Особенности заключения на торгах договора для государственных и муниципальных нужд - Дипломная работа

Договор - одна из наиболее древних правовых конструкций. Становление современной российской правовой системы сопровождается изменением, как нормативной базы, так и правоприменительной практики, при этом многие институты, в том числе и не являющиеся новыми для российского права, претерпевают существенную трансформацию. Торги представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно. Актуальность темы данной дипломной работы подтверждается расширением практики применения торгов в различных сферах общественных отношений, предполагающих заключение договора. В сфере государственного управления также очевидна тенденция к использованию института торгов с целью оптимизации государственных расходов. Целью дипломной работы является: выявление пробелов и иных проблем в правовом регулировании заключения договора на торгах по действующему законодательству о размещении заказов и предложение путей решения выявленных проблем. Названная цель обусловила необходимость решения следующих задач: 1. Изучить действующее законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов. 2. Предметом являются: особенности заключения договора на торгах в форме конкурса и аукциона как по Гражданскому кодексу Российской Федерации, так и по специальным нормам права в виде Федеральных законов и сопутствующих им нормативно-правовым актам. В работе применялись как общенаучный метод комплексного подхода, так и частно-научные методы познания, в том числе диалектический, формально-логический, исторический, систематический, сравнительно-правовой, технико-юридический, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения. Теоретической основой исследования явились научные труды современных ученых-правоведов: М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Е.А. Суханова, кроме того, использовались работы ученых, исследовавших некоторые аспекты правового регулирования порядка заключения договора на торгах: Балакина В.В., Турсуновой Ю.C. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОРГОВ 1.1 Понятие и виды торгов В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Заключение договоров путем проведения торгов сопряжено с определенными сложностями, необходимостью дополнительных финансовых затрат на их подготовку и проведение, но оно влечет для заказчиков и экономическую выгоду. Различия между ними состоят в принципе определения победителя. На таком аукционе победитель определяется путем пошагового повышения цены на товар (имущество). Помимо этого активные аукционы являются распространенным способом приватизации государственного и муниципального имущества, продажи земельных участков для жилищного строительства (ст. ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ) и во многих других случаях. Однако на практике огромное количество торгов проводится не только на продажу, но и на приобретение товаров, работ или услуг. Цена постепенно снижается до ее первого акцепта одним из участников, и торги выигрывает первый акцептант. Например, наличие в заявке участника размещения заказа предложения о цене государственного или муниципального контракта, превышающей его начальную (максимальную) цену, само по себе является основанием для отказа ему в допуске к участию в аукционе или конкурсе. Например, системный анализ многих норм Закона о размещении заказов позволяет сделать вывод, что основным критерием для определения лучших условий исполнения государственного контракта является именно цена контракта. Совершение организатором торгов как юридических, так и фактических действий по поручению собственника дает основания квалифицировать отношения по организации торгов как агентирование. Продолжая эту мысль, можно заключить, что и такие элементы, как извещение и заявка, самостоятельного правового значения также не имеют. Если рассматривать специальное правовое регулирование отдельных видов торгов в РФ, то можно заметить, что в некоторых случаях правовой статус заявок участников является более очевидным. В настоящее время нормативные акты Правительства РФ, регламентирующие порядок проведения торгов по продаже государственного или муниципального имущества, рассматривают протокол об итогах торгов в качестве решения продавца государственного или муниципального имущества и не предусматривают подписания такого протокола лицом, выигравшим торги. Он применяется юридическими лицами при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) на сумму по одной сделке (договору), превышающую установленную Центробанком РФ сумму предельного размера расчета наличными деньгами между юридическими лицами. Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком. При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок н