Особенности возникновения, изменения, прекращения и функционирования финансовых правоотношений - Курсовая работа

Оно, во-первых, не позволяет разграничить правоотношение и то общественное отношение, которое лежит в его основе; во-вторых, не дает ответа на вопрос, для чего вообще возникает правоотношение, какую служебную роль в процессе воздействия норм права на поведение людей выполняет правоотношение. По его мнению, правильнее определять правоотношения как особые идеологические отношения, возникающие в результате наступления предусмотренных правовой нормой юридических фактов, как отношения, при посредстве которых (через которые) норма права регулирует фактические общественные отношения, как посредствующее звено между нормой права и общественными отношениями. Венгеров отмечает, что правоотношение в своей основной характеристике - это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Подводя итог приведенной в настоящей работе дискуссии о понятии правоотношения, автор исходит из того, что правоотношение - это особая общественная связь между лицами через права и обязанности, возникающая как результат действия правовых норм, это правовая форма, неотделимым содержанием которой являются фактические социальные связи. Комплексно подходя к отношениям, возникающим в процессе финансовой деятельности публично-правового образования, при этом сознательно упрощая задачу для целей исследования, остановимся на анализе имущественных отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования централизованных публичных фондов денежных средств (опуская при этом отношения по формированию, распределению и использованию децентрализованных публичных фондов денежных средств), к которым большинство исследователей относят отношения по получению доходов, осуществлению расходов публично-правовым образованием и по государственному и муниципальному кредитованию (включая государственный долг и бюджетное кредитование).К специфическим признакам финансовых правоотношений традиционно относят такие их характеристики, как имущественная или неимущественная, но связанная с имуществом направленность, специфичность субъектного состава, а именно обязательное участие в них субъекта, наделенного публичной властью, юридическое неравенство субъектов, особая сфера возникновения, а именно финансовая деятельность публично-правовых образований, публичность, т.е. направленность на удовлетворение потребностей общества в целом, выражающаяся в материальном обеспечении задач и функций публично-правовых образований, а также большей частью их безэквивалентность. Выделенные признаки позволяют высказать предположение о сходстве финансовых правоотношений с обязательственными правоотношениями, о том, что финансовые правоотношения можно отнести к обязательствам. В связи с указанным, представляется необходимым исследовать правовую природу обязательства применительно к правоотношениям, возникающим в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств публично-правовых образований.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что отношение как философская категория характеризует определенные взаимосвязи элементов системы, оно носит объективный и универсальный характер. Кроме этого, отношение может выступать в роли свойства или признака вещей. Вещь, взятая в разных отношениях, выявляет различные свойства.

Отношения вещей и явлений друг к другу бесконечно многообразны: пространственные и временные, причинно-следственные, отношения части и целого, формы и содержания, внешнего и внутреннего и др.

Особый тип представляют собой общественные отношения, т.е. многообразные связи между группами, нациями, а также внутри них в процессе экономической, социальной, политической, культурной деятельности, определяющие существующие стороны личных отношений людей, связанных непосредственными контактами. Общественные отношения - важнейший специфический признак общества и вместе с тем то, что делает общество системой, объединяет индивидов и их разрозненные действия в единое целое, хотя оно внутренне и расчленено. В свою очередь, общественные отношения лежат в основе выделения категории правоотношений.

Вопрос о понятии и сущности правоотношений являлся объектом исследования представителей как общетеоретической, так и отраслевых наук в сфере юриспруденции.

Таким образом, цель курсовой работы заключается в анализе становления учения о финансовых правоотношений как об институте финансового права.

Для детального изучения данной цели мы выделяем следующие задачи для раскрытия темы: - рассмотреть понятие и содержание финансовых правоотношений;

- дать классификацию правоотношений, возникающих в финансовой деятельности;

- охарактеризовать условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений;

- определить особенности субъективного права в финансовых правоотношениях.

Объектом данной работы является комплекс правовых явлений, в том числе отечественное финансовое законодательство, а также теоретические проблемы его разработки в области учения о финансовом правоотношении.

Предметом исследования являются особенности возникновения, изменения, прекращения и функционирования финансовых правоотношений.

1. Понятие и сущность финансовых правоотношений: общетеоретический аспект

1.1 Понятие и содержание финансовых правоотношений

Финансовое отношение является одной из центральных категорий финансово-правовой науки, применяемых в качестве основополагающего критерия выделения финансового права как отрасли российского права.

Однако анализ понятия, сущности, содержания, границ и видов финансовых отношений в настоящее время является дискуссионным, вызывает ряд противоречивых суждений.

Понятие и сущность финансового отношения так или иначе оценивает каждый правовед, занимающийся вопросами финансового права. К наиболее значимым и комплексным исследованиям последних лет, предметом которых являлась данная категория, можно отнести работы М.В. Карасевой «Финансовое правоотношение», С.В. Запольского «Дискуссионные вопросы теории финансового права».

Причина пристального внимания исследователей к категории финансового отношения очевидна. От результата исследований зависит признание существования финансового права как самостоятельной отрасли права либо исключение его из системы отраслей российского права, а также перспективы и направления развития финансового законодательства.

Анализ их юридической природы, соотношение с общественными отношениями, с нормой права, их структура и виды рассматриваются в работах как российских, так и зарубежных исследователей. Подробное описание этих вопросов мы находим в работах начиная с ХІХ в. и до современного периода.

Большинство современных исследователей в области теории права правовые отношения в самом общем виде определяют как общественные отношения, урегулированные правом.

Ю.К. Толстой, исследуя генезис и сущность правоотношений, отмечал, что это определение имеет, по крайней мере, два существенных недостатка. Оно, во-первых, не позволяет разграничить правоотношение и то общественное отношение, которое лежит в его основе; во-вторых, не дает ответа на вопрос, для чего вообще возникает правоотношение, какую служебную роль в процессе воздействия норм права на поведение людей выполняет правоотношение.

По его мнению, правильнее определять правоотношения как особые идеологические отношения, возникающие в результате наступления предусмотренных правовой нормой юридических фактов, как отношения, при посредстве которых (через которые) норма права регулирует фактические общественные отношения, как посредствующее звено между нормой права и общественными отношениями.

А.Б. Венгеров отмечает, что правоотношение в своей основной характеристике - это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Правоотношение - это право в действии, в жизни, это превращение абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективных образований.

На его взгляд, правильным является несколько иное: правовые нормы регулируют не общественные отношения, а поведение людей, что далеко не одно и то же. А правоотношение в его строгом, философском понимании (правовая структура) является не результатом, а средством правового регулирования.

Справедливо замечено В.С. Нерсесянцем, что правовое отношение выступает как общая регулятивно-процедурная форма конкретизации и реализации абстрактного содержания нормы права, смысл которой состоит в том, чтобы субъекты права приобретали и использовали свои субъективные права, исполняли свои конкретные юридические обязанности по абстрактно-общим положениям реализуемой нормы права.

Подводя итог приведенной в настоящей работе дискуссии о понятии правоотношения, автор исходит из того, что правоотношение - это особая общественная связь между лицами через права и обязанности, возникающая как результат действия правовых норм, это правовая форма, неотделимым содержанием которой являются фактические социальные связи. Источником возникновения общественных отношений как социальных связей является волеизъявление отдельных лиц, а источником возникновения правоотношений как особого вида социальных связей является, с одной стороны, предписание правовых норм, а с другой - волеизъявление отдельных лиц.

Следует согласиться с мнением большинства правоведов о существенных признаках правоотношения, к которым предлагается относить следующие характеристики: - во-первых, правоотношения являются социальными, общественными отношениями, проявляющимися исключительно как связь между людьми;

- во-вторых, предпосылкой существования правоотношений являются правовые нормы;

- в-третьих, правоотношения имеют волевой характер, который, с одной стороны, проявляется как выраженная в норме права воля государства, а с другой - как воля самих участников, направленная на реализацию положений правовой нормы;

- в-четвертых, правоотношение есть особая связь между людьми, на основе, посредством юридических прав и обязанностей;

- в-пятых, правоотношению свойственна индивидуализированность, определенность субъектного состава и их поведения;

- в-шестых, правоотношения являются особой социальной связью, которая охраняется государством. Отдельными авторами особо подчеркиваются также регулирующая роль правоотношений и такое свойство правоотношений, как особая форма реализации объективного и субъективного права.

При этом общепризнанным в теории права и в отраслевых науках является положение о том, что правоотношение есть результат реализации правовой нормы, проекция ее на общественные отношения. Однако в научных кругах получила определенное распространение точка зрения о том, что реализация правовой нормы возможна не только через правоотношения. Сторонниками подобной концепции являются С.Ф. Кечекьян, Л.С. Явич и др.

С.Ф. Кечекьян отмечает, что правоотношение - это норма права в действии, в ее осуществлении. Это не значит, что все действие нормы права сводится к образованию правоотношений. Действие нормы права выражается также в некоторых случаях в установлении не только правоотношений, но и одних только обязанностей, оно может выразиться также в определении объема правоспособности тех или иных лиц, и этим ее действие ограничится.

Л.С. Явич также утверждал, что осуществление права и, следовательно, правовое регулирование происходят в двух основных формах - при помощи правоотношений и вне их. Вне правоотношений правовое регулирование связано с реализацией всеобщих и абсолютных прав, всеобщих юридических обязанностей, объем которых точно предусмотрен законом, иным источником права.

Вне правоотношений имеется, конечно, связь между правами и обязанностями, но эта правовая связь не тождественна правовому отношению. Он полагал, что, по всей видимости, в правовой сфере деятельности людей сталкиваются с известным различием между общественной связью и общественным отношением, но этот вопрос, по его мнению, нуждается еще в дополнительных исследованиях. Правовые отношения являются специфичной разновидностью общественных отношений и особой формой правового регулирования. При этом автор отмечает, что, в конце концов, реализация права вне правоотношений еще не обладает всей полнотой юридической специализации и конкретизации, но когда она сталкивается с необходимостью охраны со стороны государства, то тут непременно возникают конкретные правоотношения - оптимально специфическая форма осуществления права, полностью соответствующая его особым возможностям воздействия не вообще на общественные отношения, а именно на конкретные отношения соответствующего вида, не вообще на поведение, а на действия конкретных лиц.

Таким образом, в связи с изложенным, возникает вопрос, что есть финансовое отношение, каков его генезис и что есть финансовое правоотношение.

Очевидно, что общественные связи по поводу формирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств посредством императивного метода воздействия при обязательном участии субъекта, наделенного властными полномочиями, не могут относиться к числу естественных социальных связей, возникающих в обществе изначально с момента его формирования. Эти отношения не свойственны биологической природе человеческого существования.

Однако следует признать, что в определенный период развития человеческого общества под влиянием перехода от присваивающего к производящему хозяйству возникает объективная потребность в перераспределительных отношениях и необходимость учесть в процессе перераспределения интересы не только отдельно взятого субъекта, но и общества, социума, который, с одной стороны, является основой, средой для существования всех социальных связей, а с другой - самостоятельным участником этих социальных связей для целей сохранения и воспроизводства отдельных субъектов и самого социума в целом, ибо обеспечение коллективного существования является также естественной потребностью человека.

Более того, общество, социум берет на себя контроль за соблюдением правовых предписаний участниками таких искусственно сформированных социальных связей.

Таким образом, очевидно, что предпосылки возникновения отношений по формированию, распределению и использованию публичных фондов денежных средств объективно формируются в обществе. Однако также очевидно, что возникнуть такие отношения естественным путем, путем формирования социальных связей на основе волеизъявления только самих участников хозяйственного оборота не могут. Требуется внешний источник, импульс для их возникновения и развития. Таким фактором, очевидно, могло стать и стало право как универсальный регулятор общественных отношений.

Следовательно, финансовые отношения относятся к той группе общественных отношений, которые могут существовать исключительно в правовой форме, т.е. в форме правовых отношений. Эта точка зрения разделяется большинством исследователей в финансово-правовой сфере.

Обращает на себя внимание полное отсутствие научных исследований вопроса о возможной реализации правовых норм в финансовой сфере помимо, вне правоотношений, границах такой реализации, соотношении ее с реализацией правовых норм через правоотношения.

Трудность поиска ответов на поставленные вопросы связана прежде всего с отсутствием четко сформулированной общетеоретической концепции реализации правовых норм вне правоотношений, определения границ и объема их правового регулирования. Однако развитию юриспруденции известно немало фактов, когда разработки отраслевых наук служили фундаментом, основой для общетеоретических концепций. Представляется возможным применить такой опыт и в финансово-правовой сфере.

Думается, что отправной точкой в решении этой задачи должна стать сама финансово-правовая норма. В теории права выделяют различные основания для дифференциации правовых норм, которые применимы и к финансово-правовым нормам, в частности, в зависимости от функций и специализации права, от способов правового регулирования, от характера связи с индивидуальным регулированием, от объема, сферы, времени действия, по отраслям права и пр. Как отмечает большинство теоретиков права, наиболее важное место в системе критериев дифференциации правовых норм принадлежит функциям и специализации права.

Всю совокупность финансово-правовых норм в зависимости от указанных критериев можно разделить на две группы: нормы, содержащие общеправовые предписания, и нормы, содержащие регулятивные предписания. Первая группа включает такие виды правовых норм, как общезакрепительные, дефинитивные, декларативные, оперативные и коллизионные, а вторая представлена блоками регулятивных и охранительных норм. Общережимные предписания финансово-правовых норм достигают цели упорядочивания общественных отношений через воздействие на общество в целом, определяя специфику финансово-правового режима регулирования общественных отношений.

Регулирующие предписания финансово-правовых норм упорядочивают общественные отношения через прямое регулирующее воздействие на волю и сознание субъектов права. Соответственно первые реализуются вне правоотношений, а вторые - через правоотношения. Однако нельзя допустить раздельное и самостоятельное действие норм обеих групп. И общережимные, и регулирующие предписания финансово-правовых норм в сочетании образуют единый регулятор общественных отношений - право в объективном смысле.

В итоге проведенного исследования очевиден вывод, что генезис развития социальных связей свидетельствует о том, что финансовые отношения - отношения, возникающие в обществе исключительно путем регулирующего и упорядочивающего воздействия права на общественные отношения, это проявление обратной связи и влияния права как социально-надстроечного явления на базисную социально-экономическую основу. Основой возникновения исследуемых отношений являются финансово-правовые нормы, и соответственно могут существовать финансовые отношения в форме правоотношений. Однако не все финансово-правовые нормы реализуются через правоотношения. Существует большой блок финансово-правовых норм, которые реализуются вне правоотношений, а точнее сказать, создают определенный правовой режим и обеспечивают возможность реализации норм через правоотношения, действуя с ними в «единой связке».

При этом следует отметить, что финансово-правовые предписания на современном этапе характеризуются неразвитостью института общережимных норм. Неоднократно обращалось внимание исследователей на необходимость разработки общего базового федерального закона о финансах, который бы заложил основы правового регулирования отрасли в целом, закрепил бы статутные, основополагающие финансово-правовые категории, ставшие отправной точкой институционального регулирования в рамках особенной части финансового права.

Что касается институциональных общережимных правовых предписаний в рамках особенной части финансового права, то ими пытаются восполнить пробелы в правовом регулировании общеотраслевых конструкций путем закрепления институциональных финансово-правовых дефиниций, принципов, статусов (в частности, определения понятия налога, сбора, бюджета, принципов бюджетной системы, правового статуса налогоплательщика, плательщика сбора, участника бюджетного процесса и пр.), либо путем бланкетного регулирования, субсидиарного использования правовых категорий иных отраслей права (в частности, ст. 11 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства РФ, используемые в Налоговом кодексе РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ).

Регулирующие предписания финансово-правовых норм, выраженные в регулятивных и охранительных нормах, составляют подавляющее большинство нормативно-правового материала исследуемой отрасли. Реализуются эти предписания в правоотношениях, в частности в финансовых правоотношениях.

Таким образом, финансовое правоотношение, представляющее собой единство финансового отношения и правовой формы, обладает всеми общими признаками, присущими всякому правоотношению, а также характеризуется специфическими особенностями, обусловленными спецификой сферы правового регулирования.

1.2 Классификация правоотношений, возникающих в финансовой деятельности

Активно поддерживается большинством современных исследователей идея дифференциации финансовых правоотношений на имущественные и неимущественные, связанные с имущественными отношениями. При этом в качестве принципиального отличия финансовых от аналогичных гражданско-правовых отношений выделяют ряд признаков, а именно, реализацию первых в публичных интересах, т.е. в интересах общества в целом, обязательным участником таких отношений является публично-правовое образование в лице специально уполномоченных субъектов (органов власти или иных субъектов), а также применительно к имущественным отношениям отмечают их денежный, но в большинстве случаев безэквивалентный характер.

При указании на такой признак финансовых правоотношений (отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств публично-правовых образований), как их имущественный характер, не может не возникнуть вопрос о существе этих отношений и дифференциации их в зависимости от особенностей способа индивидуализации субъектов на абсолютные и относительные.

Общепризнанным в теории права является то, что абсолютные правоотношения (односторонне индивидуализированные) - это отношения, в которых поименно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права. Обязанными в таких правоотношениях являются все другие лица. Активный центр этих правоотношений - в субъективном праве, представляющим его носителю широкие возможности для поведения по своему усмотрению. Все иные субъекты обязаны воздерживаться от нарушения данного конкретного субъективного права. Тип правовой связи в них формулируют как «один к каждому». Относительные правоотношения (двусторонне индивидуализированные) - это правоотношения, в которых поименно определены все субъекты, где правовые связи построены по типу «один к одному».

Комплексно подходя к отношениям, возникающим в процессе финансовой деятельности публично-правового образования, при этом сознательно упрощая задачу для целей исследования, остановимся на анализе имущественных отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования централизованных публичных фондов денежных средств (опуская при этом отношения по формированию, распределению и использованию децентрализованных публичных фондов денежных средств), к которым большинство исследователей относят отношения по получению доходов, осуществлению расходов публично-правовым образованием и по государственному и муниципальному кредитованию (включая государственный долг и бюджетное кредитование).

Если рассматривать отношения по получению доходов публично-правовым образованием, то в их составе можно выделить: 1) налоговые отношения и иные отношения по уплате обязательных платежей публично-правовому образованию;

2) отношения по получению доходов от использования имущества, находящегося в публичной собственности;

3) отношения по внесению безвозмездных платежей публично-правовому образованию.

Первая группа отношений являются относительными. Управомоченным лицом (субъектом права требования) в налоговых отношениях выступает публично-правовое образование в лице уполномоченных органов, обязанным (носителем юридической обязанности) - физические лица и организации, так как в силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Следует отметить, что налоговые отношения и отношения по зачислению налоговых платежей в бюджет большинством исследователей относятся в полной мере к финансовым.

Несмотря на то, что в соответствии с классификацией, используемой в Бюджетном кодексе РФ, группа таких платежей, как платежи по самообложению граждан, лицензионные сборы, консульские сборы, таможенные сборы и пошлины, патентные пошлины и пр. относятся к неналоговым, но отношения, которые возникают при их уплате, следует рассматривать как отношения по получению доходов публично-правовым образованием от иных обязательных платежей, хотя и неналоговых, так как основанием для их возникновения является определенным образом выраженное одностороннее волеизъявление публично-правового образования в лице соответствующих органов. За отказ от исполнения обязанности по внесению таких платежей возможно применение мер государственного принуждения к должнику (физическому лицу, организации, иному обязанному лицу). Исключение из этого составляют лицензионные сборы, неуплата которых не влечет мер государственного принуждения в виде привлечения к ответственности, но влечет определенные превентивные меры в виде запрета на занятие определенным видом деятельности. Однако вопрос об отраслевой принадлежности указанной группы отношений (финансовой, административной или иной) нуждается в серьезном теоретическом осмыслении.

Наряду с вышеперечисленными, к отношениям, связанным с внесением обязательных платежей публично-правовому образованию, можно отнести отношения, связанные с получением дохода от применения разных видов ответственности, которые носят имущественный характер (штрафы, конфискации, возмещение вреда), а также иные случаи принудительного изъятия, которые бесспорно являются относительными.

Следует обратить внимание, что весь спектр отношений, возникающих в процессе лицензирования и уплаты лицензионных, консульских, таможенных сборов и пошлин, установления и внесения платежей по самообложению граждан, наложения и взыскания штрафов не относятся к финансовым. К финансово-правовым отношениям в данном случае можно относить лишь отношения по зачислению доходов от вышеназванных платежей в бюджет.

Вторая группа отношений, связанных с извлечением дохода от использования имущества, находящегося в публичной собственности, дискуссионно может быть отнесена к публичным финансовым отношениям. В большинстве случаев (и в силу ст. 2 ГК РФ) отношения, связанные с извлечением дохода от использования имущества, являются относительными и, более того, гражданско-правовыми, в частности отношения по аренде, залогу, доверительному управлению имуществом и пр.

Третья группа отношений, связанных с получением публично-правовым образованием безвозмездных платежей от третьих лиц (физических лиц, организаций, других публично-правовых образований и пр.), также не в полном объеме может быть отнесена к публичным финансовым отношениям. Публичными отношениями в данном случае можно назвать отношения по получению межбюджетных трансфертов. Иные отношения этой группы являются гражданско-правовыми и рассматриваются как отношения по внесению пожертвований в публичные фонды денежных средств. Однако следует отметить, что все отношения рассматриваемой группы - относительные.

Вывод, который можно сделать из проведенного анализа, состоит в следующем. Отношения, связанные с получением дохода публично-правовым образованием, являются относительными. В них всегда определенному управомоченному лицу (кредитору) - публично-правовому образованию в лице соответствующих органов противостоит определенное обязанное лицо (должник) - физическое лицо, организация и пр. Отношения, связанные с получением дохода публично-правовым образованием, являются имущественными публично-правовыми (например, при уплате налоговых и иных обязательных платежей, при получении межбюджетных трансфертов) и имущественными частноправовыми (например, при уплате арендных, залоговых платежей, получении дохода от передачи имущества в доверительное управление, получении дохода от платных услуг бюджетных учреждений).

Имущественные отношения по расходованию фондов денежных средств публично-правовых образований ряд исследователей пытаются охарактеризовать как обязательственные отношения, в процессе правового регулирования которых законодатель активно и разновариантно использует термин «обязательство». Однако представляется, что такие предложения нуждаются в серьезном теоретическом анализе и осмыслении.

В БК РФ при характеристике расходов денежных средств публично-правовым образованием находят легальное применение три вида обязательств: расходное обязательство, бюджетное обязательство и денежное обязательство (ст. 6 БК РФ). Помимо этого в гл. 14 БК РФ «Государственный и муниципальный долг» используется такая категория, как «долговое обязательство», в ст. 30 и 122 БК РФ упоминается о финансовых обязательствах, но в различных смысловых значениях.

Однако возникает вопрос, относятся ли все вышеперечисленные обязательства к имущественным правоотношениям?

В соответствии с легальной дефиницией, закрепленной в ст. 6 БК РФ, под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Анализ структуры правоотношения, возникающего в процессе исполнения расходного обязательства, очевидно, показывает следующее. Субъектами исследуемого правоотношения являются, с одной стороны, публично-правовые образования в лице уполномоченных лиц (обязанная сторона), на которые возложены обязанности по выплате денежных средств из соответствующего бюджета, а с другой - неопределенный круг лиц или категория лиц, которые вправе получать денежные средства из соответствующего бюджета (управомоченная сторона).

Однако возникает вопрос, являются ли эти правоотношения имущественными, а если являются, то как вписать их в принятую в теории права систему классификации имущественных правоотношений на абсолютные и относительные?

В относительных правоотношениях определенному управомоченному лицу противостоит определенное обязанное лицо, а в абсолютных - определенному управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных лиц. Что касается рассматриваемого правоотношения, то в нем обязанное лицо всегда индивидуализировано в законе или в нормативном правовом акте, управомоченное лицо в законах или нормативных правовых актах, устанавливающих расходные обязательства, как правило, не индивидуализируется. В актах указывается на категорию управомоченных лиц, и все субъекты, обладающие признаками данной категории, рассматриваются как управомоченые. Таким образом, возникает правовая связь «каждый к одному», которая не относится ни к абсолютным, ни к относительным правоотношениям.

Реализация расходного обязательства осуществляется поэтапно и циклически, а выражается в нормотворчестве и в применении права путем включения соответствующих видов бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год, в доведении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств. Думается, что возникающие при этом правоотношения нельзя относить к имущественным, так как в результате их реализации не происходит движения имущества (денежных средств) от данного субъекта к другому, не происходит передачи прав на имущество. Но это отношения тесно связаны с имущественными, так как результаты их реализации являются необходимой предпосылкой для возникновения имущественных отношений по непосредственной передаче денежных средств из бюджета.

Представляется, что возникновение расходных обязательств находится за рамками бюджетного и в том числе финансового права, но реализация их происходит в рамках бюджетных, финансовых правоотношений.

Однако включение расходного обязательства в закон (решение) о бюджете и возникновение в последствие бюджетного обязательства не прекращает (в большинстве случаев) расходное обязательство. Очевидно, что расходное обязательство может действовать непрерывно длительный период времени и подлежит реализации всякий раз в период своего действия при формировании бюджета путем включения его ежегодно в закон (решение) о бюджете и трансформации в бюджетное обязательство. Прекращается расходное обязательство путем отмены правового акта, его устанавливающего, либо путем прекращения действия договора, соглашения, в соответствии с условиями последнего.

Что касается бюджетных обязательств, возникающих на основании расходных обязательств, в которые «трансформируется» расходное обязательство, то также необходимо отметить, что их правовая природа в настоящее время комплексно и системно не исследована.

Однако можно отметить, что бюджетное обязательство реализуется в относительных правоотношениях, должником в котором является публично-правовое образование в лице уполномоченных субъектов, а кредитором - определенное физическое или юридическое лицо, другое публично-правовое образование или субъект международного права. Содержание этого обязательства составляют обязанность публично-правового образования выплатить определенную сумму денежных средств из бюджета управомоченному лицу. Непосредственным основанием для возникновения бюджетного обязательства является гражданско-правовой договор либо индивидуально определенный акт, устанавливающий соответствующие права и обязанности. Прекращается обязательство получением денежных средств управомоченным лицом. В правоотношении по исполнению бюджетного обязательства осуществляется непосредственное расходование денежных средств бюджета.

Вывод, который можно сделать из анализа отношений по расходованию публичных фондов денежных средств, состоит в следующем. Отношения по расходованию централизованных фондов денежных средств публично-правовых образований - это имущественные отношения, так как возникают по поводу определенного вида имущества (денежных средств публично-правовых образований) и связаны с переходом прав на имущество (денежные средства) от публично-правового образования к иным субъектам (физическим лицам, организациям, публично-правовым образованиям и пр.). Однако не все имущественные отношения, возникающие с момента формирования расходных обязательств до осуществления платежей из публичных фондов денежных средств (бюджетов), можно однозначно отнести к имущественным и вписать в классификацию их на абсолютные и относительные. Часть отношений из указанной группы (в частности, расходные обязательства, бюджетные обязательства) либо являются особым видом абсолютных отношений (в котором определен не управомоченный, а обязанный субъект), т.е. квазиабсолютными, либо вообще их следует исключить из числа имущественных отношений и отнести, например, к неимущественным организационным отношениям.

Более того, не все отношения из данной группы (по осуществлению расходов публично-правовых образований) можно отнести к финансовым. Большая группа этих отношений возникает и реализуется за рамками финансово-правового регулирования, в рамках иных отраслей права.

Кредитные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств, включают отношения: - по государственному и муниципальному долгу, - по бюджетному кредитованию.

Отношения по государственному и муниципальному долгу, в которых публично-правовое образование является должником, а физические лица, организации или иные индивидуально определенные субъекты - кредитором при передаче денежных средств на срочной, возмездной и возвратной основах, очевидно, являются имущественными и относительными. Однако по своей правовой природе они являются частноправовыми (гражданско-правовыми).

Отношения по бюджетному кредитованию также имущественные относительные, в которых управомоченным является публично-правовое образование в лице соответствующих органов, а обязанным - физическое лицо, организация, публично-правовое образование или иной определенный субъект при передаче денежных средств на срочной возмездной и возвратной основах. Несмотря на то, что в Бюджетном кодексе РФ при правовом регулировании данных отношений указывается лишь на субсидиарное применение к ним норм гражданского права, представляется, что это не сказывается принципиальным образом на их частноправовой природе.

Подводя итог проведенному исследованию отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств публично-правовых образований, можно сделать вывод, что только часть из них является публично-правовыми, а большая часть - частноправовыми. При этом не все публично-правовые отношения являются финансовыми (определенную группу составляют отношения административно-правовые, отношения в сфере социального обеспечения и пр.). Ряд имущественных отношений является относительными, т.е. определенному управомоченному лицу противостоит определенное обязанное лицо, а часть - вообще нельзя отнести ни к абсолютным, ни к относительным.

Думается, что предположения и выводы, изложенные в настоящей статье, могут лишь определять дальнейшие направления исследования. В связи с вышесказанным, перспективным представляется детальный анализ правовых связей, возникающих с момента планирования публичных доходов, расходов и государственного или муниципального кредитования до момента утверждения отчета о фактическом получении и использовании средств бюджета. Дальнейшее классифицирование правовых связей позволит выделить среди них имущественные и неимущественные правоотношения, финансовые отношения и отношения, относящиеся к иным отраслям права, дифференцировав их на абсолютные и относительные с целью совершенствования правового режима их регулирования, повышения эффективности и результативности формирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств.

2. Генезис финансовых правоотношений

2.1 Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений

Отношения в сфере финансовой деятельности государства являются предметом регулирования финансового права. Будучи урегулированы нормами финансового права, отношения в сфере финансовой деятельности государства приобретают характер финансовых правоотношений.

Вне правовых отношений финансовая деятельность государства и муниципальных образований неосуществима. Этот посыл подтверждается тем, что только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется мерами государственного принуждения, может быть обеспечено получение государством и органами местного самоуправления запланированных дох

правоотношение финансовый институциональный субъектный

Таким образом, проведя исследование на тему «Основания возникновения изменения и прекращения финансовых правоотношений», следует сделать следующие выводы.

Общими признаками финансовых правоотношений являются их социальный, волевой характер, возникновение на основе правовых норм, определенность субъектного состава, реализация в них особой связи между людьми посредством юридических прав и обязанностей, охраняемых принудительной силой государства.

К специфическим признакам финансовых правоотношений традиционно относят такие их характеристики, как имущественная или неимущественная, но связанная с имуществом направленность, специфичность субъектного состава, а именно обязательное участие в них субъекта, наделенного публичной властью, юридическое неравенство субъектов, особая сфера возникновения, а именно финансовая деятельность публично-правовых образований, публичность, т.е. направленность на удовлетворение потребностей общества в целом, выражающаяся в материальном обеспечении задач и функций публично-правовых образований, а также большей частью их безэквивалентность.

Выделенные признаки позволяют высказать предположение о сходстве финансовых правоотношений с обязательственными правоотношениями, о том, что финансовые правоотношения можно отнести к обязательствам.

В связи с указанным, представляется необходимым исследовать правовую природу обязательства применительно к правоотношениям, возникающим в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств публично-правовых образований.

На начальном этапе можно обозначить три варианта направлений исследований, т.е. финансовые обязательства рассматривать как: - самостоятельный вид обязательств, существующих наряду с гражданско-правовыми обязательствами;

- аналитическую категорию, включающую определенную группу традиционно существующих обязательств, выделенных по совокупности определенных признаков;

- сложную комплексную межотраслевую категорию - сложное обязательство, сочетающее в себе признаки обязательств различных отраслей права.

Представляется, что приведенное исследование общественного отношения, правоотношения, их взаимосвязи и специфики проявления в финансовой деятельности публично-правового образования может стать общетеоретической основой дальнейшего финансово-правового анализа.

1. Арзуманова Л.Л. Финансовое право: учебник для бакалавров / Арзуманова Л.Л. и др.; под ред. Е.Ю. Грачевой. Москва: Проспект, 2014 - 571с.

2. Ашмарина Е.М. Право финансов как подотрасль экономического права / Современный юрист. № 4 (5) - М., 2013. - С. 84-97.

3. Братусь С.Н. Содержание и форма права / Ученые записки. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 14 / Редкол.: Власов И.С., Грингольц И.А., Каринский С.С., Кириченко М.Г., Полянская Г.Н., Самощенко И.С. (Гл. ред.), Флейшиц Е.А. - М., 1968. - С. 34-44.

4. Венгеров А.Б. Происхождение права / Общая теория права. Курс лекций / Под общ. ред.: Бабаев В.К. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. ВШ МВД РФ, 1993. - С. 144-182.

5. Винницкий Д.В. Теория международного финансового (бюджетного) права и проблемы разработки Основ бюджетного законодательства ЕВРАЗЭС / Финансовое право. № 9 - М.: Юрист, 2012. - С. 5-11.

6. Гольдфарб А.А. Финансовое право: конспект лекций / А.А. Гольдфарб. Москва: Проспект, 2013 - 128с.

7. Грачева Е.Ю. Финансовое право в обеспечении инновационного развития / Влияние финансово-правовых и иных публично-правовых институтов на инновационное развитие России: материалы научно-практической конференции (Иркутск, 20-21 сентября 2013 г.) / Отв. ред.: Васильева Н.В., Праскова С.В. - Иркутск, 2014. - С. 7-12.

Размещено на .ru