Анализ ключевых функций государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Казахстан. Основные принципы правового регулирования трудоустройства. Порядок регистрации гражданина в качестве безработного органами занятости.
При низкой оригинальности работы "Особенности правового регулирования занятости и трудоустройства населения Республики Казахстан", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
Закон "О занятости населения" определяет правовые, организационные и другие основы Казахстанской политики в области занятости населения, среди которых показывается особая роль трудоустройства в реализации прав граждан в области трудоустройства и занятости. Таким образом, ряд таких проблем как: особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными, но очень важными для дальнейшего развития нашей страны. Безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы как безработные, ищут работу и готовы приступить к ней. Таким образом, всем безработным, как высвобожденным из предприятий, таки впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после перерыва, государство предоставляет определенные права, обеспечивая их следующими денежными выплатами; пособиями по беработице; оплатой за участие в общественных работах; компенсацией затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Безработному немало важно знать, что если он как безработный утратил право на получение пособия по безработице изза истечения сроков его выплаты, атак же если безработный проходит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органа службы занятости, то органом службы занятости ему может оказываться материальная помощь.Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры. Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. Среди негативных тенденций, унаследованных еще от доперестроечного периода, следует отметить нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профессий, усиление нерационального характера занятости населения, снижение эффективности использования трудового потенциала, появление новых диспропорций на рынке труда и занятости. Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса.
Введение
Вопрос занятости и трудоустройства - это один из главных на вопросов в мире. От того насколько высок уровень безработицы зависит прежде всего такой фактор как фактор уровня жизни населения, его квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции.
Сегодня, во времена глобализации, тема безработицы и занятости - это одна из основных проблем для всего мира. Она является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами. В таких условиях, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому отсутствие работы - является сложной и серьезной проблемой даже для экономически развитых стран.
Отсутствие работы характеризует такое состояние общества, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по специальности или вообще трудоустроиться.
Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II "О занятости населения" регулирует отношения в области занятости и трудоустройства населения. Так же отношения в области занятости и трудоустройства регулируются рядом нормативных актов: международными актами, Конституцией РК, Гражданским кодексом, законами и другими нормативными актами. Закон "О занятости населения" определяет правовые, организационные и другие основы Казахстанской политики в области занятости населения, среди которых показывается особая роль трудоустройства в реализации прав граждан в области трудоустройства и занятости. К сожалению закон "О занятости населения" не смог охватить все вопросы которые касаются трудоустройства населения, в частности, в нем отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за нарушение закона. Гражданин, будучи собственником рабочей силы, ставит своей целью реализовать свое право на труд путем поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатели при этом заинтересованы в найме рабочей силы чтобы организовать и осуществить производственную и иною деятельность, приносящую ему прибыль.
В данных отношениях государство выступает в качестве того, кто регулирует и координирует эти отношения, для их цивилизованного развития. Оно способствует возникновению и упрочению партнерства между гражданином (работником) и работодателем - в будущем субъектами трудовых отношений.
В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Казахстан-2050" изложена стратегия по занятости населения. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех "казахстанцев", где определена стратегия развития Казахстана до 2030 года, указывается, что актуальной задачей данного периода является решение вопросов занятости и бедности. В частности предусматриваются внедрение системы микрокредитов; развитие малого и среднего бизнеса; приоритетное развитие трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала. Жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках; развитие общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок; снятие всех ненужных административных барьеров на пути частного предпринимательства; энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.
Целенаправленное регулирование занятости населения в Республике Казахстан началось с Концепции государственной политики занятости населения, утвержденной Правительством РК в 1996 году. Ежегодно разрабатывается Республиканская программа содействия занятости населения. В них делается акцент на сочетание государственного регулирования с формированием свободного рынка труда.
В своем ежегодном Послании народу Казахстана "Единая цель, единые интересы, единое будущее" от 16 января 2014 года Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.
Стимулирование занятости населения должно происходить, прежде всего, за счет расширения производства, создания новых производств, наиболее выгодных в условиях Казахстана. В то же время должны расширяться возможности договорного определения условий труда и трудовых гарантий работников, что будет способствовать стабилизации рабочих мест, более полному учету интересов, как работников, так и предпринимателей.
В условиях перехода к рыночной экономике и развития конкуренции существующее трудовое законодательство, было подвергнуто серьезным обновлениям, в том числе в отношении регулирования занятости населения, что обуславливает актуальность научной разработки юридических проблем занятости. В Конституции Республики Казахстан, закрепившей право на свободу труда и свободу предпринимательской деятельности, не проводилось, а законодательство о занятости населения нуждается в совершенствовании. Все это делает актуальным исследование проблем занятости населения. Таким образом, ряд таких проблем как: особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными, но очень важными для дальнейшего развития нашей страны.
Объектом данной дипломной работы являются отношения, которые возникают в процессе правового регулирования занятости и трудоустройства населения РК, а так же при проведении государственной политики в вопросе трудоустройства, возникающего из взаимодействия государства, юридических и физических лиц.
Целью дипломной работы является исследование вопросов занятости и трудоустройства населения РК.
Для ее достижения в работе решаются следующие задачи: · ознакомиться с понятием занятости и трудоустройства населения;
· изучить права гражданина в области содействия занятости и трудоустройства населения;
· ознакомиться с понятием "правовой статус" безработного;
· проанализировать рынок труда;
· представить пути решения и повышения в области занятости и трудоустройства.
1. Занятость и трудоустройство
1.1 Понятие и формы занятости
Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается как одна из наиболее приоритетных проблем во всем мире, так как она непосредственно связана с перспективами социальной стабильности страны. Этот динамизм, а также сложность действующих изо дня в день изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, адекватно принятых мер по обеспечению и регулированию трудоустройства и занятости населения.
Закон о занятости в первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий в области занятости, а так же участвующих в ней субъектов.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РК и приносящая им, заработок, или другой доход, так же с тем гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду. Не допускается принуждение к труду в какой-либо форме, если только иное не предусмотрено законом. Из этой статьи видно, что любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением ими их личных и общественных потребностей и не противоречащих законодательству, является легальной занятостью. Однако можно предположить, что граждане, осуществляющие свою деятельность с нарушением действующего законодательства или противоречащего ему, может быть или должна быть охарактеризована как незаконная или нелегальная занятость.
Незанятые граждане не могут служить основой для привлечения их к административной и другой ответственности. К занятым гражданам действующее законодательство относит следующих: а) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
б) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
в) выполняющих работы по гражданско -правовым договорам (договор подряда), а так же члены производственных кооперативов (артелей);
г) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
д) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
е) проходящих службу(военную а так же службу в органах внутренних дел);
ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального , среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федерально й государственно й службы занятости;
з) временно нетрудоспособных, находящихся в о тпуске, занимающиеся переподготовкой, повышением квалификации, временно неработающие из за приостановки производства, вызванно й забастовкой или иными причинами. и) являющиеся учредителями или участниками организаций, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и других фондов, объединений юридических лиц, тех лиц что не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
К правам, составляющим содержание правового статуса гражданина в области занятости, следует признать важнейшим право граждан на выбор места работы. Граждане реализуют это право посредство м прямого обращения к работодателю (организации, обладающей правами юридического лица), либо физическо му лицу, занимающимся предпринимательством или нуждающемся в обслуживании своего потребительского хозяйства. По обоюдному согласию, стороны заключают трудовой договор. Так же с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бескорыстного посредничества службы занятости или с помощью иных организаций которые содействуют в трудоустройстве населения.
В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.
При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет так же имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют так же право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
По мнению профессора О .В. Смирнова, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы о рганизованный характер стихийному движению рабочей силы.
Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а так же право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей.
Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.
Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то мо жно предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, целевой программой содействия занятости населения РК, которая предусматривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.
Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно -правовых актах, в частности, в Конвенции МО Т № 97 «О трудящихся мигрантах» (1949 г.), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975 г.), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) и др.
Так же стоит учитывать, что законодательство РК о занятости населения распространяется не только на граждан РК, но и на иностраных граждан, а так же на лиц без гражданства, если иное не предусмотрен федеральными законами или международными договорамих.
Государство же так же с органами службы занятости населения и работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Казахстан стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы: 1. развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;
2. осуществить равные возможно сти всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
3. создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие чело века;
4. поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;
5. осуществить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним о тносят: · инвалидов;
· граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;
· граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;
· лица, которые освобождены из мест лишения свободы;
· несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;
· лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхо да на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
· беженцев и вынужденных переселенцев;
· граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
· одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
· граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльско й и других радиационных аварий и катастроф;
· лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;
6. предупредить массово е сокращение и длительную безработицу;
7. поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
8. объединить усилий участнико в рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
9. координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно -структурную политику;
10. регулировать рост и распределение доходов;
11. предупредить инфляцию;
12. координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, других представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
13. участвовать в международно м сотрудничестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан республики Казахстан за пределами территории республики Казахстан и иностранных граждан на территории республики Казахстан, соблюдение международных трудовых норм.
Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство »: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот.
В общеупотребительном смысле слова трудоустройство - устройство кого -нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о то м, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство - это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а так же других лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство - способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям - в подборе необходимых работнико в с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося о дновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в области занятости.
Деятельность по трудоустройству подпадает по д правовое регулирование, осуществляемое правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и другими причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и других правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойно е молодо е поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.
Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства: · самостоятельное трудоустройство , осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю;
· трудоустройство при посредничестве тех или других органов организаций.
Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства: · добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству;
· осуществление трудоустройства, как правило, специально уполномоченными органами;
· всеобщий характер трудоустройства;
· оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенно й социально й защите и испытывающие трудности в поисках работы;
· сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.
Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направлены на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.
1.2 Правовой статус безработного
Правовой статус безработного, так же как и правовой статус гражданина, включает основные права и обязанности, которыми наделяет государство лицо, потерявшее работу.
Безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы как безработные, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.
Для признания гражданина безработным причина его увольнения с предыдущего места работы значения не имеет. Безработным может быть признан и гражданин, расторгнувший трудовой договор по собственному желанию, и тот, кто уволен по инициативе администрации, причем даже за нарушения трудовой дисциплины. Последнее может сказаться на выплате пособия по безработице.
Как уже говорилось выше, в соответствии с Законом о занятости правительством определен порядок регистрации безработных граждан. Она осуществляется органами занятости по месту жительства.
Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных и для получения информации по вопросам содействия занятости без предъявления ими каких-либо документов.
Для регистрации в целях поиска подходящей работы, безработные граждане представляют в органы занятости по месту жительства справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и предъявляют паспорт (или другой документ, удостоверяющий личность), трудовую книжку и документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию.
Органы занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившемся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
При отсутствии подходящей работы зарегистрированному в целях ее поиска может быть предложено при его желании участие в оплачиваемых общественных работах или прохождение профессиональной подготовки.
Регистрация гражданина в качестве безработного органами занятости осуществляется не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.
Безработными, таким образом, являются граждане, которые: а) трудоспособны;
б) не имеют работы и заработка;
в) зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;
г) ищут работу и готовы приступить к ней;
д) не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.
Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию.
В некоторых случаях, указанных в Постановлении, которым утвержден порядок регистрации безработных граждан, безработные могут быть сняты с регистрационного учета. К ним, в частности, относятся: признание граждан занятыми, прошедшими профессиональную подготовку, неявка без уважительных причин безработного в службу занятости в установленные сроки и др.
Для решения вопросов трудоустройства большое значение имеет понятие «подходящая работа».
Понятие «подходящая работа» имеет иное содержание для граждан, впервые ищущих работу. К ним, прежде всего относятся несовершеннолетние, окончившие школу, и молодые женщины, не работавшие в связи с рождением ребенка. Так как и те, и другие чаще всего не имеют определенной профессии (специальности), им в первую очередь надо предложить обучение той профессии (специальности), по которой служба занятости имеет возможность предоставить работу. Первичное профессиональное обучение молодежи в возрасте до 20 лет осуществляется, как правило, в учебных заведениях системы профессионального образования и в учебных центрах предприятия.
Если организовать профессиональную подготовку впервые ищущих работу не удалось, таким лицам подбирается работа, не требующая подготовки (в том числе работа временного характера). При этом обязан учитываться возраст, состояние здоровья и иные особенности каждого конкретного лица. В соответствии с трудовым законодательством труд женщин и молодежи допускается не на всех предприятиях, а для женщин, имеющих малолетних детей, установлен ряд льгот.
Всем гражданам предоставлено право на профессиональную деятельность во время их пребывания в зарубежных странах, а так же право на поиск работы и трудоустройства за границей.
Невыполнение безработным установленных обязанностей может повлечь применение к нему санкций. Так, в случае нарушения им обязанности регистрации, перерегистрации или трудоустройства без уведомления службы занятости выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев. В случае неявки без уважительных причин в службу занятости для получения направления, а так же на переговоры с работодателем в течение трех дней со дня направления размер пособия может быть уменьшен на 25 процентов на срок до одного месяца.
Таким образом, всем безработным, как высвобожденным из предприятий, таки впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после перерыва, государство предоставляет определенные права, обеспечивая их следующими денежными выплатами; пособиями по беработице; оплатой за участие в общественных работах; компенсацией затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.
Кроме того, высвобожденным работникам выплачивается выходное пособие и сохраняется заработная плата в течение установленного законом срока, а тем, кто осуществляет профессиональную подготовку, переподготовку или повышает квалификацию, выплачивается стипендия.
Установлены следующие размеры стипендии: - для граждан, имеющих трудовой стаж свыше одного года, - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда;
- для граждан, не имеющих трудового стажа или имеющих трудовой стаж менее одного года, - в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан, для граждан, утративших способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, - за счет средств соответствующих предприятии в размере 100 процентов среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда.
Гражданам, имеющим иждивенцев, размер стипендии повышается на каждого иждивенца на 10 процентов, но не может превышать размерсреднего заработка по последнему месту работы.
Для безработных установлен особый порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого безработный получает стипендию или пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а так же время, необходимое для переезда по направлению службызанятости в другую местность, засчитывается в общий трудовой стаж и не прерывает его.
Безработному, как и любому другому гражданину, РК принадлежат многие права. Знание своих прав позволит безработному вести поиск работы и регулировать его трудово й статус в соответствие с его итересами.
Одним из помощников в поиске работы, к которым может обратиться безработный бесплатно, является служба занятости.
Безработным необходимо иметь в виду, что обратиться в службу занятости для поиска работы им можно всегда, это абсолютно не связано с наличием у них опыта работы, а так же не зависит это и от того, уволился ли безработный по собственному желанию или его уволил работодатель по своей инициативе.
Контактируя со службой занятости, безработный имеет право на: - консультирование, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, а также на услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, получению необходимой им информации в органах службы занятости;
- самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РК;
- обжаловаие решений, действий или бездействия органа службы занятости и его должностных лиц - как в вышестоящий орган службы занятости, так и в суд;
- заключение договора добровольного страхования со страховыми организациями на случай потери работы;
- оплату их затрат, вызванных тем, что их направили на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости (с его согласия);
- выплату пособия по безработице;
- выплату стипендии во время профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки, в том числе, в период временной нетрудоспособности;
- возможность участия в оплачиваемых общетвенных работах.
Безработному немало важно знать, что если он как безработный утратил право на получение пособия по безработице изза истечения сроков его выплаты, атак же если безработный проходит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органа службы занятости, то органом службы занятости ему может оказываться материальная помощь.
Подготовка, переподготовка, повышение квалификации возможны, если безработный: - не имеет профессии (специальности);
- не может найти подходящую работу изза отсутствия необходимой профессиональной подготовки;
- ему необходимо переменить профессию (специальность) изза того , что нет работы, отвечающей его профессии;
- больше не может работать по прежней профессии.
Профессиональная консультация предполагает, что безработному окажут помощь в профессиональном самоопределении - то есть, помогут выбрать свой профессиональный путь с учетом его психологических особенностей и возможностей, а так же с учетом потребностей общества в работниках определенной сферы деятельности.
Профессиональное обучение безработных граждан может осуществляться в следующих вариантах: - профессиональная подготовка для ускоренного приобретения необходимых для работы навыков;
- переподготовка для приобретения новых профессий;
- обучение работников, имеющих профессию, другим профессиям для получения возможности работать, совмещая их;
- повышение квалификации рабочих для обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства, для изучения новой техники и технологий, нужных для выполнения профессиональной деятельности;
- повышение квалификации для обновления теоретических и практических знаний, если повышаются требования к уровню квалификации и необходимо освоение но вых способов работы;
- стажировка для специалисто в для формирования и использования на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения организаторских и профессиональных качеств.
В приоритетном порядке пройти профессиональное обучение могут: 1) инвалиды;
2) безработные по истечении шестимесячного периода безработицы;
3) граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) таких граждан и военнослужащих;
4) выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работы (раньше не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
Для прохождения обучения служба занятости должна заключить с безработным договор, на основании которого безработному будет выдано направление на обучение.
На период профессионального обучения безработным гарантируется бесплатное медицинское обслуживание и медицинские осмотры, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе, за период его временной нетрудоспособности.
Он может получать по месту прохождения производственного обучения и заработную плату за самостоятельно изготовленную им продукцию, которая не влияет на размер получаемой его стипендии.
При желании безработный может сочетать обучение с выполнением оплачиваемых общественных работ на основании срочного трудового договора.
Статус безработного: его обязанности: Если гражданина признали безработным, он обязан соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации. Напоминаю, что он обязан проходить перерегистрацию в органе службы занятости по месту жительства в установленный этим органом срок, но не реже двух раз в месяц, если служба занятости в письменном виде не разрешит ему приходить не реже одного раза в месяц.
В противном случае его могут лишить статуса безработного.
Второй важной о бязанностью является предоставление достоверных сведений.
Необходимо знать, что: если гражданин трудоустроился, но продолжает информировать службу занятости о том, что он является безработным, чтобы получать пособие и фактически получает его, то гражданина могут уличить в мошенничестве и инициировать уголовное преследование.
1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан
Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.
Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.
Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РК и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.
Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.
Согласно ст. 24 Конституции РК “ каждый имеет право на свободу труда, выбор проффесии, условия труда и т.д.” Но что делать тем людям, которые испытывают сложности в сравнении с другими? Законодатель установил дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. В частности, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении работы, путем разработки и реализации рассмотренных выше целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) и др.
К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, относятся: 1) молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;
2) одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей;
3) инвалиды труда и войны;
4) женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста,
Вывод
занятость правовой трудоустройство безработный
Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.
Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.
Важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда.
В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств.
Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РК. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.
Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РК. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.
Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.
Для современного социально-экономического положения Казахстана характерен ряд симптомов, свидетельствующих о перманентном обострении ситуации на рынке труда. При известном уменьшении численности занятых в народном хозяйстве существенно ускорился рост незанятых, особенно лиц, зарегистрированных в качестве безработных. Иначе говоря, численность выбывших работников стала преобладать над численностью принятых на работу. Сократилось количество вакансий, что особенно касается безработных.
Среди негативных тенденций, унаследованных еще от доперестроечного периода, следует отметить нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профессий, усиление нерационального характера занятости населения, снижение эффективности использования трудового потенциала, появление новых диспропорций на рынке труда и занятости. Сфера труда оказалась, таким образом, одним из основных источников социальной напряженности.
Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.
В нашем контексте понятие «законодательство» определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.
В результате исследования были сделаны следующие выводы: Во-первых, занятость представляет собой важный сектор развития общества, как в социальном так и в экономическом его понимании.
Занятость отражает все состояние экономики в целом. Все звенья структуры занятости являются взаимозависимыми и взаимодополняющими.
В практике и законодательстве сложилось, так что существует несколько классификаций занятости населения. Все они являются очень важными и отражают сущность занятости населения. Также хотелось бы отдельно выделить вторичную занятость населения. Вторичная занятость - это дополнительная работа, которая является не основной и считается, что в основном люди прибегают к ней, чтобы улучшить свое положение в тяжелых ситуациях.
Во-вторых, законодательно-нормативная база по занятости населения является весьма обширной. Закон РК "О занятости населения в РК" предусматривает права и обязанности в сфере занятости сторон, как работодателя, так и работника, гарантии государства в области занятости. Однако, как отмечалось ранее, этот законодательный акт требует большей доработки законодателя. Объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не только регистрируемая безработица, ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание к спросу на труд и его предложению.
В соответствии с Конституцией РК можно выделить следующих 3 принципа: добровольность туда, ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, и комплексный подход к решению проблем занятости.
И, в-третьих, государство отказалось от прямого преимущественно управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости. Важным является выбор политики и разработка различных программ для урегулирования проблем, возникающих в занятости населения. В зависимости от ситуаций государство выбирает активную или пассивную политику занятости населения.
В Республике Казахстан также существуют различные программы по занятости населения. Они финансируются за счет бюджетных средств и иных источников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Безработица, очень актуальный вопрос на современном этапе развития Республики Казахстан.
В связи с непринятием эффективных мер по оздоровлению, реабилитации предприятий, развитию отечественного товаропроизводителя в реальном и аграрном секторах вопрос занятости населения в республике до настоящего времени остается наиболее острым и не решенным.
В ходе исследования, были выяснены причины роста безработицы, а так же определены пути сокращения численности безработного населения.
Список литературы
1. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения».
2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (по состоянию на 02.02.2011 г.)
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (по состоянию на 07.03.2014 г.).
4. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «стратегия «Казахстан-2050»» от 14 декабря 2012 г.
5. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 г.
6. Смирнов О.В. Трудовое право. - М., 2004 -172с.
7. Конвенция Международной Организации Труда № 97 «О трудящихся-мигрантах». - Женева. 8 июня 1949 года.
8. Конвенция Международной Организации Труда № 143 «О зло употреблениях в о бласти миграции и о беспечении трудящимся мигрантам равенства и о бращения». - Женева, -24 июня 1975 года.
9. Конвенция Международной Организации Труда № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения». - Женева. - 1982 г.
