Особенности правовой системы России - Реферат

При этом сложны и в тоже время интересны ситуации, возникающие, когда страна, право которой основано на определенной цивилизации, вынуждена определить, какую степень признания она должна уделить законам и иным нормам, практикуемым и соблюдаемым сообществами, которые имеют иное происхождение. В романо-германской (континентальной) правовой системе, наоборот, ведущее значение придается нормативно-правовым актам, небольшую роль играют правовые обычаи и практически не признается в качестве источника права юридический прецедент. Россия в целом относится к романо-германской правовой системе, и основным источником права в ней является нормативно-правовой акт, но в силу сложившихся федеративных отношений в современных условиях немаловажное значение стали приобретать внутригосударственные нормативные договоры между Российской Федерацией и ее субъектами. В США, например, именно исходя из судебного прецедента суды получили право конституционного контроля, т. е. право практически отменять признанные ими неконституционными нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной властей, стали необходимым элементом сдержек и противовесов в системе разделения властей. Уставы муниципальных образований (городов, районов и т. д.); постановления исполнительных органов местного самоуправления (администраций, мэрий, муниципалитетов и т. д.) и другие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления распространяются на всех граждан, находящихся на территории муниципального образования, т. е. это акты общего характера; они не должны противоречить подзаконным актам федеральных органов исполнительной власти общего характера, постановлениям правительства Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, ФЗ, ФКЗ и Конституции Российской Федерации, а также нормативно-правовым актам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данное муниципальное образование.Исследование правовой системы,показывает, что правовая система способна к социальной самоорганизации, предполагающей определенный итог и тенденцию. Тенденции развития правовой системы, прогнозируемые, объясняемые и интерпретируемые категориями юридической науки образуют содержание ее предмета. Правовая система - это диссипативная система, формирующаяся из комплекса правовых явлений и процессов национального, иностранного и международного правового характера, содержание которой составляют как взаимосвязи правовых явлений и процессов, так и закономерные связи права с внеправовыми явлениями, интерпретируемые категориями юридической науки, и оказывающими собственное регулятивное воздействие на внешнюю среду.

Актуальность темы обусловливается широким спектром проблемных вопросов, связанных с выявлением и характеристикой факторов, определяющих специфику и дальнейшее развитие национальной правовой системы России.

Характерной чертой современного мира является не только интенсивный диалог правовых систем, но и взаимопроникновение культур и принципов права, которое может быть описано такими понятиями как конвергенция, интеграция, ассимиляция, творческое взаимодействие. Обозначенные этими понятиями динамические процессы, с одной стороны, способствуют формированию единой мировой общности, а с другой стороны, они сопровождаются иными, противоположными им процессами, направленными на определение культурной идентичности, правовой автономности и порождают целый ряд относительно самостоятельных, теоретически и практически важных вопросов, непосредственно касающихся самых различных сторон государства и права. При этом сложны и в тоже время интересны ситуации, возникающие, когда страна, право которой основано на определенной цивилизации, вынуждена определить, какую степень признания она должна уделить законам и иным нормам, практикуемым и соблюдаемым сообществами, которые имеют иное происхождение.

Исторический опыт показывает, что провозглашаемые в качестве универсальных детерминант «общечеловеческие ценности», не всегда приемлемы для национальных правовых систем. Механически переносимые шаблоны нередко нежизнеспособны, так как не учитывают особенностей менталитета и правовой культуры, сформировавшейся в конкретном обществе в процессе его историко-культурного развития.

Эффективность и жизнеспособность правовой системы проявляется в той мере, в какой современное государство связывает ее развитие с формированием правового сознания, совершенствованием правовой культуры, с достижением правовой стабильности во внутригосударственных и международных отношениях.

Таким образом, актуальность темы, объясняется следующими причинами: 1. На новых парадигмах строится само исследование правовой системы в науке о государстве и праве, имеющее большое значение для формирования правового сознания, для реализации принципов правового государства в российском обществе.

2. Практическая значимость теоретического анализа правовой системы актуализируется и наличием таких существенных факторов мирового развития, как взаимодействие правовых систем современности, их диалог и необходимость взаимопонимания на общих методологических основаниях.

Актуальность изучения этих проблем возрастает еще и потому, что необходимо обозначить и раскрыть все повышающуюся роль и значение права как элемента культуры в жизни современных правовых систем, целью которого является обеспечение стабильности и эффективного функционирования национальных государств в условиях.

Степень научной разработанности темы. В нашей стране исследование правовой системы как самостоятельной правовой категории началось в конце 1970-х - начале 1980-х гг. Вышли в свет статьи Ю.А. Тихомирова, С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Матузова, в которых была отражена значимость и самостоятельность правовой системы и обозначена необходимость исследования данного феномена. В Звенигороде 21 октября 1985 г. состоялась Всесоюзная научно-теоретическая конференция, посвященная тенденциям развития правовой системы социализма.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. проявился особый интерес к исследованию различных аспектов правовой системы6, который сохраняется до сих пор . Особо следует выделить исследование В.В. Сорокина, посвященное правовой системе переходного периода.

Объектом исследования является правовая система как целостное и структурно дифференцированное явление.

Предметом исследования выступают тенденции развития правовой системы Российской Федерации в условиях современности.

Основная цель работы состоит в исследовании наиболее важных теоретико-методологических вопросов сущности и содержания правовой системы России;

Достижение поставленной цели представляется возможным в ходе решения следующих задач: - Определить понятие правовой системы, рассмотреть виды правовых систем;

- Изучить основные источники правовой системы России;

- Рассмотреть особенности российской правовой системы;

-Проанализировать тенденции в изменении современной российской правовой системы.

В качестве методологической основы исследования правовой системы как теоретико-правовой категории использовались как общенаучные, так и частнонаучные методы. Общенаучным методом явился диалектический метод, который предполагает постижение правовых явлений с точки зрения законов диалектики.

Теоретическую базу курсовой работы, в первую очередь составили работы правоведов, занимающихся разработкой вопросов, связанных с проблематикой исследования. В частности, были использованы работы таких ученых, как С.С. Алексеев, Н.В. Архипова, O.A. Гаврилов, И.А. Иванников, Ю.А. Тихомиров, И.И. Лукашук, Е.А. Лукашева, Е.Г. Лукьянова, Б.В. Макогон, А.П. Семитко, В.Н. Синюков, В.В. Сорокин, В.М. Сырых, И.Л.Честнов.

1.Понятие правовой системы

Нормы, институты, подотрасли и отрасли права получают свое внешнее, юридическое выражение в источниках (формах) права. Среди источников права обычно называют правовой обычай, юридический (правовой) прецедент, нормативно-правовой акт. Это наиболее распространенные источники права. Кроме них различают и менее распространенные источники - юридическую доктрину (науку), нормативные договоры, в том числе международные и внутригосударственные, религиозные нормы. По признаку доминирования одного или нескольких источников права выделяются различные правовые системы стран мира. Так, в англосаксонской правовой системе доминирующее положение занимает юридический (судебный) прецедент, большую роль играют правовые обычаи и меньшее значение отводится нормативно-правовым актам. В романо-германской (континентальной) правовой системе, наоборот, ведущее значение придается нормативно-правовым актам, небольшую роль играют правовые обычаи и практически не признается в качестве источника права юридический прецедент. В странах, где господствующей религией является ислам, основными источниками права являются религиозные нормы, большое значение имеет юридическая доктрина, используются и правовые обычаи В правовой системе Древнего Рима почти равнозначную роль играли нормативно-правовой акт, юридическая доктрина и юридический (административный) прецедент.

Россия в целом относится к романо-германской правовой системе, и основным источником права в ней является нормативно-правовой акт, но в силу сложившихся федеративных отношений в современных условиях немаловажное значение стали приобретать внутригосударственные нормативные договоры между Российской Федерацией и ее субъектами.

Рассмотрим каждый из этих источников права в отдельности.

1. Правовой обычай - правило поведения, сложившееся в обществе в результате многократного повторения его людьми и превратившееся в устойчивую правовую норму. Правовой обычай либо фиксируется органами государства в виде юридического документа, превращаясь тем самым в нормативно-правовой акт, либо «молчаливо» признается им. Таким образом, правовой обычай - это источник права, не исходящий от государства, а только признаваемый им.

Правовой обычай - первый в истории источник права. Он был положен в основу формирования почти всех современных правовых систем, за исключением тех стран, где господствующей религией является ислам (мусульманская правовая система). При формировании правовых систем европейских стран обычаи часто записывались в юридические документы под названием «Правда» - Русская правда, Саллическая правда, Саксонская правда (две последние у германских племен) и др.

Правовой обычай не утратил своего значения и в современную эпоху, хотя стал использоваться значительно реже. Чаще всего правовой обычай является источником права в развивающихся странах Азии, не относящихся к мусульманской, китайской или японской правовой системе (например, Непал), в немусульманских странах Африки, Океании.

Среди развитых стран правовой обычай имеет широкое распространение в Великобритании и других странах англосаксонской правовой системы (Канада, Австралия, Новая Зеландия). В странах романо-германской (континентальной) правовой системы правовой обычай иногда используется в сфере частного права, в гражданско-правовых отношениях. Не является исключением в этом отношении и современная

Россия, в ст. 5 ГК РФ в качестве официального источника гражданского права признаются сложившиеся обычаи делового оборота.

2. Юридический прецедент. Он подразделяется на административный и судебный. При административном прецеденте источником права является решение административного органа (органа исполнительной власти), которое имеет распространение на все последующие аналогичные вопросы. Административный прецедент в современном мире не имеет широкого распространения. Однако он имел немаловажное значение в Древнем Риме. Решения по юридическим делам особых административных должностных лиц - преторов считались там обязательными образцом для решения всех аналогичных дел. В результате сложилась целая система так называемого преторскецго права.

В современном мире большее распространение имеет судебный прецедент, представляющий собой решение суда по конкретному рассмотренному делу, распространяющееся на все последующее аналогичные дела. Прецедентное право первоначально сложилось в Англии, в которой роль суда всегда была традиционно высокой, и впоследствии распространилось на все англоязычные страны (страны англосаксонской правовой системы).

Судебный прецедент играет значительную роль в повышении престижа и авторитета суда (судебной власти). В США, например, именно исходя из судебного прецедента суды получили право конституционного контроля, т. е. право практически отменять признанные ими неконституционными нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной властей, стали необходимым элементом сдержек и противовесов в системе разделения властей. США часто называют «государством судей».

Сущность судебного прецедента заключается в том, что обязательными для всех иных судов являются не все решения или приговор соответствующего суда, а только «сердцевина», суть дела и правовой позиции судьи (rati decidendi).

В романо-германской (континентальной) правовой системе, в том числе и в России, судебный прецедент в качестве источника права не признается.

Противники признания судебного прецедента источником права обычно ссылаются на то, что решений судов с течением времени накапливается такое большое количество, что неспециалистам в этом трудно будет разобраться, а поэтому возможен и судейский произвол.

Сторонники прецедентного права критикуют законодательные и иные нормативно-правовые акты за консерватизм, неспособность адекватно реагировать на быстро изменяющиеся условия жизни, поэтому суд способен оптимально творить право.

3. Юридическая доктрина. Этот источник права представляет мнение ученых юристов по вопросам права. Доктрина признавалась источником права в Древнем Риме. В 426 г. специальным законом императора Валентиниана III была придана юридическая сила сочинениям пяти римских юристов: Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана, Модестина. При разночтении между их мнениями спор решался большинством голосов спорящих судей, а если и это было невозможно, т. е. голоса разделялись поровну, то предпочтение отдавалось мнению Папиниана. Впоследствии в Восточной Римской империи (Византии) сочинения римских юристов легли в основу знаменитого кодекса Юстиниана (corpus juris civilis). Этот кодекс в свою очередь лег в основу гражданского кодекса Наполеона 1804 г., а последний послужил образцом гражданских кодексов большинства современных европейских стран, в том числе и ГК РФ

Юридическая доктрина как источник права использовалась и в России: в XIX в. высший судебный орган - Правительствующий Сенат цитировал в своих решениях труды отечественных ученых по гражданскому праву (цивилистов).

Мнение мусульманских юристов (улемов) по поводу толкования священных писаний мусульман - Корана и Сунны признаются источником права в странах мусульманской правовой системы. В этих же странах основным источником права являются религиозные нормы.

4. Нормативные договоры (межгосударственные и внутригосударственные). Они являются источниками права, когда содержат в себе права и обязанности сторон, заключивших договор. К нормативным договорам относятся международные договоры, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации имеют приоритет перед внутринациональным законодательством.

В современной России большое значение имеют договоры о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Иногда источником права признают коллективные договоры, заключенные между работодателем и наемными работниками в сфере трудового права.

6. Нормативно-правовой акт. Он может выражаться в виде закона, принимаемого органами законодательной власти, или в виде подзаконного нормативно-правового акта, издаваемого (принимаемого) преимущественно органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Такие нормативно-правовые акты исходят от публичных властей. Однако в современных условиях нормативно-правовые акты исходят также от органов управления и должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций.

Нормативно-правовой акт является основным источником права в странах романо-германской (континентальной) правовой системы, в том числе и в России.

Ниже мы перечислим основные правовые системы современности.

1. Англосаксонская правовая система. Иначе ее называют системой общего права. Она возникла в Англии в средние века и впоследствии получила распространение во всех английских колониях, ставших в настоящее время независимыми государствами (например, США), либо доминионами - фактически независимыми государствами, главой которых номинально является английский король (королева) (Австралия, Канада, Новая Зеландия).

Ведущее место в странах этой правовой системы занимает судебный прецедент как источник права. Имеются некоторые отличия в использовании этого источника.

Так, в Великобритании каждый суд связан своим прецедентом и не может изменить его.

В США действует более гибкая прецедентная система. Суды США не связаны своими прецедентами. Они никогда не ссылаются на прецеденты, созданные судами других англоязычных стран. Иначе дело обстоит в британских доминионах. Так, суды Австралии часто обращаются к прецедентам аналогичных судов Англии и Новой Зеландии, решениям судов высшего уровня Канады и США.

Кроме судебных прецедентов в англосаксонской правовой системе широко используются правовые обычаи, поэтому эти страны характеризуются наличием так называемого «неписаного» права. Нормативно-правовые акты как источники права не имеют большого значения и очень слабо кодифицированы. Как правило, отсутствуют крупные законодательные акты, в которых воедино сведены нормы одной отрасли права (кодексы), Так, в Великобритании нет «писаной» конституции: ее составляет совокупность правовых обычаев, прецедентов и разрозненных нормативно-правовых актов. В Великобритании нет никаких кодексов. В США имеется «писаная» конституция, причем она является старейшей в мире, но общегосударственных кодексов практически нет; они имеются лишь в отдельных штатах.

2. Романо-германская (континентальная правовая система). В нее В настоящее время входят все страны континентальной (т. е. без Британских островов) Европы. Развивалась она первоначально в Западной Европе: Франции, Италии (романские страны), в Германии. Отсюда и название - романо-германская правовая система.

Эта система, так же как и англосаксонская, возникла в эпоху средневековья. Она стала формироваться на основе рецепции (возрождения) римского права. Большой вклад в рецепцию римского права внесли европейские университеты, так называемые глоссаторы.

Романо-германская правовая система восприняла от римского права его деление на частное и публичное, юридическую классификацию, юридическую терминологию. В этом заключается еще одно отличие от англосаксонской правовой системы, которая не знает деления права на частное и публичное (можно сказать, что все право в этой системе - частное), не использует римскую терминологию. В то же время англосаксонской правовой системой воспринят важнейший принцип римского права: право там, где есть его защита. Отсюда и высокая роль суда и судебного прецедента.

Судебные акты (решения, приговоры судов) в романо-германской правовой системе не рассматриваются в качестве источника права. Они могут только толковать право, но не творить его. Романо-германская правовая система признает «писаное» право, Широко применяется и кодификация. Во всех странах этой системы есть «писаные», в основном кодифицированные конституции, принимаются многочисленные кодексы по важнейшим отраслям права - уголовные, гражданские и т. д.

Выделяют и другие правовые системы: мусульманскую, японскую и т. д.

Имеются и смешанные правовые системы. Так, в Шотландии правовая система строится на сочетании англосаксонского и континентального права. Та же ситуация - в американском штате Луизиана (первоначально французская колония). Своеобразием отличается правовая система Индии. Традиционно в этой стране было распространено индусское право, базирующееся на религиозных нормах индуизма. В пери- Т| од колониальной зависимости от Англии индусские правовые нормы, относящиеся к праву собственности и обязательственному праву (гражданское право) были заменены нормами англосаксонского права. В то же время семейное и наследственное право (тоже части, подотрасли гражданского права) остались индусскими.

Крупной правовой системой в настоящее время является мусульманская.

Первое место среди источников права в этой системе занимают религиозные нормы. Основной религиозный источник мусульманского права - Коран - священная книга мусульман. Второй по значимости религиозный источник - Сунна - описание поступков, поведения, высказываний пророка Магомета. Значительное место в мусульманской правовой системе занимает юридическая доктрина. Первое место в доктрине принадлежит иджме, представляющей собой единогласное мнение знатоков ислама, ученых-правоведов, мусульманских юристов (улемов), устанавливающих нормы мусульманского права на основе Корана и Сунны. Следующий доктринальный источник - кияс - умозаключения по аналогии, осуществляемые улемами, Фундаментальные основы мусульманского права остаются неизменными с IX в., т. е. со времени основания ислама. Все «писаное» мусульманское право называется шариатом (арабск. - путь следования). Наряду с шариатом действует и обычное право - адаты. География распространения мусульманского права: арабские страны, а также Иран, Афганистан, Пакистан и некоторые другие.

2. Основные источники правовой системы России

Нормативно-правовой акт является основным источником права в романо-германской (континентальной) правовой системе в том числе и в России.

Нормативно-правовые акты в советское время исходили только от государства. В настоящее время нормативно-правовые акты - это и акты органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, а также акты органов управления и должностных лиц негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на основе гражданского законодательства.

Нормативно-правовые акты принимаются строго уполномоченными на то государственными, муниципальными органами или органами управления негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций либо издаются строго уполномоченными на то должностными лицами. При этом каждый субъект деятельности по принятию или изданию нормативно-правового акта (правотворчеству, законотворчеству) связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не вправе принять указ или постановление.

Нормативно-правовые акты принимаются или издаются с соблюдением определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме и представляют собой юридический документ, выполненный в письменной форме.

Нормативно-правовые акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия (действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц).

Нормативно-правовые акты всегда содержат в себе общеобязательные правила, этим они отличаются от индивидуальных, или правоприменительных, актов, которые выражают решение по конкретному делу, адресованы конкретному лицу (приговор суда по конкретному делу, указ президента о награждении конкретного лица). В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать также от интерпретационных актов, или актов толкования норм права. Чаще всего это судебное толкование (В России - толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации).

Нормативно-правовые акты подразделяют на внешние и внутренние. Внешние нормативно-правовые акты, или нормативно-правовые акты общего характера, распространяются на всех лиц независимо от их рода деятельности в органах государства, организациях и т. п. (например, конституция, налоговые законы). Внутренние акты распространяются на лиц в зависимости от их трудовой или служебной деятельности (например, нормы Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» распространяются только на сотрудников таможенных органов).

Нормативно-правовые акты различают также по субъектам, их принимающим или издающим: акты референдума, акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты . органов местного самоуправления и т. д.

Наибольшее практическое значение имеет деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты, или деление их по юридической силе. Юридическая сила означает место нормативно-правового акта в иерархической системе нормативно-правовых актов, их соподчиненность. Нормативно-правовые акты, стоящие на более низкой ступени соподчиненности, должны вытекать из стоящих на более высокой ступени и не противоречить им.

Законы - это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой по сравнению с подзаконными нормативно-правовыми актами. Они принимаются, как правило, органами законодательной власти, которые всегда являются представительными органами и поэтому выражают волю народа, избирателей, вследствие чего и обладают высшей юридической силой. Некоторые законы принимаются референдумом, т. е. всенародным голосованием, что еще более подчеркивает волю народа. Однако юридически законы, принятые представительным органом (парламентом) и референдумом,- равнозначны, если не иметь в виду принятую референдумом конституцию, которая сама по себе стоит на высшей ступени в иерархии как законов, так и нормативно-правовых актов в целом.

Конституцию часто называют основным законом государства. Иногда это название прямо употребляется и в законодательстве некоторых стран - Основной закон ФРГ, Конституция (Основной закон) Эстонской Республики, Конституция (Основной закон) бывшего СССР. В данном случае имеются в виду лишь конституции в формальном, а не в материальном смысле. Под последними понимаются конституции «неписаные», как в Великобритании, или состоящие не из одного кодифицированного акта, а из нескольких (например, в Австрии, Швеции). Конституции чаще других законов принимаются путем референдума, в том числе и Конституция Российской Федерации, принятая референдумом 12 декабря 1993 г.

На втором месте после конституции во многих странах, в том числе и в России, стоят органические законы, которые дополняют и развивают положения конституции, применяются в случаях, указанных в самой конституции, и в более сложном порядке, чем остальные законы. В Российской Федерации такие законы называются федеральными конституционными законами (ФКЗ). В настоящее время в Российской Федерации действует 11 ФКЗ.

1. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

2. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.

3. ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.

4. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

5. ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997

6. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

7. ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.

8. ФКЗ «О гербе Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г.

9. ФКЗ «О флаге Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г.

10. ФКЗ «О гимне Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г.

11. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (квалифицированным большинством голосов). В" то же время остальные законы, которые в России на федеральном уровне называются федеральными законами (ФЗ), принимают простым большинством голосов (50% 1 голос).

Силу ФЗ имеют кодексы РФ, Основы законодательства РФ и законы РФ, принятые до конституции 1993 г., законы бывшего РСФСР и СССР, не отмененные и действующие, в части, не противоречащей, Конституции Российской Федерации 1993 г., ФКЗ и ФЗ.

Подзаконные нормативно-правовые акты исходят от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих, некоммерческих организаций, их должностных лиц.

Высшей юридической силой в системе подзаконных нормативно-правовых актов обладают акты главы государства (монарха или президента). В Российской Федерации - это указы Президента Российской Федерации.

На втором месте стоят акты правительства как коллегиального органа исполнительной власти. В Российской Федерации это постановления правительства Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ и указам Президента Российской Федерации.

Ступенькой ниже стоят нормативно-правовые акты отраслевых органов исполнительной власти: министерств и ведомств. В Российской

Федерации это приказы, инструкции, письма, решения коллегий, федеральных министерств, федеральных служб, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти.

Эти нормативно-правовые акты делятся на акты общего характера и внутриведомственные нормативно-правовые акты.

Акты отраслевых органов исполнительной власти общего характера имеют распределение на все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, должностных лиц, граждан. В России это, например, приказы Министерства внутренних дел о регистрации огнестрельного оружия; инструкции и письма Министерства по налогам и сборам по налогообложению; таможенные правила, утверждаемые приказом Государственного таможенного комитета и др. Внутриведомственные акты распространяются только на работников данных федеральных органов исполнительной власти.

Еще ниже стоят локальные нормативно-правовые акты, принимаемые органами управления или издаваемые должностными лицами коммерческих и некоммерческих организаций, действующих согласно гражданскому законодательству (правила внутреннего распорядка в организации, устав организации).

Особое положение занимают местные нормативно-правовые акты. Это могут быть нормативно-правовые акты местных органов государственной власти или нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В Российской Федерации на всех уровнях ниже субъекта Российской Федерации (края, области и т. д.) действуют только органы местного самоуправления, поэтому нормативно-правовых актов местных органов государственной власти в современной России не существует.

Уставы муниципальных образований (городов, районов и т. д.); постановления исполнительных органов местного самоуправления (администраций, мэрий, муниципалитетов и т. д.) и другие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления распространяются на всех граждан, находящихся на территории муниципального образования, т. е. это акты общего характера; они не должны противоречить подзаконным актам федеральных органов исполнительной власти общего характера, постановлениям правительства Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, ФЗ, ФКЗ и Конституции Российской Федерации, а также нормативно-правовым актам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данное муниципальное образование.

В федеративных государствах, государствах с политическими автономными образованиями действуют системы нормативно-правовых актов - федеральная (центральная) и региональная (субъектов федерации, федеральных образований). Россия является федеративным государством. Поэтому нормативно-правовые акты в ней делятся на федеральные и региональные (субъектов Российской Федерации). В субъектах Российской Федерации принимаются свои законы; принимаются (издаются) свои подзаконные акты.

Юридическая сила нормативно-правовых актов в таких случаях определяется следующим образом.

1. Если какой-либо вопрос находится согласно Конституции Российской Федерации в исключительном ведении Российской Федерации, то ее нормативно-правовые акты имеют безусловную юридическую силу, а в субъектах Российской Федерации по этому вопросу нормативно-правовые акты приниматься (издаваться) не могут.

Это, в частности, вопросы войны и мира, оборона и безопасность; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство и др. (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

2. Если вопрос, согласно Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то по данному вопросу могут приниматься (издаваться) как федеральные, так и региональные нормативно-правовые акты. При этом федеральные акты имеют приоритет перед региональными. Если Российская Федерация никак не регулирует данный вопрос, то в субъекте Российской Федерации вправе принять (издать) собственный нормативно-правовой акт. К таким вопросам относятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

3. Если какой-либо вопрос не входит в исключительное ведение Российской Федерации или совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов, то нормативно-правовые акты, принятые (изданные) в субъекте Российской Федерации, имеют высшую юридическую силу перед федеральными (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Нормативно-правовые акты имеют пределы действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов во времени. По общему правилу действует тот нормативно-правовой акт, который не только принят или издан в установленном порядке на данный момент времени, но и вступил в законную (юридическую) силу. В частности, в отношении ФЗ в Российской Федерации установлен следующий порядок принятия и вступления их в силу.

1. ФЗ принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины числа его членов либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ст. 105 Конституции Российской Федерации). Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, который должен сделать это в течение 14 дней с момента поступления к нему ФЗ. Если Президент Российской Федерации использует право вето, то оно может быть преодолено большинством, не менее 2/3) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, и Президент Российской Федерации в таком случае обязан подписать и обнародовать ФЗ в течение 7 дней (ст. 107 Конституции Российской Федерации).

В ФЗ и ФКЗ указывается три даты: принятия (для ФКЗ одобрения) Государственной Думой, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом Российской Федерации. Дальнейшее приобретение законом юридической силы зависит от даты подписания его президентом, поэтому она является фактической датой принятия закона и в официальном наименовании закона указывается именно эта дата. Например, официальное наименование - ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. означает, что именно 31 декабря 1996 г. этот ФКЗ был подписан Президентом Российской Федерации.

2. ФЗ подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом Российской Федерации, при этом официальным опубликованием ФЗ считается первая публикация его текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». ФЗ вступают в юридическую силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок. Эти же правила установлены и в отношении ФКЗ (ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.).

В самом законе может быть указано, что он вступает в юридическую силу с момента официального опубликования или с иной определенной даты. Например, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), принятый Государственной Думой 9 декабря 1996 г., одобренный Советом Федерации 25 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 8 января 1997 г., вступил в действие с 1 июля 1997 г. Эта дата была определена ст. 1 ФЗ «О введении в действие УИК РФ» от 8 января 1997 г.

Указы Президента Российской Федерации и постановления правительства Российской Федерации по общему правилу вступают в юридическую силу по истечении 7 дней после их первого официального опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации (в «Парламентской газете» они не публикуются).

Остальные подзаконные акты вступают в силу, как правило, с момента принятия или издания.

Любые нормативно-правовые акты подлежат официальному опубликованию, если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 15 Конституции РФ). Например, в 1999 г. в «Российской газете» публиковалось «Наставление дорожно-патрульной службе Государственной инспекции безопасности движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденное приказом министра внутренних дел Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу в трех случаях: 1)в случае их отмены;

2) в случае истечения срока, на который они были приняты (изданы);

3) в случае их фактической замены новым нормативно-правовым актом. .

Таким образом, должен применяется тот нормативно-правовой акт, который вступил в юридическую силу и не утратил таковую. Из этого правила есть два исключения.

1. В некоторых случаях после вступления в юридическую силу нового нормативно-правового акта некоторое время продолжает действовать прежний нормативно-правовой акт или его отдельные положения. Например, в 1994 и 1995 гг. соответственно были приняты и вступили в юридическую силу 1 и 2 части Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). В то же время, до принятия 3 части ГК РФ, продолжают действовать некоторые положения ГК РСФСР 1964 г. Такая ситуация называется «переживание»- закона.

2. Иногда действие нового нормативно-правового акта распространяется на общественные отношения, возникшие до его вступления в силу. Это касается нормативно-правовых актов, устраняющих наказуемость деяния, смягчающих наказание или иным образом улучшающих положения лица в уголовном праве.

Такая ситуация называется «обратной силой закона». Отсюда выводится и другое

В заключение, приведем сформулированные выводы: 1. Исследование правовой системы,показывает, что правовая система способна к социальной самоорганизации, предполагающей определенный итог и тенденцию. В связи с этим можно допустить гипотезу, согласно которой тенденцией самоорганизации является движение к некоему глобальному аттрактору.

2. Тенденции развития правовой системы, прогнозируемые, объясняемые и интерпретируемые категориями юридической науки образуют содержание ее предмета. Причем в предмет правовой системы входят закономерные связи права с внеправовыми явлениями, к числу которых можно отнести глобализа-ционные процессы. При этом задача правовой системы сводиться к редуцированию до минимума сложности перенасыщенного возможностями современного мира через разрешение различного рода конфликтов.

3. Правовая система - это диссипативная система, формирующаяся из комплекса правовых явлений и процессов национального, иностранного и международного правового характера, содержание которой составляют как взаимосвязи правовых явлений и процессов, так и закономерные связи права с внеправовыми явлениями, интерпретируемые категориями юридической науки, и оказывающими собственное регулятивное воздействие на внешнюю среду.

3. Отправными точками при определении правовой системы как теоретико-правовой категории являются анализ составляющих ее элементов, и понимание общих связей между этими элементами. Для наиболее плодотворного исследования правовой системы необходимо различать формальную и содержательную составляющие правовой системы.

С формальной стороны рассматриваемая теоретико-правовая категория состоит из нормативного аспекта (права, и вообще нормативной структуры общества, выраженной позитивно) и институционального аспекта (правовая регламентация процедур правотворчества и правореализации), а содержательная сторона включает в себя аксиологический аспект (правовая культура, правопонимание, правосознание, правовой менталитет и т.п.) и исторический (генезис правовой системы).

Всеобщая декларация прав человека // Российская газета от 10 декабря1998 года.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1961 г., принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. / Действующее международное право. М., 1997.

Декларация конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио де Жанейро.1992 г. 3-14 июня / Действующее международное право. М., 1997.

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.93 с изм., внес, указами президента РФ № 20 от 09.01.96; № 173 от 10.02.96; № 679 от 09.06.01 // Российская газета. 1993. 25 дек.

Абалкин Л.И. Глобализация мирового сообщества и культура. // Диалог культур и партнерство цивилизаций: становление и развитие глобальной культуры. X международные лихачевские научные чтения. 13-14 мая 2010 г. СПБ., 2010.

Авдеев A.A. Культура в начале XXI века и ее роль в становлении межнационального диалога. // Диалог культур и партнерство цивилизаций: становление и развитие глобальной культуры. X международные лихачевские научные чтения. 13-14 мая 2010 г. СПБ., 2010.

Актуальные теоретические проблемы правовой системы общества // Государство и право. 2004. №7.

Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981.

Баранов H.A. Российские реформы: проблемы реализации // Реформы в России и Россия в реформирующемся мире. Материалы научной конференции. Санкт-Петербург, 17 февраля 2006 г.

Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе / Под ред. К. Пурсиайнена и С.А. Медведева. М., 2005.

Врублевски Е. Методологические проблемы сравнительного анализа"правовых систем // Сравнительное правоведение: Сб. ст. М., 1978.

Кудрявцев В.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист. 1981. № 9.

Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход / пер. с фр. Грядов A.B. М., 2009.

Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2002.

Неклесса А. И. Глобализация и новое геоэкономическое мироустройство // Философия хозяйства. 2002. № 1 (19).

Орлова Э.А. Введение в социальную и культурную антропологию. М., 1994.

Пантин В.И. Циклы и волны глобальной истории. Глобализация в историческом измерении. М., 2003.

Поцелуев С. Символические средства политической идентичности (к анализу постсоветских случаев) // Трансформация идентификационных структур в современной России / Под ред. Т. Стефаненко, М„ 2001.

Право и права человека в условиях глобализации (научная конференция) // Государство и право. 2006. №2.

Правовая система России в условиях глобализации: Сб. материалов «круглого стола» / Под ред. Н.П. Колдаевой, Е.Г. Лукьяновой. М., 2005.

Правовая система социализма / Под ред. А. И. Васильева. М., 19861987

Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

Рассолов М.М., В.П.Малахов, A.A. Иванов. Актуальные проблемы теории государства и права. М., 2010.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПБ., 1995.

Теоретические проблемы формирования правовой системы России / Отв. ред. А.К.Черненко. Новосибирск, 2009.

Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2003.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999.

Честное И.Л. Методология и методика юридического исследования. Краснодар, 2010.

Архипова Н. В. Современное российское право в условиях глобализации: теоретико-методологические проблемы: дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2006.

Гайдерое. A.A. Традиционные и религиозные факторы в формировании правовой системы России. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

Зима НА. Глобализация культуры и специфика ее проявления в России. Дисс. . канд. филос. наук. Ставрополь, 2005.

Размещено на .ru