Особливості організаційної системи державної служби Німеччини - Курсовая работа

Проголошення Україною курсу на європейську інтеграцію і необхідність досягнення критеріїв та вимог, що висуваються до кандидатів для вступу до ЄС, ставить на перший план завдання створення високопрофесійної державної служби як ключового елементу ефективної системи державного управління. А це потребує врахування досвіду розвинених країн під час обґрунтування параметрів моделі державної служби відповідно до вимог сучасного етапу державотворення. В даному випадку досвід організації та правового забезпечення державної служби за кордоном буде корисний для побудови нової моделі державної служби, яка буде відповідати виклику часу. ФРН - держава, яка завжди виступає як певний еталон організаційної системи державної служби. Теоретичному дослідженню правових питань публічної служби Німеччини, проблем сучасного чиновного права, професійного чиновництва, встановлення правового статусу чиновників та інших осіб, що перебувають на публічній службі, в німецькій літературі присвячено безліч робіт, підручників, практичних посібників.Провідна роль партій у політичному процесі Німеччини чинить серйозний вплив на розвиток системи державного управління, державні службовці давно не претендують на «незалежність» і «надпартійного», що було характерно для періоду Веймарської республіки. У країні утвердилась система партійного «патронажу», наявність членів партії на державній службі розглядається як гарантія лояльності бюрократії до політичного режиму [41, c. • наявність членів партії на державній службі розглядалося як гарантія лояльності бюрократії до політичного режиму. [45, c.26] Це знайшло відображення і в законі про державну службу, згідно з яким чиновники мають право брати участь у діяльності політичних партій і добиватися парламентської карєри. Вчені визначають сутність "публічної служби" в різних аспектах: у функціональному вона постає як діяльність з метою виконання загальнодержавних завдань управління; в інституційному - окреслює певне коло осіб, оскільки виконання публічних справ складає їх соціальну функцію; у юридичному аспекті "публічна служба" охоплює правове регулювання особливих публічноправових, службових відносин, які, в свою чергу, поділяються на чиновницькі й відносини найманих осіб-службовців та робітників державних установ [41, c.У Німеччині чиновник - це особа, яка перебуває в особливих службових відносинах з державою (землею), причому ці відносини характеризуються виконанням державно-правових функцій і повязують чиновника з державою ставленням вірності і довіри з боку держави, тобто наділення його особливими владними публічно-правовими повноваженнями. Чиновники вступають на службу шляхом призначення, а службовці та робітники - шляхом підписання відповідного контракту. До служби на нижчому рівні (А1-А5) допускаються особи, які успішно закінчили народну школу і пройшли підготовчу службу (§ 16 ФЗПЧ), до служби на середньому рівні (А6-А9) - особи, успішно закінчили народну школу, що проходили службову підготовку протягом року і здали спеціальний іспит для вступу на посаду середнього рівня (§ 17 ФЗПЧ). До служби на вищому рівні I ступеня допускаються особи, що успішно закінчили середню школу, що проходили спеціальну підготовку в протягом 3 років і здали екзамен з вимогою цього рівня (§ 18 ФЗПЧ). Нарешті, до служби на вищому рівні II ступені допускаються особи з вищою освітою, які склали перший державний іспит, що пройшли підготовчу службу протягом 2 років і здали другий іспит (§ 19 ФЗПЧ).В усіх сучасних державах застосовується одна з трьох основних моделей публічної служби - карєрна, посадова та змішана, що поєднує елементи карєрної та посадової моделей. Карєрна модель базується на принципі специфічності публічної адміністрації, що зумовлює наявність персоналу, наділеного особливими можливостями, який присвячує все своє професійне життя службі в державному органі. Службовець, який отримав підготовку, необхідну для найму на роботу, та пройшов конкурс або успішно склав державний іспит, піднімаючись ієрархічною структурою посад відповідно до існуючого механізму просування по службі, реалізує свій карєрний потенціал. Карєрна система передбачає встановлення ієрархічного порядку для посад таким чином, щоб державний службовець, прийнятий на певний посадовий рівень, міг за визначений термін перебування на тій чи іншій посаді пройти послідовну низку рівнів, аж до найвищого. Посади на публічній службі Німеччини обєднані в «карєру» (Laufbahnen) - групу посад від нижчої до вищої, що вимагають однакового освітнього рівня для прийняття на них, але відповідальність і складність функцій на кожній з цих посад зростають і вимагають усе більшого досвіду і професійних навичок [31, с.140].Правові документи дають уявлення про державну службу як найважливіший соціальний і державно-правовий інститут, покликаний забезпечувати функціонування державного апарату, служити інструментом реалізації державної політики, виражати інтереси всього суспільства. Державна служба на всіх трьох рівнях (Федерації, земель і громад) регу

План

ВСТУП

РОЗДІЛ І Характеристика системи державного управління в Німеччині

1.1 Становлення інституту державної служби в Німеччині

1.2 Аналіз організаційної структури державної служби Німеччини

1.3 Карєрна модель публічної служби в Німеччині

РОЗДІЛ ІІ Особливості правового регулювання публічної служби в Німеччині

2.1 Нормативно-правова база Німеччини, яка забезпечує діяльність інституту державної служби

2.2 Юридично закріплені принципи діяльності інституту публічної служби Німеччини

2.3 Права, обовязки та відповідальність публічного службовця

РОЗДІЛ ІІІ Особливості перебування на державній службі в Німеччині

3.1 Відбір публічних службовців на посади в органи державної влади

3.2 Основні форми підвищення кваліфікації державних службовців у Німеччині

3.3 Досвід Німеччини з атестації та щорічної оцінки державних службовців

ВИСНОВКИ

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ