Особенности развития института муниципальной службы в современной России на примере города Омска - Дипломная работа

I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ 1.1 Основное содержание института муниципальной службы 1.2 Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации 1.3 Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России II. АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 2.1 История организации и современное состояние муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск 2.2 Анализ порядка поступления на муниципальную службу в муниципальном образовании город Омск 2.3 Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ III. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ОМСК 3.1 Совершенствование регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске 3.2 Направления реформирование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Омске 3.3 Совершенствования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Однако со временем муниципальная служба все более и более обособлялась от государственной. На практике имеют место случаи как абсолютизации самостоятельности законотворчества на региональном уровне, когда субъекты Российской Федерации, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения федерального уровня, так и отрицания самостоятельности регионального законодательства некоторыми федеральными органами государственной власти. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы. Предметом исследования являются нормативно-правовые основы и практика прохождения муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования (на материалах Администрации города Омска). Целью исследования является разработка теоретической концепции правового регулирования муниципально-служебных отношений на современном этапе. Кроме того, вышеуказанным законодательным актом утверждался порядок формирования общей схемы управления городом. В этом же законе впервые появились ограничения для должностных лиц Совета и местных администраций и их социальные гарантии, которые впоследствии были дополнены и включены в Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Так, например, в соответствии со статьей 92 Закона от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» председателю Совета и его заместителям, руководителям структурных подразделений аппарата Совета, руководителю местной администрации и руководителю ее органов и структурных подразделений запрещалось: а) занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях; б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп; в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности; г) получать любые доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или действующих на территории данного Совета, или связанных с бюджетом данного Совета (получение из него средств для своей деятельности) налоговыми либо иными финансовыми льготами. Должностные оклады устанавливались в соответствии со схемой, утверждаемой Президиумом Верховного Совета РСФСР, на уровне должностных окладов руководителей государственных предприятий (объединений). Федеральный закон № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» конкретизировал понятие муниципальная должность: должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного