Особливості розвитку свідомості державних службовців в умовах гібридної форми взаємодії громадянського суспільства та держави - Статья

Аналіз сучасних досліджень європейських науковців свідчить про те, що наука публічного адміністрування провідних держав Європи фокусується на вивченні сучасних тенденцій розвитку національних систем публічної служби, зокрема на їх спільних рисах та унікальних характеристиках, оцінює перспективи утворення універсальної європейської моделі публічної служби (що нині виглядає вкрай сумнівним), підкреслює важливість зближення держави та громадянського суспільства як найважливішої перспективи подальшого вдосконалення державного управління та на тлі цього з усією відповідальністю ставить питання про відсутність істотних особливостей свідомості державних службовців порівняно з працівниками приватного сектору [25]. З огляду на той факт, що в провідних європейських державах спостерігається системне зближення держави та громадянського суспільства в контексті універсальної постмодерністської парадигми (це підтверджується даними всього широкого спектру суспільних наук), системний підхід до тематичної проблематики вмотивовує постановку питання про співвідношення та взаємообумовленість субєктивних аспектів управлінської діяльності та форми взаємодії інститутів громадянського суспільства й органів державного управління. Усвідомлення цього обумовило формулювання комплексної мети статті, а саме: на основі аналізу основних положень наукового дискурсу вітчизняної науки державного управління стосовно проблематики формування свідомості державних службовців, виокремивши найбільш ґрунтовні тематичні проблеми, простежити залежність особистісних аспектів державного управління від гібридної форми взаємодії держави та інститутів громадянського суспільства, що є характерною для сучасної України. Конвергентні суспільства, що продукують основні моделі організації публічної служби, які так чи інакше стають предметом рецепції, характеризуються системним багатоаспектним зближенням громадянського суспільства і держави, що безпосередньо виявляється в практиці державотворення в цілому, впливає на сучасний стан і формує парадигми розвитку публічної служби зокрема [12; 13]. Може відбуватися інституціональна конвергенція, принаймні на рівні «ротації» політичних партій у парламенті чи оформлення громадських рухів у політичну силу, але результати зміни політичних еліт звичайно є малопомітними, проблеми у відносинах між суспільством і державою не розвязуються, дивергентні процеси продовжують домінувати в ціннісній та телеологічній площинах тощо.

1. Василевська Т. Е. Етика державного службовця як засіб запобігання та протидії корупції: навч.-метод. матеріали / Т. Е. Василевська, В. О. Саламатов. Київ: НАДУ, 2011. 72 с. [Vasylevska T. E. Etyka derzhavnoho sluzhbovtsia yak zasib zapobihannia ta protydii koruptsii: navch.-metod. materialy / T. E. Vasylevska, V. O. Salamatov. Kyiv: NADU, 2011. 72 s.].

2. Василевська T. E. Особистісні виміри етики державного службовця: монографія / Т. Василевська. Київ: НАДУ, 2008. 336 с. [Vasylevska T. E. Osobystisni vymiry etyky derzhavnoho sluzhbovtsia: monohrafiia / T. Vasylevska. Kyiv: NADU, 2008. 336 s.].

3. Василевська T. E. Особистісні виміри професійної етики державного службовця: авгореф. дис.... д-ра наук з держ. упр.: 25.00.03 / Василевська Тетяна Едуардівна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. Київ, 2010. 36 с. [Vasylevska T. E. Osobystisni vymiry profesiinoi etyky derzhavnoho sluzhbovtsia: avtoref. dys.... d-ra nauk z derzh. upr.: 25.00.03 / Vasylevska Tetiana Eduardivna ; Nats. akad. derzh. upr. pry Prezydentovi Ukrainy. Kyiv, 2010. 36 s.].

4. Вебер M. Избранные произведения: пер. с нем. / Вебер М. ; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова ; предисл. П. П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990. 808 с. [Veber M. Izbrannyie proizvedeniya: per. s nem. / Veber M. ; sost., obsch. red. i poslesl. Yu. N. Davyidova ; predisl. P. P. Gaydenko. M.: Progress, 1990. 808 s.].

5. Державна служба: підручник. У 2 т. Т. 2 / редкол.: Ю. В. Ковбасюк (голова) [та ін.]. Київ ; Одеса: НАДУ, 2013. 348 с. [Derzhavna sluzhba: pidruchnyk. U 2 t. T. 2 / redkol.: Yu. V. Kovbasiuk (holova) [ta in.]. Kyiv ; Odesa: NADU, 2013. 348 s.].

6. Кадрова політика і державна служба: навч. посіб. / С. М. Серьогін, Н. Т. Гончарук, Н. А. Липовська [та ін.] ; за заг. ред. С. М. Серьогіна. Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2011. 352 с. [Kadrova polityka i derzhavna sluzhba: navch. posib. / S. M. Serohin, N. T. Honcharuk, N. A. Lypovska [ta in.] ; za zah. red. S. M. Serohina. Dnipropetrovsk: DRIDU NADU, 2011. 352 s.].

7. Козаков В. M. Соціально-ціннісні засади державного управління в Україні: [монографія] / В. М. Козаков. Київ: Вид-во НАДУ, 2007. 284 c. [Kozakov V M. Sotsialno- tsinnisni zasady derzhavnoho upravlinnia v Ukraini: [monohrafiia] / V M. Kozakov. Kyiv: Vyd-vo NADU, 2007. 284 c.].

8. Культура й етика в публічному адмініструванні: наук. розробка / С. М. Серьогін, O. В. Антонова, І. І. Хожило [таін.]. Київ: НАДУ, 2010. 40 с. [Kultura y etyka v publichnomu administruvanni: nauk. rozrobka / S. M. Serohin, O. V Antonova, I. I. Khozhylo [ta in.]. Kyiv: NADU, 2010. 40 s.].

9. Лахижа M. L Модернізація публічної адміністрації в Україні в умовах євроінтеграції: теоретичні та практичні аспекти: автореф. дис.... д-ра наук з держ. упр.: 25.00.01 / Лахижа Микола Іванович ; Ін-т законодавства Верховної Ради України. Київ, 2010. 36 c. [Lakhyzha M. I. Modernizatsiia publichnoi administratsii v Ukraini v umovakh yevrointehratsii: teoretychni ta praktychni aspekty: avtoref. dys.... d-ra nauk z derzh. upr.: 25.00.01 / Lakhyzha Mykola Ivanovych ; In-t zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy. Kyiv, 2010. 36 c.].

10. Мартиненко В. M. Державне управління: шлях до нової парадигми (теорія та методологія): [монографія] / В. М. Мартиненко. Харків: Магістр, 2003. 220 с. [Martynenko V. M. Derzhavne upravlinnia: shliakh do novoi paradyhmy (teoriia ta metodolohiia): [monohrafiia] / V. M. Martynenko. Kharkiv: Mahistr, 2003. 220 s.].

11. Модернії ація державного управління та європейська інтеграція України: наук. доп. / авт. кол.: Ю. В. Ковбасюк, К. О. Ващенко, Ю. П. Сурмін [та ін.] ; за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка. Київ: НАДХ 2013. 120 с. [Modernizatsiia derzhavnoho upravlinnia ta yevropeiska intehratsiia Ukrainy: nauk. dop. / avt. kol.: Yu. V Kovbasiuk, K. O. Vashchenko, Yu. P. Surmin [ta in.] ; za zah. red. Yu. V. Kovbasiuka. Kyiv: NADU, 2013. 120 s.].

12. Онуфрієнко О. В. Діалектика взаємодії держави та інститутів громадянського суспільства в контексті теорії публічного адміністрування / Онуфрієнко Олексій Володимирович // Публічне адміністрування: теорія і практика: електрон. зб. наук. пр. Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2015. Вип. 1(13). Режим доступу: http:// www.dbuapa.dp.ua/zbirnik/2015-01(13)/index.html) [Onufriienko O. V. Dialektyka vzaiemodii derzhavy ta instytutiv hromadianskoho suspilstva v konteksti teorii publichnoho administruvannia / Onufriienko Oleksii Volodymyrovych // Publichne administruvannia: teoriia i praktyka: elektron. zb. nauk. pr. Dnipropetrovsk: DRIDU NADU, 2015. Vyp. 1(13). Rezhym dostupu: http:// www.dbuapa.dp.ua/zbirnik/2015-01(13)/index.html) ].

13. Онуфрієнко О. В. Моделі організації державної служби у конвергентних суспільствах: порівняльний аналіз / О. В. Онуфрієнко // Акт. пробл. держ. упр.: зб. наук. пр. Харків: Магістр, 2016. Вип. № 1(49). C. 153 - 160 [Onufriienko O. V. Modeli orhanizatsii derzhavnoi sluzhby u konverhentnykh suspilstvakh: porivnialnyi analiz / O. V Onufriienko // Akt. probl. derzh. upr.: zb. nauk. pr. Kharkiv: Mahistr, 2016. Vp. № 1(49). C. 153 - 160].

14. Онуфрієнко О. В. Особливості модернізації цивільної служби Великої Британії: квазіавтономні неурядові організації / Олексій Онуфрієнко // Держ. упр. та місц. самоврядування: зб. наук. пр. Дніпро: ДРІДУ НАДУ, 2016. Вип. 3(30). С. 120 - 125 [Onufriienko O. V Osoblyvosti modernizatsii tsyvilnoi sluzhby Velykoi Brytanii: kvaziavtonomni neuriadovi orhanizatsii / Oleksii Onufriienko // Derzh. upr. ta mists. samovriaduvannia: zb. nauk. pr. Dnipro: DRIDU NADU, 2016. typ. 3(30). S. 120 - 125].

15. Організація державної служби в Україні: теорія та практика: навч. посіб. / за заг. ред. М. О. Багмета [та ін.]. Миколаїв: Вид-во МДГУ ім. Петра Могили, 2007. 244 с. [Orhanizatsiia derzhavnoi sluzhby v Ukraini: teoriia ta praktyka: navch. posib. / za zah. red. M. O. Bahmeta [ta in.]. Mykolaiv: Vyd-vo MDHU im. Petra Mohyly, 2007. 244 s.].

16. Основи європейської та євроатлантичної інтеграції України: навч. посіб. / В. В. Говоруха, В. Г. Бульба, Ю. П. Сурмін [та ін.] ; за заг. ред. В. П. Горбуліна. Київ: Євроатлантикінформ, 2006. 416 c. [Osnovy yevropeiskoi ta yevroatlantychnoi intehratsii Ukrainy: navch. posib. / V. V. Hovorukha, V. H. Bulba, Yu. P. Surmin [ta in.] ; za zah. red. V. P. Horbulina. Kyiv: Yevroatlantykinform, 2006. 416 c.].

17. Правила етичної поведінки державних службовців: [Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лют. 2016 р. № 65, поточна редакція від 6 серп. 2016 р.]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/65-2016-п#n9 [Pravyla etychnoi povedinky derzhavnykh sluzhbovtsiv: [Zatverdzheno postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 liut. 2016 r. № 65, potochna redaktsiia vid 6 serp. 2016 r.]. Rezhym dostupu: http:// zakon2.rada.gov. ua/laws/show/65-2016-п#n9].

18. Про державну службу: Закон України [прийнято Верхов. Радою 10 груд. 2015 р. № 889-VIII, поточна редакція від 5 січ. 2017 р.]. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/889-19/page [Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrainy [pryiniato Verkhov. Radoiu 10 hrud. 2015 r. № 889-VIII, potochna redaktsiia vid 5 sich. 2017 r.]. Rezhym dostupu: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/889-19/page].

19. Розвиток лідерства: навч. посіб. / Л. Візо, І. Ібрагімова, О. Кіготь [та ін.] ; за заг ред. І. Ібрагімової. Київ: САММІТ-КН, 2012. 400 с. [Rozvytok liderstva: navch. posib. / L. Bizo, I. Ibrahimova, O. Kikot [ta in.] ; za zah. red. I. Ibrahimovoi. Kyiv: SAMMIT-KN, 2012. 400 s.].

20. Рудакевич M. І. Професійна етика державних службовців: теорія і практика формування в умовах демократизації державного управління / М. І. Рудакевич. Режим доступу: http://library.tneu.edu.ua/files/EVD/Rydakevych_prof_et_DS.pdf [Rudakevych M. I. Profesiina etyka derzhavnykh sluzhbovtsiv: teoriia i praktyka formuvannia v umovakh demokratyzatsii derzhavnoho upravlinnia / M. I. Rudakevych. Rezhym dostupu: http:// library.tneu.edu.ua/files/EVD/Rydakevych_prof_et_DS.pdf].

21. Серьогін С. M. Державний службовець у відносинах між владою і суспільством: монографія / Сергій Михайлович Серьогін. Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2003. 456 с. [Serohin S. M. Derzhavnyi sluzhbovets u vidnosynakh mizh vladoiu i suspilstvom: monohrafiia / Serhii Mykhailovych Serohin. Dnipropetrovsk: DRIDU NADU, 2003. 456 s.].

22. Стрельцов В. Ю. Новелізація ціннісних засад державної служби України та європейський адміністративний простір / В. Ю. Стрельцов, Н. А. Гнидюк // Акт. пробл. держ. упр.: зб. наук. пр. Харків: Магістр, 2012. № 1. С. 64 - 70 [Streltsov V. Yu. Novelizatsiia tsinnisnykh zasad derzhavnoi sluzhby Ukrainy ta yevropeiskyi administratyvnyi prostir / V. Yu. Streltsov, N. A. Hnydiuk // Akt. probl. derzh. upr.: zb. nauk. pr. Kharkiv: Mahistr, 2012. № 1. S. 64 - 70].

23. Теоретико-методологічне обгрунтування і методика вивчення потреби в навчанні державно-управлінських кадрів з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України: монографія / В. Г. Понеділко, О. М. Хмелевська, Ю. О. Молчанова ; за заг. ред. В. І. Лугового, В. Г. Понеділко. Київ: Вид-во НАДУ, 2005. 84 c. [Teoretyko-metodolohichne obgruntuvannia i metodyka vyvchennia potreby v navchanni derzhavno-upravlinskykh kadriv z pytan yevropeiskoi ta yevroatlantychnoi intehratsii Ukrainy: monohrafiia / V. H. Ponedilko, O. M. Khmelevska, Yu. O. Molchanova; za zah. red. V I. Luhovoho, V H. Ponedilko. Kyiv: Vyd-vo NADU, 2005. 84 c.].

24. Якубовський О. П. Кадри, еліти, лідерство в державному управлінні: навч.-метод. посіб. / О. П. Якубовський, Л. Л. Приходченко. Одеса: ОФ ЖДУ, 2001. 172 с. [Yakubovskyi O. P. Kadry, elity, liderstvo v derzhavnomu upravlinni: navch.-metod. posib. / O. P. Yakubovskyi, L. L. Prykhodchenko. Odesa: OF UADU, 2001. 172 s.].

25. Demmke Ch. Are civil servants different because they are civil servants? / Ch. Demmke. Luxembourg, 2005. 121 p.

26. Demmke Ch. Civil Services in the EU of 27 - Reform Outcomes and the Future of the Civil Service / Demmke Ch. // EIPASCOPE. 2010. № 2. P. 5 - 11.

27. Merton R. K. Bureaucratic Structure and Personality // Robert K. Merton. Social Theory and Social Structure. Glencoe, IL: Free Press, 1957. P. 195 - 206

28. Peters G. Handbook of Public Administration / G. Peters, J. Pierre. 2nd ed. Sage, 2007. 816 p.