Теоретико-методологические основы программного управления экономикой и социальной сферой. Оценка процесса разработки и реализации целевых программ в муниципальном образовании (на примере города Саратова). Компьютерное и правовое обеспечение проекта.
При низкой оригинальности работы "Особенности разработки и реализации целевых программ муниципального образования региона", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.[43, 7] При непосредственном применении программно-целевого метода к конкретным проблемам, объектам, процессам проявляются его специфические особенности, обусловленные природой предметов и объектов, характером проблем, на решение которых ориентированы программные мероприятия. Программно-целевой метод используется чаще всего в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования и развития программируемой системы, т.е. проблема не устраняется в процессе естественного функционирования, а, наоборот, обладает тенденцией к обострению. Программно-целевой метод подразумевает изначальную формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусмотренных программой. Система целей программы должна быть определена исходя, с одной стороны, из характера решаемой проблемы, а с другой - ресурсных возможностей ее решения с учетом ограничений, накладываемых наличием ряда проблем и общей узостью ресурсного потенциала.«Горизонтальные» программы являются обеспечивающими, они направлены на достижение своевременного и оптимального обеспечения ресурсами целевых «вертикальных» программ путем максимальной мобилизации возможностей администрации. Постоянные изменения, необходимость вносить их в программу в ходе ее реализации требуют организации мониторинга, придающего процессу управления программой итеративные свойства. В рамках мониторинга необходимо отслеживать: текущее состояние территории и возможные (как внутренние, так и внешние по отношению к муниципальному образованию) влияния на ход реализации программы и на развитие [49, 62]. Характерно, что программы развития указанных городов заметно отличаются по названию, охватывая такой спектр наименований, как «программа социально-экономического развития города», «программа по управлению социально-культурным комплексом города», «комплекс мер по развитию рыночной инфраструктуры города», «программа финансово-экономического развития города», «программа антикризисных мер и основных направлений социально-экономического развития города». Крупные комплексные программы такие, как «Программа социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 годы», могут включать в качестве составной части относительно самостоятельные научно-технические, производственно-технологические, социальные и другие виды инвестиционных проектов, осуществление которых способствует реализации программы и являются составной частью проведения программы в жизнь.Исследование процесса разработки и методов реализации «Программы социально-экономического развития города Саратова на 2006 - 2008 годы» позволили сделать выводы об особенностях этих процессов и мероприятий, предусмотренных этой программой. Логическая модель муниципальной программы включает: паспорт программы (где отражается в краткой форме основное назначение и организационные подходы к разработке программы); описание социально-экономического положения г.Саратова; цели, задачи и этапы реализации; систему программных направлений и мероприятия по ним, ресурсное обеспечение, механизм ее реализации; оценку эффективности последствий ее реализации; организацию управления и контроль исполнения программ. Саратова, а основными разработчиками стали - Комитет по экономике, структурные подразделения администрации города, что обеспечило тесную взаимосвязь и согласование при решении спорных и проблемных вопросов, предусмотренных процессом разработки программы. При этом, следует отметить, что текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Комитет по экономике, т.е можно сказать, что программа на время ее действия имеет единый координационный и контрольный орган. В ходе реализации Программы изменилась социально-экономическая ситуация в городе: - изменилось правовое поле многих сфер деятельности: бюджетное, налоговое, административное, трудовое и земельное законодательство;Программа социально-экономического развития города Саратова предполагает выполнение целого комплекса мероприятий, направленных на достижение главной цели - «Саратов - город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций". Одна часть мероприятий, предусмотренных в программе, требует дальнейшего поэтапного уточнения, другая часть уже достаточно детально представлена в виде муниципальных целевых программ (МЦП). Так в результате оценки действующих в 2008 году программ признаны: неэффективными: Программа профилактики преступлений и правонарушений на территории города Саратова на 2008-2009 годы», «О противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Саратове на 2008-2010 годы», «Улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организациях города Саратова на 2008-2010 годы», Программа социальной поддержки насел
План
Содержание
Введение
Раздел 1. Теоретико-методологические основы программного управления экономикой и социальной сферой
1.1 Сущность целевых программ и их классификация
1.2. Особенности разработки и реализации муниципальных программ
1.3 Содержание процесса разработки и реализации муниципальных целевых программ
Раздел 2. Оценка процесса разработки и реализации целевых программ в муниципальном образовании (на примере города Саратова)
2.1 Анализ разработки и реализации основной целевой программы развития города
2.2 Анализ разработки и реализации целевой программы развития города
2.3 Оценка итогов разработки и реализации муниципальных целевых программ
Раздел 3. Направления совершенствования процесса разработки и реализации муниципальных целевых программ
Раздел 4. Компьютерное обеспечение проекта
Раздел 5. Экономическая оценка проекта
Раздел 6. Правовое обеспечение проекта
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
Раздел 1. Теоретико-методологические основы программного управления экономикой и социальной сферой
1.1 Сущность целевых программ и их классификация
Вывод
В дипломном проекте были отражены основные особенности разработки и реализации муниципальных целевых программ, признаки и свойства программно-целевого метода, определяющие его содержание и проявление в процессе установления путей решения крупных, многогранных социально-экономических, народно-хозяйственных и ряда других проблем.
По своей сути программно-целевой метод есть одна из основных форм приложения комплексного, системного подхода к процессам управления объектами, процессами, отношениями различной природы и содержания. Данный метод рассматривает совокупность целей и целевых задач, ориентирует используемые средства на достижение целей, взаимно согласовывает цели и средства. Применение программно-целевого метода осуществляется в тесной взаимосвязи с другими методами управления, повышающих экономическую, техническую, социальную обоснованность программных документов, обеспечивающих эффективность их реализации.
Реализация программно-целевого метода осуществляется посредством разработки разнообразных программ, которые в свою очередь являются средством повышения научной обоснованности планово-управленческих решений. Основными признаками и свойствами программ являются программность, целеориентированность, комплексность, результативность и ресурсобеспеченность.
Будучи эффективным способом управления решением самых разнообразных экономических, социальных, военных, политических и других проблем, программно-целевой метод лишен в то же время универсальности в том смысле, что операции, процедуры, алгоритмы практического воплощения этого метода не могут быть сформулированы, определены таким образом, чтобы распространяться на любую проблему. Иначе говоря, программно-целевой метод воплощает общую методологию управления решением проблем, отражает методические подходы и содержит методические рекомендации достаточно общего характера. Однако, применяя программно-целевой метод к решению конкретной проблемы, приходиться, опираясь на его принципы, методологию, разрабатывать методику и технологию определения программных целей, путей и средств решения данной проблемы с учетом ее специфики, индивидуальности, которую не способна отразить общая программно-целевая методология.
Отсюда следует, что применение программно-целевого метода требует не только глубокого знания, понимания его природы и сущности, но и умения творчески использовать данный метод в конкретных ситуациях, вырабатывая детальные технологические процедуры составления программ и их реализации в соответствии с принципами программно-целевой методологии.
Отечественный опыт свидетельствует о достаточно широком применении программно-целевого метода планирования и управления, который в настоящее время играет роль важного стратегического инструмента планирования, является средством реализации политики государства. Сфера применения этого метода расширяется на всех уровнях управления, разрабатывается широкий круг программ по приоритетным направлениям развития страны, региона, муниципального образования, отрасли и т.д.
В зарубежных странах накоплен обширный опыт применения программно-целевого метода для решения острых проблем развития отдельных территорий, имеется отработанная, подтверждающая свою эффективность методика разработки, реализации программ. Региональное программирование в первую очередь ориентировано на преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, сближение условий, уровней жизни в разных регионах страны. Из описания опыта социально-экономического программирования в зарубежных странах видна значительная общность проблем решаемых программным способом в этих странах и в России.
Целесообразно перенять опыт по разработке и реализации конкретных программ развития регионов, по формированию проблемных территорий и ранжированию их по степени кризисности ситуаций, по определению приоритетных направлений регионального развития, по обеспечению комплексного подхода к решению проблем отдельных территорий.
Использование программно-целевого метода в управлении муниципальными образованиями является одной из наиболее важных составляющих местного самоуправления. Анализ использования программно-целевого метода в управлении г. Саратов необходим для выявления новых точек роста и возможности развития. Анализ позволяет обосновать направления развития и собственные возможности города, позволяет систематизировать разрозненные тенденции, мероприятия и планы, увязать разные программы и проекты, дает возможность концентрировать и рационально использовать различные ресурсы (природные, производственные финансовые и т. д.).
В результате проведенной оценки социально-экономического развития г. Саратов было выявлено, что в экономике муниципального образования сложилась достаточно сложная ситуация, где наряду с положительными тенденциями в отдельных отраслях и сферах налицо и значительные негативные моменты. Сложившаяся социально-экономическая ситуация требует проведения комплекса последовательных мероприятий в рамках реализации стратегических документов развития муниципального образования.
В целях преодоления сложившейся социально-экономической ситуации в городе активно ведется разработка целевых, комплексных программ. В арсенале органов управления имеется разработанная программа социально-экономического развития г. Саратов, а также муниципальные целевые и ведомственные программы, реализация которых позволит в будущем сгладить остроту проблем и вывести наше муниципальное образование на качественно новый уровень развития.
Реализация конкретных программ наталкивается на недостаток собственных средств и недостаточную работу по привлечению инвестиций, недостаточную подготовку сотрудников администрации в области разработки и, особенно, реализации программ, несогласованность действий отдельных участников процесса разработки и реализации программных документов и несвоевременное выполнение отдельных мероприятий в рамках программы. В этой связи важно обеспечить учет указанных недостатков при подготовке последующих программ, разработать комплекс мероприятий по преодолению негативных моментов и усилению, укреплению позитивных тенденций.
Основным недостатком использования программно-целевого метода является недостаточное финансовое обеспечение программных мероприятий, связанное с несоответствием инициатив решения проблем программным методом имеющимся ресурсам. Также определенные трудности связаны с реализацией уже принятых программ, что обусловлено недостаточной подготовкой сотрудников администрации, отсутствием или недостаточностью необходимых навыков управления программно-целевыми комплексами, неотработанностью самого механизма управления программами.
Важным представляется согласование интересов участников процесса разработки программ и всех заинтересованных лиц, координация и концентрация совместных усилий участников для решения проблемы. Необходимо посредством принятия компромиссного решение обеспечит решение проблемы с наименьшими затратами. При этом нельзя игнорировать другие, не менее эффективные способы решения проблемы, методы управления.
Особое внимание следует уделить оценке эффективности реализации программ на основе учета влияния реализации программы по отдельным направлениям на решение сопряженных проблем, на развитие социально-экономической системы муниципального образования в целом. На сегодняшний день в распоряжении муниципальных органов нет как таковой методики оценки реализации программы, используется упрощенная система, основанная на определении уровня достижения поставленных показателей, сравнение плана и факта. Данный факт снижает эффективность применения программно-целевого метода в управлении муниципальным образованием.
Каждое муниципальное образование имеет свои специфические особенности применения программно-целевого метода в управлении. В связи с сильными различиями муниципальных образований между собой по различным критериям разработка унифицированных подходов и механизмов очень затруднительна, если вообще возможна.
Использование программно-целевого метода на каждом уровне - федеральном, региональном, муниципальном - в своей основе определяется характером и территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющие на воспроизводственный процесс в целом.
Для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла. Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или исходящей линии по «остаточному» принципу. Так развитие экономической базы муниципального образования, основывающееся на отраслевых воспроизводственных циклах с высокой степенью локализации, должно базироваться, в первую очередь, на использовании местных ресурсов - финансовых, материальных и т.д. При их недостаточности должны быть обоснованы потребности в дополнительном привлечении ресурсов регионов более высоких уровней (субъекта Федерации или даже федеральных ресурсов). В свою очередь, приоритетное развитие производства, инфраструктуры и т.д., обслуживающих общегосударственные потребности, должно осуществляться на основе средств федерального уровня с привлечением средств субъекта РФ и муниципальных образований на принципах долевого участия в создании или развитии объектов инфраструктуры, потребителями которых они будут.
Применение программно-целевого метода не должно заменять другие способы решения проблем, методы и инструменты управления. Стремление решить все проблемы с его использованием резко снижают эффективность программно-целевого метода.
Без устранения недостатков трудно надеяться на успешность применения программно-целевого метода как способа решения настоятельных социально-экономических проблем.
Список литературы
1. Федеральный закон от 24.07.1995г. №115-ФЗ “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ”//Собрание законодательства РФ - 1995. - №7.
2. Федеральный закон от 6. 10.2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ - 2003. - №40.
3. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. №594 “Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”//Собрание законодательства РФ - 1995. - №6.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2004.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во. - 2005.
6. Закон Саратовской области от 30.07.2001г. №36 - ЗСО “О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области”//Собрание законодательства Саратовской области. - 2001. - №7.
7. Постановление Правительства Саратовской области от 3.06.2003г. №61-П “О порядке разработки и реализации областных целевых программ”//Собрание законодательства Саратовской области. - 2003г. - №6.
8. Решение Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 «О принятии Устава г. Саратов»
9. Решение Саратовской городской Думы «О порядке разработки и принятия муниципальных целевых программ» от 19.06.2003 № 35-310.
10. Постановление мэра города №558 от 10.11.2004 г. «О ходе формирования среднесрочной адресной инвестиционной программы города Саратова на 2005-2008 годы»
11. Постановление мэра города №422 от 12.08.2005 г. «Об оценке муниципальных целевых программ»
12. Постановление мэра города №343 от 30.06.2005 г. «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»
13. Решение Саратовской городской Думы от N 22-200 «О принятии муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих аварийных и построенных по проекту Лагутенко жилых домах на 2002 - 2010 годы»
14. Решение Саратовской городской Думы от 19.06.2003 N 35-302 «О принятии муниципальной целевой программы «Охрана репродуктивного здоровья населения на 2003 - 2006 годы»
15. Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-383 «О принятии муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей г. Саратова на 2004- 2010 годы»
16. Решение Саратовской городской Думы от 27.06.1999 N 32-314 «О принятии муниципальной целевой программы «Обеспечение населения города Саратова питьевой водой на 1999 - 2010 годы»
17. Решение Саратовской городской Думы от 24.04.2003 N 33-289 «О принятии муниципальной целевой программы «АНТИВИЧ/СПИД на 2003 - 2006 годы»
18. Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-385 «О принятии муниципальной целевой программы «Программа развития малого предпринимательства в городе Саратове на 2004- 2006 годы»
19. Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-384 «О принятии муниципальной целевой программы «Развитие туризма в городе Саратове на 2004- 2006 годы»
20. Решение Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-325 «О принятии муниципальной целевой программы «Развитие донорства крови, плазмы клеток крови и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови в г. Саратове на 2003 - 2006 годы»
21. Решение Саратовской городской Думы от 27.12.2001 N 16-134 «О принятии муниципальной целевой программы «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в городе Саратове на 2002 - 2006 годы»
22. Решение Саратовской городской Думы от 07.04.2005 N 56-529 «О принятии муниципальной целевой программы «Создание и развитие единого информационного пространства органов местного самоуправления города Саратова на 2005 - 2009 годы"
23. Решение Саратовской городской Думы «О программе социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 годы» от 15.12.2005 № 66-645
24. Алексеева У.Ю. муниципальное управление. - М.: РИЦ “Муниципальная власть”, 2003.
25. Басовский А.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: ИНФРА, 2001.
33. Картаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием: насущные проблемы возможные варианты решений //Муниципальная власть. - 2003. - №4. - с.20 - 24.
35. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики //Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №10. - с. 60-69.
36. Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики: учебное пособие/ НГАЭИУ - М: ОАО издательство экономика, 1998 г.
37. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. - 2000. - №6. - с. 62-69.
38. Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика: учебное пособие-СПБ.: Питер, 2004 г.
39. Местное самоуправление - проблемы и решения/ Сборник документов участников научно-практической конференции Российской муниципальной академии - Ефимова Н.В. М.: издательство Прима - Пресс-М, 2003 г.
40. Перелыгин Ю. А. Стратегии развития и федеральные целевые программы //ЭКО. - 2005. - №10. - с. 37-39.
41. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для ВУЗОВ/ Морозова Т.Г., Пикулькин А.В., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999 г.
42. Прох В. Целевые программы как форма развития научно-производственного потенциала города //Проблемы теории и практики управления. - 2002. - №6. - с.68 - 74.
43. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление. - М.: ИНФРА - М, 2002.
44. Райзберг Б.А., Фадхутдинов Е.Г. Управление экономикой. - М.: “Бизнес - школа”, “Интел - Синтез”, 2000.
45. Региональная экономика: учебное пособие / под редакцией М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2001.
46. Рохчин В.С. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования. //Муниципальная власть. - 2003. - №4. с. 25 - 30.
47. Рябухин С.Н. Целевые программы развития регионов. //ЭКО. - 2003. - №4. - с.15 - 20.
48. Степаненко О.С. Персональный компьютер: учебный курс. - М.: Изд. дом “Вильямс”, 2004.
49. Фигурнов В.Э. IBM PS для пользователя. Изд. 7-е, перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000.
50. Хохлов В. Д. Вектор из будущего в настоящее. //Муниципальная власть. - 2002. - №6. - с. 64 - 67.
51. Яковлев О.П. Прогноз и анализ вместо директивы. //Муниципальная власть. - 2001. - №6. - с.85 - 89.
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
