Політика Євросоюзу стосовно правового регулювання сфери державних закупівель. Удосконалення процедури укладання договорів. Визначення вимог тендерних пропозицій. Проведення відкритих торгів та конкурентного діалогу. Використання електронних аукціонів.
Аннотация к работе
Актуальність дослідження полягає удоцільності розглядупроцесустановлення основних правил проведення закупівель у суспільному секторі ЄС для ефективного здійснення реформуваннявітчизняногозаконодавствавконтекстіінтеграційнихпроцесів і специфіки реалізації сучасних економічних реформ. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ У СУСПІЛЬНОМУ СЕКТОРІ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ конкретновзятої КРАЇНИЄС, обєм закупівель усуспільномусекторі становить15 - 20% від валовоговнутрішньогопродукту[3, 4]. Тому,можна вважати, щоформування правової бази для регулювання закупівель усуспільному секторі ЄС розпочалось, коли булоприйнято низкудиректив (зі змінами і доповненнями): Директива 93/36/ЄЕС (Директива прозакупівлю товарів), Директива 93/37/ЄЕС (Директива про закупівлю робіт); Директива 92/50/ЄЕС (Директива про закупівлю послуг); Директива 89/665/ЄЕС (Директива про засоби правового захисту при закупівлях в державному секторі ЄС); Директива 93/38/ЄЕС (Директива щодо підприємств по наданню комунальних послуг); Директива 92/13/ЄЕС (Директива про засоби правового захисту при закупівлях в секторі комунальних послуг ЄС) [8]. Поправки відобразилинові можливостіелектроннихкомунікацій, що дозволило мінімізувати негативні наслідкиситуацій, коли в минуломудеякі елементи малиподвійнетрактуваннятабулинадтоформалізованими,атакожзабезпечилирівніумови для конкуренції іпрозорістьпроцедури укладаннядоговорів.Порядіз відкритими торгами, обмеженими торгами та переговорною процедурою директива містить нову процедуру, яка називається “конкурентний діалог” та може використовуватись у випадку складних договорів.Метоювведенняцієїпроцедурибулодопомогтименеджерам, яківідповідаютьза закупівлі в суспільному секторі, максимально ефективно визначати вимоги тендерних пропозицій, відповідно до вимог своїх організацій, шляхом проведення переговорів і послідовногоудосконаленнятехнічнихрішень. Директива, що регулює закупівлі в суспільному секторі, застосовується разом з іншою директивою, яка обєднує правила подання пропозицій для участі в тендерах комунальних служб (Директива 2004/17/ЄС Європейського Парламенту і Ради [12] (“Комунальна Директива”).Державні закупівлі в країнах ЄС необмежуються адміністративнимикордонами органів-замовників, тому ця сфера є предметом правового регулювання в межах Євросоюзу. Основні правила проведеннядержавних закупівель усуспільному секторі ЄС пройшли тривалий процес становлення та удосконалення через реформування з метою їхспрощення тапідвищенняефективності.
Вывод
Державні закупівлі в країнах ЄС необмежуються адміністративнимикордонами органів-замовників, тому ця сфера є предметом правового регулювання в межах Євросоюзу. Основні правила проведеннядержавних закупівель усуспільному секторі ЄС пройшли тривалий процес становлення та удосконалення через реформування з метою їхспрощення тапідвищенняефективності. Внаслідокцьогочіткоокреслилисьдва секторисферирегулювання:“класичний”- закупівлітоварів, робітта послугдержавними
38
ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ У СУСПІЛЬНОМУ СЕКТОРІ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
(зокрема регіонального і муніципального рівня) організаціями та “комунальний” - закупівлі в суспільно значимих сферах транспорту, звязку, комунальних послуг, енергопостачання, розвідки та добування корисних копалинтощо.
Законодавство, що забезпечує регулювання державних закупівель в Україні, перебуваєв процесі оновлення,зазнаєрегулярнихзмін. Зважаючина інтеграцію України ДОЄВРОПЕЙСЬКИХСТРУКТУР, базовіаспектиправовогорегулювання державних закупівель у суспільному секторі ЄС повинні стати основою для приведення вітчизняного законодавствав цій СФЕРІУВІДПОВІДНІСТЬДОСТАНДАРТІВЄВРОСОЮЗУ.Цесприятимеякісному удосконаленню системи державних закупівель, підвищенню їх прозорості, розвитку конкурентного середовища національної економіки та ефективному використанню державних коштів.
Список литературы
1. ПРАВОЄВРОПЕЙСЬКОГОСОЮЗУ[Текст]:підручник / за заг. ред.В. І. Муравйова. — К. :ЮРІНКОМІНТЕР, 2011.—С. 704.
2. A study commissioned by the European commission, DG Internal Market and Services, February2014, “SMES’ access to public procurement markets and aggregation of demand in the EU” [Electronic resource]. — Access mode : http://ec.europa.eu/ internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smes-access-and-aggregation-of-demand_en.pdf.
3. Аверкиева Е. С. Модернизация общественного сектора: совершенствование институциональных условий функционирования государственных учреждений / Е. С. Аверкиева, К. А. Белокрылов // Journal of economic regulation (Вопросы регулирования экономики) [Электронный ресурс]. — 2003. — Т. 4. — С. 35. — Режим доступа : http://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-obschestvennogo-sektora-sovershenstvovanie-institutsionalnyh-usloviy-funktsionirovaniya-gosudarstvennyh.
4. Trade Policy Review. Report by the Secretariat European Union [Electronic resource] / WORLDTRADEORGANIZATION ;WT/TPR/S/284.—28May2013(13-2753). —Р. 80. — Access mode : http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/s284_e.pdf.
5. Гарольд Л. Конкурси, тендери та пропозиції: Вигравайте, використовуючи кращий досвід [Текст] / Л. Гарольд ; пер. з англ. за наук. ред. В. Г. Григораш. — Дніпропетровськ: БАЛАНСБІЗНЕСБУКС, 2007. — С. 13.
6. Там само. —С. 13.
7. ПРАВОЄВРОПЕЙСЬКОГОСОЮЗУ... — С. 293.
8. Державні закупівлі в ЄС [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http:// mpr.in.ua/news/55.
9. Там само.
10. Directive2004/18/EC OFTHEEUROPEAN Parliamentandofthe Council of31 March 2004 on thecoordination ofprocedures for theaward ofpublicworks contracts, publicsupply contracts and public service contracts [Electronic resource]. — Access mode : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1398241451734&uri=CELEX:02004L0018-20090821.
11. Ibid.
12. Directive2004/17/EC OFTHEEUROPEAN Parliament and OFTHECOUNCILOF31March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [Electronic resource]. — Access mode : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1402276702105&uri=CELEX:32004L0017.
39
О.НЄМА
13. Directive2007/66/ECOFTHEEUROPEAN Parliamentand OFTHECOUNCILOF11December 2007 amending Council Directives 89/665/EC and 19/13/EEC with regard toimproving the effectivenessofreviewprocedures concerning theaward of publiccontracts (Text with EEA relevance) [Electronic resource]. — Access mode : http://www.sigmaweb.org/ publicationsdocuments/44850399.pdf.
14. Directive2014/24/EUOFTHEEUROPEANPARLIAMENT ANDOFTHECOUNCIL of26February 2014 on publicprocurement and repealing Directive2004/18/EC (Text with EEARELEVANCE) [Electronic resource]. — Access mode : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ ?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.ENG.
15. Directive2014/25/EUOFTHEEUROPEANPARLIAMENT ANDOFTHECOUNCIL of26February 2014 on procurement byentities operating in thewater, energy, transport and postal services sectorsandrepealing Directive2004/17/EC(Textwith EEARELEVANCE)[Electronicresource]. — Access mode : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_ .2014.094.01.0243.01.ENG.