Особенности программно-целевого подхода в сфере культуры в Кемеровской области - Дипломная работа

Основными задачами управления сферой культуры и туризма в настоящее время признаются: организация, создание, распространение и популяризация произведений литературы и искусства; обеспечение распространения информации и пропаганды достижений культуры и туризма; сохранения и использования культурных ценностей; охрана произведений искусства и памятников культуры; повышение культурного уровня населения; руководство предприятиями, организациями, учреждениями и учреждениями культуры; формирование интеллектуальных, моральных и духовных качеств индивида. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются: доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности; Доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных организаций сферы культуры; увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности обучающихся детей; доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации; доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год); доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей); увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры (до 94 процентов в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 процента в 2018 году); увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (до 52 процентов в 2018 году); увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений сферы культуры (до 20,5 процента в 2018 году); увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей (до 12 процентов общего числа учащихся детей в 2011 году); увеличение доли субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 100 процентов в 2018 году); увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда (до 34 процентов в 2018 году); увеличение количества посещений музейных учреждений (до 0,9 раза на 1 жителя в год в 2018 году); увеличение доли документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов (до 24 процентов в 2018 году); повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 процентов установленного норматива в 2018 году); увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества культурных акций, проведенных за рубежом (на 1,22 процента в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) численности участников культурно-досуговых мероприятий (до 7,2 процента в 2018 году); выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (61 наименование ежегодно).

Актуальность темы исследования состоит в том что Государственная программа определяет развитие культуры и туризма в России до 2020 года и представляет собой систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма.

Современное понимание культуры как ресурса, способствующего успешной реализации программы модернизационных преобразований в Российской Федерации требует концептуального обновления действующих моделей государственной культурной политики, разработки новых механизмов ее реализации.

Кардинальной переоценке была подвергнута и роль самого государства как в сохранении и развитии культуры, регулировании культурной жизни общества, так и в процессе формирования и реализации культурной политики. Существенное влияние на регулирование вопросов культуры, деятельности учреждений в этой области оказало и разграничение полномочий в области культуры между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением. Появились различные формы собственности на объекты культуры, учреждениям культуры была предоставлена возможность осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.

Проблемы государственной культурной политики приобретают сегодня особую актуальность, и связано это не только с тем, что, по словам В.В. Путина, в прошедшее десятилетие внимание к развитию культуры было явно недостаточным. Возможно, еще большее значение имеет то, что в контексте обновления всех сфер общественной жизни современной России культура предстает в качестве одного из ключевых стратегических элементов инновационной концепции социального и экономического развития, укрепления целостности всей страны и обеспечения стабильности общества.

Культура является существенной характеристикой жизни общества, отмечающий его духовное и творческое развитие на каждом этапе, и выполняя в обществе множество социально значимых функций.

Обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, отмеченные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, рассматриваются как необходимые условия формирования человеческого капитала, способствующие переходу к инновационному типу экономического развития.

Что касается современных методов управления в условиях современного уклада жизни в Кемеровской области, с населением в 2 694 877 чел. (2018) жителей, сохранение и преумножение культурных ценностей, привлечение горожан к культурной жизни, доступ населения к услугам этой сферы, развитие самих учреждений культуры является важнейшей задачей органов управления. Уровень культуры во многом характеризует качество и комфортность жизни населения. Обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, отмеченные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, рассматриваются как необходимые условия развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, повышение конкурентоспособности человеческого капитала

При этом, в Концепции Федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» подчеркивается, что в ходе реализации предыдущей Федеральной целевой программы не удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры.

Кроме того, в настоящее время в сфере культуры сложились такие условия взаимовлияния разно уровневых субъектов процесса управления (на федеральном, региональном и муниципальных уровнях), при которых используемые ранее методы и способы управления не отвечают потребностям интеграции учреждений культуры в рыночную экономику. Вследствие этого, отрасль культуры не может эффективно использовать имеющиеся ресурсы, что, в свою очередь, не позволяет в должной мере выявить и обосновать основные направления взаимодействия организационно-правовых структур сферы культуры с хозяйствующими субъектами других отраслей экономики, а, следовательно, и обеспечить рост значимости культурного комплекса в общественной жизни страны. Таким образом, формирование эффективной системы управления составляющими сферы культуры является необходимым условием их перспективного развития.

Проблема исследования: внедрение программно целевого подхода в управление сферой культуры на уровне субъекта федерации является важным направлением развития государственного управления в Российской Федерации. В этой связи значимой аналитической задачи является оценка опыта внедрения программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» Российской федерации в сфере культуры на примере Кемеровской области.

Объект исследования: программно целевой подход управления сферой культуры в России.

Предмет исследования: программно целевой подход в сфере культуры в Кемеровской области.

Цель исследования: характеристика внедрения программно целевого подхода в управление сферы культуры на региональном уровне в Кемеровской области и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Задачи исследования: - описать современные теоретические подходы к внедрению программно целевого подхода в культурной сфере;

- описать содержание и основные элементы целевых программ в сфере культуры реализующихся на федеральном и региональном уровнях;

- показать особенности реализации государственной программы «Культура Кузбасса» в Кемеровской области;

- выявить проблемы применения программно целевого подхода в Кемеровской области и предложить рекомендации по его совершенствованию;

Степень изученности проблемы: Проблемы повышения эффективности управления сферой культуры в трудах российских ученых занимает достаточное место. Различным аспектам культурной политики посвящены труды таких авторов как М. Ш. Абдулаева, О. Н. Астафьева, Зяблицева С.В., Е. П. Сергеев, А. Ю. Смирнов, Т. В. Козлова.

Проблемам развития программно целевого подхода в сфере культуры на региональном уровне посвящены научные труды таких ученых как Сотникова А.С., Смирнов А.Ю., А. Н. Камирова, В.А. Тихонова, они выявили преимущества и недостатки реализации программы в Кузбассе.

Источники данных: Нормативно правовые акты размещенные в справочно-информационных системах, материалы Интернет сайтов органов государственной власти, местного самоуправления, статистические данные.

Методы исследования: Анализ, описание, анализ статистических данных, анализ нормативно правовых актов, метод сравнения.

Результаты полученные автором: Дана характеристика внедрения программно целевого подхода на федеральном и региональном уровнях, что детально раскрывается на примере Кемеровской области. Выявлены проблемы реализации программно целевого подхода. Предложены конкретные мероприятия по совершенствованию данной программы.

1. Программно целевой подход к управлению сферой культуры в Российской федерации

1.1 Программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» Российской федерации: содержание и структура

Новый этап развития российской государственности дал толчок появлению инновационных общественных отношений, ориентации на принципы рыночной экономики. Эти изменения повлияли на развитие экономической системы государства, в частности и субъектов сферы культуры и образования. Ведущая роль в обеспечении социально-экономического развития принадлежит органам государственной власти и местного самоуправления. Подобную роль нельзя недооценивать, потому что упадок культурной сферы и образования приводит к духовной деградации человека, что негативно влияет на развитие трудового потенциала государства.

Пребывание современной социально-культурной сферы в кризисном состоянии требует разработки и формирования такой модели управления всеми задействованными ресурсами, которая бы основывалась на взаимном сотрудничестве между органами государственной законодательной и исполнительной власти, общественностью и непосредственно субъектами сферы культуры и образовании. Подобное сотрудничество должно базироваться на полной и непрерывной взаимодействия в решении вопросов культурного развития, что соответствует специфике культурной сферы и является важной в условиях становления гражданского общества в России.

Эффективно построенные организационно-экономические отношения являются важной составляющей эффективного функционирования учреждений сферы культуры и туризма. Кардинальные изменения в культурной и образовательной сферах, обусловленные рыночными, политическими, экономическими и социальными преобразованиями повлияли на развитие старых и способствовали возникновению новых разнообразных субъектов культурной и туристической деятельности, основанных как на государственной (коммунальной) так и на частной собственности. Это привело к количественным и качественным изменениям в культурно-туристической жизни страны. Таким образом, возникла насущная потребность в поиске новых подходов к формированию соответствующих организационно-экономических отношений в этой области.

Основы государственной политики в сфере культуры и туризма в России провозглашены в Конституции РФ, в которой развитие культуры и туризма определено как первостепенная, разнообразное по своим направлениям и характеру задача. Деятельность в сфере культуры и туризма осуществляется на профессиональной или любительской основе в порядке, определенном в документе N 3612-1 под названием «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденном Верховным Судом РФ в октябре 1992 года. Государственная политика в сфере культуры и туризма зависит от исторических, общественно-политических, экономических аспектов развития страны. Основные задачи этой политики заключаются в обеспечении организационно-экономических, финансовых и правовых условий для создания, сохранения и распространения культурных ценностей в обществе. Достижение этих задач не может проводиться без существования соответствующего нормативно-правового поля и требует привлечения в сферу культуры и туризма широкого финансового и организационного ресурса.

Основными задачами управления сферой культуры и туризма в настоящее время признаются: организация, создание, распространение и популяризация произведений литературы и искусства; обеспечение распространения информации и пропаганды достижений культуры и туризма; сохранения и использования культурных ценностей; охрана произведений искусства и памятников культуры; повышение культурного уровня населения; руководство предприятиями, организациями, учреждениями и учреждениями культуры; формирование интеллектуальных, моральных и духовных качеств индивида. Основы законодательства РФ о культуре и туризме определяют правовые, экономические, социальные, организационные основы развития культуры и туризма, регулирующие общественные отношения в сфере создания, распространения, сохранения и использования культурных ценностей. Государство пытается создавать условия для сохранения, воспроизведения и охраны культурно-исторического наследия; эстетического воспитания детей и юношества; проведение фундаментальных исследований теории и истории культуры России; расширение культурной и туристической инфраструктуры села; материального и финансового обеспечения учреждений, предприятий, организаций сферы культуры. Однако, необходимость привлечения больших объемов инвестиций, субсидий и предоставления разветвленной системы льготного налогообложения, что в современных условиях является достаточно сложным и практически нерешенным заданием, тормозит реформы в этой сфере и вызывает углубление системного кризиса в социально-культурной сфере.

Основными направлениями государственной политики в сфере театрального искусства, библиотечного и музейного дела являются: обеспечение социально-экономических, правовых и научных условий для их эффективной деятельности; поддержка и развитие сети театров, музеев, библиотек, обеспечение их современным техническим оборудованием; стимулирование развития театрального дела путем совершенствования ее материально-технической базы, предоставление льгот относительно налогообложения и кредитования; содействие научным исследованиям в области театрального искусства и театрального дела, музейного и библиотечного дела; разработка и содействие реализации общегосударственных, государственных и региональных программ их развития; обеспечение подготовки соответствующих специалистов в высших учебных заведениях; поддержка выдающихся деятелей, молодых талантливых исполнителей; содействие международному сотрудничеству в сфере культуры.

Российская Федерация располагает огромным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития. Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, циркового, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

По состоянию на начало 2012 года отрасль культуры включает 92160 бюджетных учреждений культуры. На государственной охране находятся более 144 тыс. памятников истории и культуры: памятники архитектуры (59 тыс.), памятники археологии (57 тыс.), истории (24 тыс.) и монументального искусства (около 4 тыс.). В их числе более 22 тыс. объектов имеют федеральное значение. В список объектов культурного наследия входят также более 3 тыс. ансамблей и более 2 тыс. достопримечательных мест. Значимой составляющей отрасли являются также организации культуры (в том числе более 370 театров и более 80 музеев). Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет 855 тысяч человек.

1.2 Подпрограмма «Культура» государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.»: содержание

Культура является неотъемлемой частью всех сторон нашей жизни и не может осуществить сама по себе, в отрыве от людей. Человек формируется, прежде всего, в культурной среде, от качества которой зависит то, какими становимся мы, наши дети, как выглядит коллективный портрет современного общества. На протяжении всей отечественной истории культура воспитывала, обогащала, служила источником духовного опыта нации, основой для консолидации нашего многонационального народа. Она в значительной степени обеспечила авторитет, влияние России в мире, объективно помогла ей стать великой державой. Помня об этом, мы должны эффективно использовать свой гуманитарный ресурс, повышать международный интерес к нашей истории, к традициям, к языку, к культурным ценностям.

При создании Концепции учитывалось фундаментальное значение культуры как важнейшего ресурса устойчивого социально-экономического развития страны, региона, регулятора поведения и основы деятельности человека, как в его частной, так и общественной жизни.

Концепция не содержит полного перечня конкретных мероприятий, она носит установочный характер и должна стать базой, практическим инструментом формирования государственной программы в сфере культуры, а также основным базовым документом для разработки планов, отдельных проектов учреждений культуры, финансируемых из бюджета области.

Концепция может стать основой для консолидации усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области, учреждений культуры, а также общественных организаций и граждан по созданию единого информационно-культурного пространства, выработке основных критериев и нормативно-правовых основ долгосрочной культурной политики, обеспечению комплексного развития сферы культуры, решению имеющихся в отрасли проблем.

Положения Концепции могут уточняться и дополняться с учетом изменений характера, масштаба и содержания проблем развития культуры, а также конкретизироваться в других концептуальных, стратегических, нормативных правовых документов, содержащих разделы и затрагивающих вопросы развития культуры Кемеровской области.

Концепция определяет основные цели, задачи государственной политики в области культуры и является основой для формирования программ, планов развития культуры на среднесрочную, долгосрочную перспективы.

Концепция учитывает модернизацию всех направлений сферы культуры и будет способствовать: повышению эффективности отрасли за счет увеличения вклада культуры в процесс улучшения жизни граждан; оживлению культурной жизни области - увеличению разнообразия культурного предложения и числа культурных событий; консолидации действий субъектов, реализующих стратегию социально-экономического развития территории.

В настоящее время утверждается взгляд на культуру с одной стороны, как системы конкретных ценностей, с другой - инструмента, способного оказывать на все сферы жизнедеятельности людей.

Сегодня ни одно государство, ни один регион не может обойтись без вполне определенной целенаправленной политики в сфере культуры, ее формирование и осуществление становится важной и неотложной задачей.

Государственная власть осуществляет регулирование всех основных сфер общественной жизни, с ее помощью устанавливаются нормы поведения, реализуются наиболее общие интересы различных социальных групп и преодолеваются конфликты между ними. В сфере политики осуществляется комплекс действий, направленных на достижение общего блага. Известно, что порядок, общественный строй и выбор стратегии развития общества не обеспечивают равных выгод различным группам населения.

Другими словами, государство предъявляет обществу модель взаимоотношения с культурой. Оно определяет основные приоритеты в этой области и предлагает основные механизмы их реализации. Обнародовав свою позицию, государство выступает гарантом ее реализации. Создав программу «Культура России (2012-2018 годы)».

Программа была принята распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 209-р. Целями и задачами данной подпрограммы является: - сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

- обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

- информатизация отрасли;

- модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности;

- выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

- создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются: доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;

увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с базовым годом); доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации; доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры; увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом);

доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия;

Доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных организаций сферы культуры; увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности обучающихся детей; доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации; доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год); доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей);

количество посещений библиотек (на 1 жителя в год); увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом); увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом).

Сроки и этапы программы реализуются в два этапа: I этап - 2012-2014 годы; II этап - 2015-2018 годы.

Что касается источников финансирования, то: общий объем финансирования программы составляет 184 831,01 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета -177 578,12 млн. рублей; за счет прочих источников - 7252,89 млн. рублей, в том числе за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 4257,39 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 2995,5 млн. рублей. На капитальные вложения направляется 118 031,16 млн. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 688,74 млн. рублей, на прочие нужды - 66 111,11 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (до 45,3 процента в 2018 году); увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности (до 72,8 процента в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества посещений театрально-концертных мероприятий (на 4,2 процента в 2018 году); увеличение доли фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации (до 28 процентов в 2018 году);

увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры (до 94 процентов в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 процента в 2018 году); увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (до 52 процентов в 2018 году);

увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений сферы культуры (до 20,5 процента в 2018 году); увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей (до 12 процентов общего числа учащихся детей в 2011 году); увеличение доли субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 100 процентов в 2018 году); увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда (до 34 процентов в 2018 году); увеличение количества посещений музейных учреждений (до 0,9 раза на 1 жителя в год в 2018 году); увеличение доли документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов (до 24 процентов в 2018 году); повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 процентов установленного норматива в 2018 году); увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества культурных акций, проведенных за рубежом (на 1,22 процента в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) численности участников культурно-досуговых мероприятий (до 7,2 процента в 2018 году); выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (61 наименование ежегодно).

Итак, разнообразие различных моделей политики в сфере культуры позволяет сделать вывод о том , что конкретная модель государственного воздействия на сферу культуры, какой бы эффективной она ни казалась, не может быть заимствована или скопирована. Оптимальная модель должна разрабатываться строго в соответствии с политической, экономической и культурной традицией государства, для которого она формируется. Нельзя не учитывать так же, что очень часто избранная для страны базовая модель представляет собой лишь формальные принципы, которые в реальности сильно изменяются под действием неформальных правил.

2. Реализация государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» в сфере культуры (на примере Кемеровской области)

2.1 Сфера культура Кемеровской области: общая характеристика и задача государственного управления

Структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе и выдвигают требования существенного повышения эффективности деятельности органов управления, государственных и муниципальных учреждений.

Культурные и социально-экономические трансформации российского общества наложили свой отпечаток на национальную культурную политику, которой в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Кемеровской области до 2020 года, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 462, «Об утверждение государственной программы Кемеровской области « Культура Кузбасса» на 2014-2020гг» отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний.

Основным механизмом реализации культурной политики на территории региона является государственная программа Кемеровской области «Культура Кузбасса»

Департамент культуры Кемеровской области, как орган государственной власти управления отраслью, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере культуры и искусства на территории региона.

Деятельность департамента культуры Кемеровской области направлена на выполнение задач, определенных Программой, в соответствии с предусмотренными полномочиями и действующим законодательством.

В соответствии со стратегической целью, основные приоритеты государственной политики Кемеровской области основаны на приоритетах государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенных государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, и являются: - обеспечение максимальной доступности для населения области культурных благ и образования в сфере культуры и искусств;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- создание культурного пространства региона (развитие гастрольной, выставочной, фестивальной деятельности как на территории области, так и за ее пределами; внедрение информационных технологий; создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к электронным фондам музеев и библиотек области, мировым культурным ценностям и информационным ресурсам);

- сохранение и пополнение библиотечного, музейного фондов;

- возрождение и развитие народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка самодеятельных художественных коллективов;

- создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

- развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусств;

- повышение социального статуса работников культуры, в том числе путем повышения уровня оплаты их труда;

- формирование нормативно-правовой базы культурной политики региона, обеспечивающей развитие сферы культуры;

- развитие инфраструктуры отрасли, в том числе реконструкция и строительство новых объектов культуры и искусства; капитальный ремонт, техническая и технологическая модернизация учреждений культуры и образовательных организаций в области культуры и искусств.

Обозначенные выше приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры обусловливают цель государственной программы Кемеровской области «Культура Кузбасса» - удовлетворение потребностей населения в услугах культуры.

В Кемеровской области признаются равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области способствуют созданию равных условий для сохранения и развития этих культур. Органы государственной власти Кемеровской области обеспечивают и укрепляют целостность культуры в Кемеровской области посредством законодательного регулирования государственной политики в области культуры и областных программ сохранения и развития культуры.

Механизм реализации основных направлений включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации культурной политики.

К организационным мероприятиям относятся: создание условий для повышения качества и увеличения числа оказываемых государственных (муниципальных) услуг населению в сфере культуры и искусства;

повышение доступности и качества музейных и библиотечных услуг;

развитие образовательных организаций и подготовка квалифицированных кадров в сфере культуры;

создание благоприятных условий для использования объектов культурного назначения, музейных и библиотечных фондов;

создание условий для развития культуры в сельской местности;

выявление и поддержка творческой молодежи, воспроизводство творческого потенциала Кемеровской области;

содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих в Кемеровской области, сохранение и развитие национальных языков, а также профилактика возникновения межнациональных противоречий;

развитие социальной и культурной инфраструктуры в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Кемеровской области

К экономическим и правовым мероприятиям относят: 1. Обеспечение деятельности профессиональных образовательных организаций;

2. Выплата пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в государственных организациях профессионального образования;

3. Обеспечение деятельности музеев и постоянных выставок;

4. Обеспечение деятельности библиотек;

5. Ежемесячные выплаты стимулирующего характера работникам муниципальных библиотек, музеев и культурно-досуговых учреждений;

6. Меры социальной поддержки отдельных категорий работников культуры;

7. Оснащение детских школ искусств инструментами и создание модельных библиотек;

8. Государственная поддержка муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений.

Ключевая особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения граждан, что в конечном итоге влечет за собой изменения в основах функционирования общества. Последствия такого рода зачастую не поддаются обычным статистическим измерениям.

Показателями, характеризующими эффективность деятельности Департамента культуры Кемеровской области, являются следующие показатели: В рамках структурных реформ предусматривается: - повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;

- обеспечение доступности культурного продукта путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") наиболее популярных спектаклей);

- создание многофункциональных культурных центров в малых и средних городах Кемеровской области;

- формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;

- создание условий для творческой самореализации граждан Кемеровской области;

- вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

- участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

- популяризация территорий Кемеровской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

Государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый качественный культурный уровень.

2.2 Государственная программа Кемеровской области «Культура Кузбасса»: содержание и результаты реализации

Кемеровская область обладает значительным культурным и творческим потенциалом, который реализуется в деятельности разнообразных учреждений культуры, творческих коллективов и союзов. На сегодняшний день в области насчитывается 2275 учреждений культуры, среди них: 717 общедоступных библиотек, 738 клубов, 187 киноустановок, 11 кинотеатров, 41 учреждение музейного типа, 4 парка культуры и отдыха, 7 профессиональных театров, Государственная областная филармония, 5 учебных заведений среднего профессионального образования, 127 учреждений дополнительного образования. В культурное наследие региона входит более 1300 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 24 федерального значения. Губернаторский культурный центр «Юные дарования Кузбасса», 6 творческих союзов. Участниками творческих союзов являются более 300 актеров, музыкантов, хореографов, профессиональных художников, дизайнеров, композиторов и литераторов. Для успешной работы творческой интеллигенции имеются Дом актера, Дом художника, Дом литераторов в г. Кемерово, Дом творческих союзов в г. Новокузнецке, что в значительной степени влияет на качество жизни жителей Кемеровской о

- Обеспечение условий для развития доступной и качественной системы культуры в регионе в соответствии с требованиями общества, запросов личности и потребностей государства.

- Обеспечение свободы художественного творчества, участие общественных организаций в культурной жизни региона.

- Создание оптимальных условий для реализации библиотеками своих социальных функций и повышение их роли как центров культуры, науки, образования и информации.

- Создание современной материально-технической базы учреждений культуры, расширения их функций, увеличения посещаемости, свободный доступ жителей региона к информационным ресурсам.

- Сохранение, возрождение и развитие традиционных народных художественных промыслов, исследование, фиксация и сохранение лучших образцов нематериальной культуры, охраны и сохранения памятников Музейного фонда РФ.

- Обеспечение условий для развития доступного и качественного начального художественного образования детей.

Разработка и реализация механизмов привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов (целевых социальных проектов, инвестиций, благотворительных взносов и тому подобное); повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств; прозрачность использования финансов в области культуры Кемеровской области.

Концепция развития отрасли культуры реализуется в пределах общего объема расходов, предусмотренных в местном бюджете на соответствующие годы, а также предусматривает привлечение внебюджетных средств инвесторов, меценатов, общественных фондов, других юридических и физических лиц, что не противоречит действующему законодательству РФ. Объем финансирования Программы может уточняться в процессе составления проекта городского бюджета на соответствующий год.

Библиотечное дело.

Цель: создание оптимальных условий для реализации библиотеками своих социальных функций и повышение их роли как центров культуры, науки, образования и информации.

Задачи: - обеспечение социально-экономических и организационных условий для эффективной деятельности библиотек;

- формирование современной инфраструктуры библиотечного дела, внедрение в деятельность библиотек современных информационных технологий;

- обеспечение полноценного комплектования и сохранности библиотечных фондов;

- укрепление и развитие материально-технической базы библиотек;

- повышение престижа и социального статуса библиотечных работников;

- укрепление кадрового состава библиотек и системы повышения квалификации библиотечных работников.

Приоритеты: модернизация и развитие библиотек как общедоступных, информационных, образовательных и культурных центров и повышения качества и эффективности их деятельности по библиотечному обслуживанию населения.

Таблица 4. Пути реализации проекта

Наименование мероприятий и задач Исполнители Срок исполнения, годы Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.

Общий объем, млн. руб По годам выполнения

2018 млн, руб. 2019 млн. руб 2020 млн. руб

I. Обеспечение количественного и качественного фонда библиотек

Обеспечение библиотек лучшими образцами отечественной и зарубежной книжной продукцией Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области 2018-2020 186,0 59,0 63,0 64,0

Обеспечение библиотек периодическими печатными изданиями 111,0 35,0 41,0 35,0

Пополнение фондов библиотек документами на электронных носителях информации и с учетом интересов лиц, которые имеют особые потребности 100,0 29,0 33,0 38,0

II. Обеспечение сохранности библиотечных фондов

Обеспечение библиотек автоматизированными системами пожарной сигнализации и внутренними средствами пожаротушения Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области 2018-2020 22,0 5,0 7,0 10,0

Обеспечение условий хранения библиотечных фондов (температурно-влажностный режим, соответствующая площадь размещения, оснащение мебелью, системами контроля микроклимата, кондиционирования воздуха), внедрения технологии биозащиты библиотечных фондов. 26,0 10,0 9,0 7.0

III. Внедрение в деятельность библиотек современных информационных технологий, компьютеризация и автоматизация библиотечно-библиографических процессов

Обеспечение технического обслуживания компьютерной техники и локальных сетей Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области 2018-2020 15,0 7,0 5,0 3,0

Внедрение современного программного обеспечения в соответствии с задачами совершенствования библиотечного дела. 10,0 5,0 3,0 2,0

IV. Укрепление и развитие материально-технической базы библиотек

- современными библиотечными мебелью (рабочими, аудиторными и компьютерными столами, стульями, стеллажами для книг, документов на электронных носителях, каталожными шкафами и др) Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области 2018-2020 12,0 5,0 3,0 4,0

Обеспечение библиотек комплектами техники (формулярами, дневниками, книгами учета, каталожными карточками, разделителями и т. п) 7,0 1,0 3,0 3,0

Текущий ремонт Детской библиотеки им. А. Гайдара 100,0 34,0 32,0 34,0

Текущий ремонт библиотеки-филиала 50,0 20,0 23,0 7,0

Текущий ремонт центральной библиотеки 50,0 23,0 7,0 20,0

Установка энергосберегающих окон 33,0 15,0 12,0 6,0

Всего млн.. руб. 722,0 248,0 241,0 233,0

В том числе: местный бюджет 722,0 248,0 241,0 233,0

Ожидаемые результаты: Создание условий для обеспечения реализации права граждан на доступ к информации и культурным ценностям на основе стабильного финансирования формирования документальных ресурсов публичных библиотек

Финансирование осуществляется за счет средств регионального бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 722,0 млн. руб.

Городской Дом культуры.

Цель: Создание надлежащих условий для работы городского Дома культуры на сегодня это актуальная проблема, которая требует немедленного решения. Материально-техническая база городского Дома культуры - это постройка, которая морально устарела и износились на 90% и оборудование, которое требует ремонта и модернизации. Клубные формирования городского Дома культуры создаются с целью удовлетворения многообразных духовных запросов и культурных потребностей населения в сфере досуга на основе свободного выбора видов занятий, общности интересов, совместной творческой деятельности и индивидуальности членства.

Целью является создание надлежащих условий для качественной и продуктивной работы городского Дома культуры, повышения уровня культурно - развлекательных услуг населению, создание условий для охраны и сохранения культурного наследия, развитие народного творчества.

Задачи: - содействие по совершенствованию работы городского Дома культуры на новом прогрессивном уровне, в соответствии с требованиями времени, современными культурологическими технологиями и методиками в этом направлении;

- организация государственных и общегородских праздников, культурно-массовых мероприятий;

- сохранение и совершенствование работы клубных формирований;

- контроль за проведением культурно-массовых мероприятий у городского Дома культуры;

- улучшение материально-технической базы городского Дома культуры;

- обеспечение целевого финансирования конкретных нужд городского Дома культуры.

Приоритеты: Выполнение Программы позволит обеспечить: 1. Сохранение и развитие городского Дома культуры.

2. Создание условий для дальнейшего развития и пропаганды национально - культурных традиций нашего народа.

3. Создания комфортных условий для участников клубных формирований и посетителей культурно - художественных мероприятий.

4. Расширение форм деятельности городского Дома культуры, как клубного заведения.

5. Повышение уровня культурного обслуживания населения.

6. Внедрение энергоэффективных мероприятий.

7. Привлечение к работе в городской Дом культуры молодых квалифицированных специалистов.

Таблица 5. Пути реализации проекта

Наименование мероприятий и задач Исполнители Срок исполнения, годы Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.

Общий объем, млн. руб По годам выполнения

2018 млн, руб. 2019 млн. руб 2020 млн. руб

Замена деревянных оконных блоков на энергосберегающие металлопластиковые Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области 2018-2020. 90,0 28,0 33,0 29,0

Замена дверей входной группы фойе здания городского Дома культуры 100,0 35,0 41,0 24,0 капитальный ремонта кабельных линий и систем управления постановочного освещения сцены большого зала городского Дома культуры 500,0 170,0 165,0 165,0

Комплексное обслуживание фонтана на площади Дома культуры (приобретение моющих дезсредств, комплектующих для технологического оборудования, текущий ремонт, консервация, расконсервация) 280,0 89,0 98,0 93,0

Всего млн.. руб. 970,0 322,0 337,0 311,0

В том числе : местный бюджет 970,0 322,0 337,0 311,0

Прочне источники - - - -

Ожидаемые результаты: - приведение материально-технической базы клубных учреждений до уровня современных требований и стандартов;

- улучшение условий деятельности клубных учреждений, увеличения их посещаемости, что обеспечит реализацию права граждан на удовлетворение их культурных потребностей, содействие процессам национально-культурного возрождения общества, духовного развития личности.

Финансирование осуществляется за счет средств городского бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 970,0 млн. руб.

Художественное образование

Цель: - обеспечение свободного творческого, интеллектуального, духовного развития детей и учащейся молодежи в начальных специализированных художественных учебных заведениях, доступности внешкольного и специального образования, гарантирования права на ее получение, - улучшение условий организации полноценного учебного процесса

Задачи: - создание условий для обеспечения практической профессиональной переподготовки и повышения квалификации преподавателей системы художественного образования;

- сохранение и дальнейшее укрепление материально-технической базы Новосибирских детских музыкальной и художественной школ, их обновление и модернизация, решения вопроса их финансирования.

- обеспечение социальной защиты всех участников учебно-воспитательного процесса;

- обеспечение приоритетности обучения, воспитания и поддержки одаренных детей и молодежи как важного фактора формирования условий для становления личности, сохранения и развития потенциала нации;

- привлечение образовательных, культурно-просветительских заведений, других учреждений, организаций и широкого круга общественности к организации и поддержке деятельности Кемеровских детских музыкальной и художественной школ;

- стимулирование поиска новых, современных методик работы с детьми и создание условий для занятости школьников в свободное от уроков время.

Приоритеты: - создание надлежащих условий для функционирования системы начального художественного образования, которая обеспечивает развитие, воспитание и обучение ребенка, создает оптимальные условия для развития и творческой реализации детей и молодежи, - обеспечение свободного доступа к художественному образованию;

- совершенствование содержания, организационных форм, методов художественного образования.

Таблица 6. Пути реализации

Наименование мероприятий и задач Исполнители Срок исполнения, годы Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.

Общий объем, млн. руб По годам выполнения

2018 млн, руб. 2019 млн. руб 2020 млн. руб

Расходы на ремонт: Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области 2018-2020 гг.

Обеспечение ремонта и реконструкции музыкальных инструментов Детской музыкальной школы 195,0 65,0 72,0 58,0 компьютерной техники 58,0 19,0 11,0 28,0 национальных русских костюмов 35,0 10,0 11.0 14,0

Обеспечения в соответствии с современными санитарно-гигиенических норм и инженерно-технических требований безопасных и комфортных условий обучения в начальных специализированных художественных учебных заведениях (оснащение мебелью, ситемами контроля микроклимата, кондиционирования воздуха) 75,0 20,0 27,0 28,0

Приобретение звуковой аппаратуры 100,0 38,0 42,0 20,0

Ремонт: помещений Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области 2018-2020 гг. 100,0 37,0 43,0 20,0 замена окон на современные стеклопакеты 170,0 23,0 27,0 120,0

Проведение семинаров, пленэров, мастер-классов, “круглых столов”, конференций по вопросам художественного образования Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области 2018-2020 гг.. 8,0 1,0 2,0 5,0

Всего млн.. руб. 741,0 213,0 235,0 293,0

В том числе : местный бюджет 741,0 213,0 235,0 293,0

Прочне источники - - - -

Ожидаемые результаты: - создание условий для обеспечения доступности художественного образования, творческого, интеллектуального, духовного развития детей;

- обеспечение полноценного выполнения типичных учебных планов начальных специализированных художественных учебных заведений;

- укрепление материально-технической базы начальных специализированных художественных учебных заведений (ремонт, обеспечение музыкальными инструментами, комплектами компьютерной и оргтехники, наглядными пособиями, звукотехнической аппаратурой и тому подобное);

- улучшение обеспечения начальных специализированных художественных учебных заведений литературой: нотной, методической, справочной и др.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 741,0 млн. руб.

Музейное дело.

Цель: создание более благоприятных условий для развития музейного дела в городе; сохранение и охрана культурного наследия как составляющей национального культурного достояния, сохранение культурных ценностей.

Задачи: - обеспечение надлежащего контроля за учетом, хранением и использованием фондов музея;

- укрепление материально-технической базы музея ;

- пропаганда лучших достижений музеев и музейных учреждений города;

- совершенствование программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров музейных работников.

Приоритетные направления: - содействие пополнению музейных фондов и дополнение существующих экспозиций новыми экспонатами;

- внедрение мероприятий по обеспечению материально-технической базы.

Таблица 7. Пути реализации проекта

Наименование мероприятий и задач Исполнители Срок исполнения, годы Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.

Общий объем, млн. руб. По годам выполнения

2018 млн., руб. 2019 млн. руб. 2020 млн. руб. капитальный ремонт системы отопления музея Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области 2018-2020 г 25,0 7,0 5.0 13,0 установка автоматической пожарной и охранной сигнализации 15,0 7,0 6,0 2,0

Всего млн. руб. 40,0 14,0 11,0 15,0

В том числе: местный бюджет 40,0 14,0 11,0 15,0

Прочне источники - - - -

Ожидаемые результаты: повышение роли музея в общественной жизни города; создание условий по сохранению государственной части Музейного фонда РФ для будущих поколений.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 40,0 млн. руб.

Таблица 8. Сводная смета Комплексной программы развития отрасли культуры на 2018 - 2020 годы

Название разделов Ориентировочные объемы финансирования (млн. руб.)

Всего: в том числе по годам

2018 2019 2020

Раздел I. Библиотечное дело 722,0 248,0 241,0 233,0

Раздел II. Городской Дом культуры 970,0 322,0 337,0 311,0

Раздел III. Художественное образование 741,0 213,0 235,0 293,0

Раздел IV. Музейное дело 40,0 14,0 11,0 15,0

ВСЕГО: 2473,0 797,0 824,0 852,0

Таким образом, общий объем финансирования мероприятий составит 2473,0 млн. руб.

Заключение

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

В исследовании культурную политику мы понимаем как сознательную целенаправленную деятельность людей, связанную с достижением востребованных обществом целей в области культуры, посредством соответствующих мер, механизмов и действий.

Главным субъектом культурной политики следует признавать государство, которое не только располагает наибольшим объемом ресурсов, но и разнообразными управленческими органами, оказывающими непосредственное воздействие на различные секторы культурной сферы.

Культурная политика государства становится инструментом стратегического управления страны, обеспечивающим ее целостность и раскрывающем перспективы ее социокультурного развития. Тенденция к децентрализации способствует все большей дифференциации культурной политики и по уровням ее реализации и расширяет возможности сохранения субкультурного и этнокультурного разнообразия в стране.

Разработка концепции культурной политики и тем более ее реализация - сложнейший процесс, разворачивающийся во времени и включающий разностороннюю деятельность по согласованию культурных интересов разных социальных групп.

Стоит также отметить, что, к сожалению, наиболее острым до сих пор остается вопрос финансирования культурной сферы. Проблему нехватки финансирования возможно смягчить путем разделения финансовых функций социокультурной политики между государственными вложениями и благотворительными, коммерческими секторами.

Деятельность государства, вносящего значительный вклад в определение путей культурного развития общества в целом и привлечение соответствующих ресурсов, сегодня является важнейшей предпосылкой развития российской культуры.

Управление в области культуры включает три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и выработке государственной культурной политики, является Министерство культуры России.

При этом, на федеральном уровне осуществляются широкомасштабные проекты и программы (федеральные целевые программы), которые отвечают общенациональным стратегическим целям; на региональном и муниципальном уровнях разрабатываются особые культурные политики по отдельным направлениям развития социокультурной сферы каждого региона.

Проведенный анализ современного состояния выявил проблемы, существующей системы управления культурой, в том числе недостаток финансирования, неэффективное расходование бюджетных средств; несовершенство нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства, меценатства и благотворительности; отсутствие налоговых и неналоговых инструментов стимулирования спонсорской деятельности в сфере культуры, сокращение кадрового потенциала.

Проведенный анализ показал, что состояние культурной сферы в Новосибирской области имеет ряд проблем: - проблемы, связанные с финансированием сферы культуры, в том числе: бюджетное финансирование по остаточному принципу, неразвитость механизмов привлечения внебюджетного финансирования, низкий уровень доходов от собственной деятельности учреждений культуры;

- кадровые проблемы, включая невысокий престиж профессии работников сферы культуры, низкий уровень заработной платы, слабый приток молодых специалистов, старение кадров, непрофессионализм;

- крайне медленное внедрение современных информационных технологий и инноваций в условиях радикального изменения информационного пространства;

- низкий уровень информированности населения об услугах в сфере культуры и возможностях их получения;

- низкий уровень обеспеченности учреждений культуры инфраструктурой и оборудованием, необходимым для предоставления услуг;

- устаревание и недостаток материально-технической базы учреждений культуры, в том числе зданий, оборудования, реквизита и т.д.

С целью повышения качества и эффективности системы управления в сфере культуры в Кемеровской области предлагается: 1. Повышение профессиональной компетентности служащих культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

2. Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп: организацию современных форм досуга молодежи, семейного отдыха и т.д.

Для реализации данных направлений необходимо: - использование экономических методов управления, с привлечением внебюджетные средств на финансирование культурных программ;

- развитие партнерских отношений культуры и бизнеса;

- создание системы непрерывного образования в сфере культуры, совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли;

- появление управленцев новой формации для модернизации процессов функционирования учреждений культурной сферы;

- достижение высокой доли руководителей и специалистов с высшим профильным образованием;

- привлечение в отрасль молодых талантливых специалистов;

- рост общественного статуса и значимость учреждений культуры.

Основной целью государственной политики в области культуры в Кемеровской области является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей. Государственная политика в области культуры в Кемеровской области базируется на признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности народов и утверждении их достоинства.

Литература культурный стратегический государственный

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.

2. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29.12.1994 №78-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, №1, ст. 2.

3. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.05.1996 №54-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, №22, ст. 2591.

4. О народных художественных промыслах: Федеральный закон от 06.01.1999 №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, №2, 11.01.1999, ст. 234.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005.

6. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.07.2002, №26, ст. 2519. 71

7. О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12.11.1993 №1904 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.11.1993, №46, ст. 4449.

8. О совете при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству: Указ Президента РФ от 30.08.2004 №1132 // Собрание законодательства РФ, 06.09.2004, №36, ст. 3656.

9. Об утверждении Основ государственной культурной политики: Указ Президента РФ от 24.12.2014 №808 // Собрание законодательства РФ, 29.12.2014, №52 (часть I), ст. 7753.

10. О федеральной целевой программе «Культура России (2012 - 2018 годы)»: Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 №186 // Собрание законодательства РФ, 26.03.2012, №13, ст. 1516.

11. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №317 // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, №18 (часть II), ст. 2163.

12. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, №47, ст. 5489.

13. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 №1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 16.08.2010, №33, ст. 4444.

14. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "КУЛЬТУРА КУЗБАССА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (с изменениями на: 28.12.2017).

14. Абдулаева М. Ш. Создание культурной среды - условие эффективной региональной культурной политики / М. Ш. Абдулаева // Молодой ученый. - 2017. - №21. - С. 69-71.

15. Астафьева О. Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность (лекции 6-8) /.

16. Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность: лекции / О.Н. Астафьева. - М.: Российская академия государственной службы, 2016. - 69 с.

17. Воспитание и просвещение граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей»: проект Основ государственной культурной политики // Культура. - 2014. - № 16. - С. 4.

18. Зяблицева С.В. Становление и эволюция социокультурного потенциала западной Сибири в контексте государственной культурной политики / С.В. Зяблицева // Вестник ТГУ. - 2013. - № 4 (8). - С. 72-79.

19. Камирова А. Н. Формирование региональной модели управления сферой культуры как основы перспективного развития отрасли / А. Н. Камирова // УЭС: электронный научный журнал. - 2014. - № 5 (65). - С. 13-24.

20. Козлова Т.В. Ключевые точки повышения эффективности деятельности государственных учреждений культуры / Козлова Т.В., Новикова Г.Н. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 4. - С. 5-23.

21. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации.

22. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / В. В. Путин // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. - 2012. - № 1. - С.58-77.

23. Сергеев В. О формировании культурной политики в современных условиях / В. Сергеев // Власть. - 2015. - №6. - С. 17.

24. Смирнов А.Ю. Государственная поддержка сферы культуры в условиях кризиса / А.Ю. Смирнов // Российское предпринимательство. - 2012. - № 4 (202). - С. 10-15.

25. Сотникова А.С. Особенности и приоритеты стратегического управления предприятиями сферы культуры/ А.С. Сотникова // Петербургский экономический журнал. - 2014. - № 1. - С. 54-58.

26. Тихонова В.А. Основные проблемы и задачи региональной политики в проектировании культурной среды / В.А. Тихонова, Д.А. Сторублевцева. - 2014. - № 1 (57). - С. 41-46.

27. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие / Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. - СПБ.: Лань, 2013. - 528 с.

Размещено на .ru