Особливості взаємодії суб’єктів реалізації правоохоронної функції держави - Статья

Обґрунтовано думку про необхідність удосконалення процесів інформування та налагодження зворотного звязку, що дозволить вирішити різноманітні правові, організаційні, інформаційні та інші проблемні питання, які виникають під час взаємодії субєктів реалізації правоохоронної функції держави. trialві слова: взаємодія, субєкти, правоохоронна функція держави, стадії, форми, ефективність, інформування, інноваційні технології. Але, зважаючи на постійні зміни в суспільстві та державі, розпочатий процес оптимізації центральних органів виконавчої влади, реформування системи правоохоронних органів та органів внутрішніх справ зокрема, появу нових загроз належному функціонуванню правоохоронної сфери, постійні зміни в законодавстві, питання взаємодії субєктів реалізації правоохоронної функції держави завжди є актуальними, а отже, потребують постійного вивчення. Таким чином, зважаючи на викладене вище, метою цієї статті є зясування змісту взаємодії субєктів реалізації правоохоронної функції держави, стадій такої взаємодії, переліку основних форм взаємодії та особливостей реалізації кожної з її форм. З урахуванням наведених трактувань поняття «взаємодія» можна навести узагальнене визначення взаємодії субєктів реалізації правоохоронної функції держави: це вид управлінської діяльності уповноважених на те субєктів, узгоджений за метою і формами його реалізації та спрямований на створення спільними зусиллями необхідних умов для реалізації державної політики у правоохоронній сфері. Формування державної політики у правоохоронній сфері шляхом вироблення та прийняття відповідних нормативно-правових актів, нормами яких має бути визначено мету, завдання, основні напрямки державної політики у правоохоронній сфері, закріплено коло субєктів, уповноважених уживати заходів щодо забезпечення належного функціонування правоохоронної сфери, та їх адміністративно-правовий статус, сформовано механізм реалізації державної політики у правоохоронній сфері, визначено межі відповідальності за прийняття незаконних рішень, неналежну діяльність чи бездіяльність усіх субєктів, закріплено форми взаємодії субєктів реалізації правоохоронної функції держави (особлива увага має приділятися налагодженню міжвідомчої взаємодії зазначених субєктів).

1. Теорія управління органами внутрішніх справ : підручник / В. М. Плішкін ; за ред. Ю. Ф. Кравченка. - Київ : Нац. акад. внутр. справ України, 1999. - 702 с.

2. Цимбал Г. П. Взаємодія як умова забезпечення виявлення і розслідування податкових злочинів : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.09 / Цимбал Ганна Петрівна. - Київ, 2005. - 222 с.

3. Шинкаренко І. Р. Проблеми організації взаємодії підрозділів боротьби з контрабандою митної служби з оперативними підрозділами органів внутрішніх справ прикордонних регіонів при розкритті контрабанди / І. Р. Шинкаренко // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - Спец. вип. - 2000. - С. 102-106.

4. Бурбика М. М. Міжнародний досвід адміністративно-правового забезпечення взаємодії правоохоронних органів / М. М. Бурбика // Наука і правоохорона. - 2013. - № 2 (20). - С. 21-25.

5. Сапальов В. П. Теоретичні аспекти взаємодії підрозділів кримінального пошуку при використанні оперативно-технічних засобів / В. П. Сапальов // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України імені 10-річчя незалежності України. - Спец. вип. - 2001. - №2. - С. 17-28.

6. Ковальска В. В. Міліція в системі правоохоронних органів держави (адміністративно-правові аспекти) : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Ковальська Віта Володимирівна. - К., 2009. - 37 с.

7. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. - Київ ; Ірпінь : Перун, 2009. - 1736 с.

8. Про затвердження Інструкції про взаємодію правоохоронних органів у сфері боротьби з організованою злочинністю : наказ МВС України, Центр. упр. Служби безпеки України від 10.06.2011 № 317/235 // Офіційний вісник України. - 2011. - № 53. - Ст. 2139.

9. Про затвердження Інструкції про порядок організації обміну інформацією між структурними підрозділами МВС, Служби безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державної прикордонної служби України, Держмитслужби в діяльності з виявлення та припинення корупційних діянь в правоохоронних органах : наказ МВС України, СБУ, ДПА України, Адміністрації ДПС України, ДМС України

26

ISSN 1727-1584. ПРАВО І БЕЗПЕКА. 2014. № 1 (52) від 23.03.2009 № 124/936/139/199/250 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/ l_doc2.nsf/link1/RE16686.html.

10. Афанасіаді Д. М. Напрямки взаємодії правоохоронних і компетентних органів , посадових осіб окремих держав, міжнародних організацій при розслідуванні злочинів міжнародного характеру / Д. М. Афанасіаді // Форум права. - 2012. - № 1. - С. 52-58 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/ j-pdf/FP_index.htm_2012_1_9.pdf.

11. Чапала О. Ю. Система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників ОВС України / О. Ю. Чапала // Наше право. - 2010. - № 2, ч. 1. - С. 88-93.

12. Матюхіна Н. П. До проблеми професійної культури працівників правоохоронних органів (зарубіжний досвід) / Н. П. Матюхіна // Кримський юридичний вісник. - 2009. - № 3 (7). - С. 357-365.

13. Гаращук В. М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Гаращук Володимир Миколайович. - Х., 2003. - 412 с.

14. Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції державної політики у сфері боротьби з організованою злочинністю : розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 № 53 // Урядовий курєр. - 11.02.2012. - № 27.

15. Щодо співробітництва України з Організацією Обєднаних Націй у сфері підвищення якості і доступності статистичних даних про злочинність на національному і міжнародному рівнях : аналіт. зап. [Електронний ресурс] / підгот. В. Ю. Цюкало ; Від. глобалістики та безпек. стратегій Нац. ін-ту стратег. дослідж. при Президентові України). - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/1274/.

16. Про затвердження порядку підготовки та оприлюднення звіту про результати проведення заходів щодо запобігання та протидії корупції : постанова Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1094 // Офіційний вісник України. - 2011. - № 84. - Ст. 3064.

Надійшла до редколегії 22.04.2014

БЕСПАЛОВА О. И. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Сделана попытка выяснить содержание взаимодействия субъектов реализации правоохранительной функции государства. Определены основные стадии взаимодействия субъектов реализации правоохранительной функции государства. Сформулирован перечень основных форм взаимодействия субъектов реализации правоохранительной функции государства и раскрыты особенности реализации каждой формы. Обоснована точка зрения о необходимости усовершенствования процессов информирования и налаживания обратной связи, что позволит решить различные правовые, организационные, информационные и другие проблемы, возникающие во время взаимодействия субъектов реализации правоохранительной функции государства.

Ключевые слова: взаимодействие, субъекты, правоохранительная функция государства, стадии, формы, эффективность, информирование, инновационные технологии.

BEZPALOVA O. I. FEATURES OF INTERACTION OF SUBJECTS REALIZING STATES LAW ENFORCEMENT FUNCTION

The object of the research is interaction of subjects realizing states law enforcement function and its theoretical and methodological foundation.

The objective of the article is to clarify the content of interaction of subjects realizing states law enforcement function, the stages of such an interaction, a list of the main forms of interaction and features of realizing each of its forms.

The need to achieve the objective of the research is that, it is the interaction that assists the subjects realizing states law enforcement function obtain the opportunity to build an effective algorithm of coordinated actions that will take into account all the specifics of the operative situation, to use the forces, means, forms and methods available to other participants of interaction. The relevance of the paper is that considering constant changes in the society and the state, the process of optimizing the central authorities, reforming law enforcement agencies and police in particular has started. Emergence of new threats to the orderly functioning of law enforcement sphere, frequent changes in legislation, issues of interaction of subjects realizing states law enforcement function always need of constant studying.

An attempt to clarify the content of interaction of subjects realizing states law enforcement function is made in the article. The main stages of interaction of subjects realizing states law enforcement function are determined. A list of the main forms of interaction of subjects realizing states law enforcement function is formulated; features of realization of each form are disclosed. An opinion about the need to improve the process of informing and establishing the feedback is grounded. This will make possible to solve a variety of legal, organizational, informational and other issues that arise during the interaction of subjects realizing states law enforcement function.

27

ISSN 1727-1584. ПРАВО І БЕЗПЕКА. 2014. № 1 (52)

It is concluded that the problem of improving the process of information and establishing the feedback requires immediate solving. Transparent and unbiased discussion of the problems of interaction will make possible to realize the extent of their impact on the efficiency of each participants activity of such an interaction, and to determine the content of of each others expectations concerning their trialty.

Keywords: interaction, subjects, states law enforcement function, stages, forms, efficiency, information, innovation technologies.

УДК 342.95

О. Л. ГАМАЛІЙ, кандидат юридичних наук, асистент кафедри кримінально-правових дисциплін Державного вищого навчального закладу «Українська академія банківської справи Національного банку України»

ПРАВА ГРОМАДЯН ЯК ОБЄКТ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Визначено сутність прав громадян. Охарактеризовано наукову літературу та чинне законодавство України на предмет визначення у них прав громадян. Зясовано способи адміністративно-правового захисту органами державної влади прав громадян. Проаналізовано проблемні питання класифікації прав людини та громадянина. Визначено поняття та ознаки прав громадян як обєкта адміністративно-правового захисту органами державної влади, встановлено їх особливості.

Ключові слова: права громадян, законодавство, способи адміністративно-правового захисту, органи державної влади.

Права громадян як обєкт адміністративно-правового захисту органами державної влади були предметом наукових досліджень таких науковців, як С. С. Алексєєв, С. М. Братусь, М. В. Вітрук, С. О. Комаров, А. М. Колодій, В. В. Копєйчиков, С. Л. Лисенков, О. А. Лукашова, О. В. Мацко, М. І. Матузов, О. С. Мордовець, В. С. Нарсесянц, А. Ю. Олійник, І. В. Ростовщиков, В. П. Сальніков, О. Ф. Скакун, Б. М. Топорник та багато інших. Роботи зазначених та інших авторів мають важливе наукове та практичне значення. Висновки і рекомендації, що містяться в них, сприяють подальшому вдосконаленню законодавства в адміністративно-правовій сфері, формують загальнотеоретичну основу для досліджень стосовно адміністративно-правового захисту прав та свобод громадян органами державної влади. Проте на сьогодні недостатньо робіт узагальнюючого характеру, комплексного розгляду зазначених питань, а відсутність відповідної монографічної літератури ще раз свідчить як про її складність, так і про недостатню увагу до неї вчених-правознавців.

Метою цієї статті є визначення особливостей прав громадян як обєкта адміністративно-правового захисту органами державної влади, визначення перспективних напрямків його удосконалення, у звязку з чим планується виконати такі завдання: визначити сутність прав та свобод громадян; охарактеризувати наукову літературу та чинне законодавство України на предмет визначення у них прав та свобод громадян; зясувати способи адміністративно-правового захисту органами державної влади прав та свобод громадян; розглянути проблемні питання класифікації прав людини та громадянина; визначити поняття та ознаки права громадян як обєкта адміністративно-правового захисту органами державної влади.

Права громадян в Україні визнаються та захищаються законом та гарантуються органами державної влади всіх рівнів. Саме в цьому виявляється характерна риса правової держави. Віднесення держави до правової означає, з одного боку, визнання в цій державі прав і свобод людини та громадянина як найвищої цінності, а з іншого - дотримання законності як основного принципу організації та діяльності державного апарату і його посадових осіб. По-єднання саме цих основних засад правової держави зумовлює сталий розвиток та забезпечення всіх, без виключення, прав і свобод людини та громадянина.

У сучасному світі спостерігається зростання тенденції до підсилення соціалізації

© Гамалій О. Л., 2014 28