Особливості державного управління в умовах надзвичайних ситуацій: теоретичний та історичний аспекти - Автореферат

Зменшення часу на розроблення, прийняття та реалізацію управлінських рішень, зростання невизначеності та ризику, необхідність залучення з резервів додаткових ресурсів, наявність різних режимів функціонування системи державного управління в умовах НС свідчать про те, що державне управління у цій сфері має певні особливості. Їх урахування в діяльності органів державного управління в умовах НС дасть можливість зменшити вірогідність прийняття неадекватних управлінських рішень, сприятиме економії ресурсів та часу на ліквідацію наслідків НС, зменшенню збитків. Недостатній ступінь розробленості, необхідність дослідження джерел виникнення, особливостей розвитку державного управління в умовах НС і врахування світового досвіду у цій сфері, а також його виняткове значення для забезпечення безпечного розвитку держави підтверджують актуальність вибраної тематики. Дисертаційне дослідження підготовлено в рамках планового комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” за темою “Актуальні проблеми державного управління в системі забезпечення національної безпеки (СЗНБ) України та обґрунтування шляхів їх вирішення” (ДР № 0106U004363), у межах якої дисертант досліджувала ефективність та надійність державного управління в умовах НС, а також за темою “Теоретико-прикладні аспекти обґрунтування, прийняття та оцінки ефективності управлінських рішень у системі забезпечення національної безпеки держави” (ДР № 0107U005910), у процесі роботи над якою автор здійснила комплексний аналіз чинників, що впливають на ефективність прийняття управлінських рішень та надійність державного управління в умовах НС. виокремлено основні особливості державного управління в умовах НС (зростання рівня невизначеності інформації та ризику прийняття неадекватного ситуації управлінського рішення; зменшення часу на розробку, узгодження, прийняття та виконання адекватних рішень; підвищення вимог до управлінського персоналу; необхідність залучення додаткових ресурсів зі спеціальних фондів та резервів; додаткові вимоги до структури системи державного управління для функціонування її в умовах НС), комплексний вплив яких на ефективність та надійність функціонування системи державного управління в умовах НС є визначальним;У першому розділі - “Аналіз основ організації та історичних передумов становлення державного управління в умовах надзвичайних ситуацій” - висвітлюється ступінь наукової розробки теми; досліджуються історія розвитку державного управління в умовах НС (від запровадження на державному рівні окремих заходів щодо запобігання НС до створення державних систем захисту населення і територій від НС), а також організаційно-правові засади державного управління в умовах НС в Україні на сучасному етапі. Окремим питанням державного управління в умовах НС приділяють увагу Т.Білоус, Н.Нижник, В.Олуйко, Г.Ситник, які, зокрема, розглядають організаційно-управлінські аспекти запобігання та ліквідації НС як одну із проблем забезпечення національної безпеки. Крім того, науковці відзначають особливості прийняття ризикових рішень та їх інформаційної підтримки, психологічні аспекти, фактори та механізми сприйняття ризику рішень, а також кадрового забезпечення сфери управління ризиком і безпеки тощо, тобто вони звертають увагу на окремі особливості державного управління в умовах НС. В її основу покладено зростання ролі держави в процесі захисту населення від НС, створення спеціальних структур для запобігання НС, ліквідації їх наслідків та управління цими процесами. Взявши за основу визначення державного управління, запропоновані Г.Атаманчуком і Н.Глазуновою, та враховуючи, що являють собою НС, під державним управлінням в умовах НС слід розуміти цілеспрямований організуюче-регулюючий вплив держави (через систему її органів та посадових осіб, на які покладається здійснення управління в умовах НС), спрямований на забезпечення нормальних умов життєдіяльності людини і суспільства, функціонування держави, обєктів економіки та інфраструктури, недопущення (або зменшення) матеріальних втрат та завдання шкоди довкіллю у разі виникнення НС та ліквідації їх наслідків.У дисертації науково обґрунтовано теоретичні аспекти особливостей державного управління в умовах НС, вирішено завдання щодо підвищення його ефективності за рахунок надійності функціонування системи державного управління в умовах НС. Відмінність отриманих наукових результатів від існуючих розробок полягає в тому, що комплексне врахування особливостей державного управління в умовах НС та забезпечення надійності функціонування його системи сприяє підвищенню ефективності. Аналіз стану дослідження державного управління в умовах НС вітчизняними та зарубіжними науковцями показав, що існуючі праці з державного управління у цій сфері висвітлюють тільки деякі його питання, серед яких економічні механізми управління природними та техногенними катастрофами, організаційно-управлінські аспекти запобігання та ліквідації НС, управління бе

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ