Третьим транспортным кольцом (в частности по
4 наземной проекции Лефортовского тоннеля) (Рисунок № 1). Выбор данного участка обусловлен двумя факторами: пространственной целостностью и связностью территории, а также ее средовым многообразием и функциональной насыщенностью, поскольку в границах территории исследования расположены объекты, требующие установления зон с особыми условиями, регулируемых различными отраслями права, что позволяет максимально расширить аналитическое поле работы. Результаты исследования позволят на прецедентной основе проанализировать нормативную базу и правоприменительную практику института особых условий.
Рисунок № 1. Территория исследования
Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена низкой степенью проработанности нормативной базы в области особых условий использования территорий на фоне активной реализации норм данного института в правоприменительной практике.
5
Главный исследовательский вопрос звучит следующим образом: какие вопросы особых условий использования территорий на сегодняшний день законодательно не урегулированы? Вспомогательный исследовательский вопрос можно сформулировать так: каковы правовые механизмы урегулирования таких вопросов?
Объект исследования - особые условия использования территории. Предмет исследования - законодательно неурегулированные вопросы особых условий использования территорий.
Цель исследования заключается в выявлении неурегулированных вопросов института особых условий и предложении рекомендаций по их урегулированию.
Задачи выпускной квалификационной работы состоят в следующем:
? анализ нормативной базы института особых условий;
? формирование сводного реестра зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством;
? выявление неурегулированных вопросов особых условий использования территорий;
? формирование сводного реестра объектов, расположенных на территории исследования и требующих установления зон с особыми условиями;
? анализ правоприменительной практики в области особых условий на территории исследования с целью выявления неурегулированных вопросов и несогласованностей с действующим законодательством;
? картографическая визуализация данных о зонах с особыми условиями на территории исследования;
? обоснование основных направлений совершенствования российского законодательства в области особых условий.
6
Методологический аппарат исследования включает следующие методы проведения исследования: ? анализ вторичных источников (законодательной базы, прецедентной практики, картографических данных, исследовательских работ);
? картографические методы; ? ГИС-методы.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из трех частей. Первая глава носит теоретический характер и посвящена рассмотрению понятия особых условий использования территорий, систематизации законодательно предусмотренных зон с особыми условиями, а также комплексномуанализунормативной базы в областиих регулирования. Во второйглавебудет рассмотренанепосредственно территорияисследования (практическая составляющая), предпосылки формирования расположенных в ее границах зон с особыми условиями использования территорий, вопросы их институционального нормирования, взаимовлияния и координации. В третьей главе представлены выводы по результатам проведенного исследования законодательно неурегулированных вопросы особых условий использования территорий, а также предложены рекомендации по усовершенствованию действующего законодательства.
Гипотезы исследования заключаются в следующем:
? законодательство в области особых условий использования территорий является недостаточно проработанным и содержит много неопределенностей, в том числе, в правоприменительной практике имеют место ситуации, не урегулированные законодательством в области особых условий использования территорий;
? законодательство в области особых условий использования территорий соблюдается не в полной мере;
7
? не предусмотрена юридическая ответственность за несоблюдение требований, устанавливаемых в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Таким образом, в данной работе представляется целесообразным рассмотреть два аспекта особых условий использования территорий: во-первых, вопросызаконодательногонормирования особыхусловий; во-вторых, вопросы учета и систематизации ограничений, установленных в зонах, а также механизмов их установления, которые важны для градостроительного проектирования. Иными словами, представляется важным на базе проведенного анализа понять, на основании чего территория становится зоной с особыми условиями, и какие аспекты института особых условий нуждаются в доработке.
8 trial 1. Нормативная база института особых условий
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
