Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации - Автореферат

Для эффективного правового регулирования труда иностранных граждан в РФ, обеспечения соблюдения и защиты их прав, а также пресечения незаконной трудовой иммиграции, необходимо выработать единый подход к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина, кроме того, требуется изучить международные соглашения РФ в этой сфере, проекты таких соглашений и национальные нормативно-правовые акты РФ. Однако, в его работе не затрагиваются особенности трудоправового статуса иностранных граждан в РФ в контексте специфики принципов, регулирующих трудовые отношения с участием иностранных граждан, содержания специальной трудовой правосубъектности иностранных граждан, а также особенностей порядка трудоустройства иностранных граждан в РФ и особенностей регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в коллективно-договорном порядке. Кроме того, в последнее время были приняты такие нормативно-правовые акты, как: Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»; и другие нормативно-правовые акты. 5.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения национальной безопасности РФ, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия приоритетному трудоустройству граждан РФ, а также решения иных задач внутренней и внешней политики Правительство РФ вправе увеличить до 180 суток или сократить на тот же срок продолжительность временного пребывания иностранного гражданина на территории субъекта РФ или РФ - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном изучении особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ, нормативно-правовых актов РФ, регулирующих порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, а также регулированию социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в коллективно-договорном порядке.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью изучения существующих нормативно-правовых и правовых актов, регулирующих труд иностранных граждан в Российской Федерации (далее РФ - прим. автора), с целью дальнейшего их совершенствования, а также формирования комплексного теоретического подхода к определению особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ.

После распада СССР и становления РФ как самостоятельного государства трудовая миграция стала серьезной проблемой для нашей страны. С начала 90-х годов в РФ въезжало большое количество трудовых мигрантов, большую часть которых составляли и составляют граждане бывших союзных республик. Следует отметить, что в СССР практически отсутствовали специальные требования, регулирующие труд иностранных граждан. Данная ситуация привела к тому, что когда миллионы соотечественников стали иностранными гражданами, в РФ оказалось весьма сложным осуществлять правовое регулирование труда этой категории лиц. В последние годы происходило активное формирование законодательства в сфере трудовой миграции, однако, правовая система РФ все еще недостаточно разработана для того, чтобы обеспечить эффективное правовое регулирование этого процесса.

Кроме того, в науке трудового права России отсутствует какой-либо комплексный теоретический подход к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина.

Помимо этого, в РФ до сих пор не ратифицированы основополагающие Конвенции МОТ в области трудовой миграции, а именно: Конвенция МОТ №97 «О трудящихся-мигрантах», а также Конвенция МОТ №143 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения”, что, безусловно, снижает уровень правовой защищенности иностранных граждан в РФ.

Еще одной трудноразрешимой проблемой является наличие высокого уровня незаконной трудовой миграции в РФ.

Следует отметить, что даже по данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ количество законно занятых в РФ иностранных граждан не превышает 10-15% от их общего количества.

В последние годы заключалось большое количество международных соглашений по вопросам трудовой миграции между государствами - членами Содружества Независимых Государств и государствами - членами Евразийского Экономического Сообщества, ряд соглашений находится в стадии разработки. Таким образом, эти соглашения либо уже действуют на территории РФ, либо будут действовать после их заключения. Кроме того, в результате принятия новейших нормативно-правовых актов был существенно изменен и порядок привлечения в РФ иностранной рабочей силы.

Для эффективного правового регулирования труда иностранных граждан в РФ, обеспечения соблюдения и защиты их прав, а также пресечения незаконной трудовой иммиграции, необходимо выработать единый подход к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина, кроме того, требуется изучить международные соглашения РФ в этой сфере, проекты таких соглашений и национальные нормативно-правовые акты РФ. Однако, данная проблема еще не получила достаточного освещения в научной литературе.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблема правового регулирования труда иностранных граждан в РФ изучалась такими учеными, как И. Я. Киселев, В. В. Глазырин, Г. С. Скачкова, Б. А. Асриян, А. С. Коротаев и др.

А. С. Коротаевым было проведено диссертационное исследование, посвященное анализу нормативно-правовой базы, регулирующей труд иностранных граждан в РФ. Однако, в его работе не затрагиваются особенности трудоправового статуса иностранных граждан в РФ в контексте специфики принципов, регулирующих трудовые отношения с участием иностранных граждан, содержания специальной трудовой правосубъектности иностранных граждан, а также особенностей порядка трудоустройства иностранных граждан в РФ и особенностей регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в коллективно-договорном порядке.

Данные вопросы еще не получили должного внимания и в других научных работах.

Кроме того, в настоящей работе впервые в истории современной России предпринята попытка проанализировать коллективно-трудовые права иностранных граждан и исследовать роль профсоюзов в процессах международной трудовой миграции, установления и защиты трудовых прав и гарантий иностранных граждан в РФ.

Принципы регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ рассматривались И. Л. Труновым. При этом принципы регулирования трудовых отношений рассматриваются как принципы регулирования трудовых прав.

Трудовая правосубъектность иностранных граждан в РФ изучалась в диссертационных работах А. С. Коротаева, Б. А. Асрияна, М. А. Андриановой, Ю. В. Жильцовой, однако, в данных работах права, обязанности и ограничения, связанные с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности, рассматривались как самостоятельные институты. Комплексного их исследования, как особенностей содержания специальной трудовой правосубъектности иностранного гражданина, не проводилось.

Безусловно, указанные проблемы требуют более глубокого теоретического осмысления.

Кроме того, в последнее время были приняты такие нормативно-правовые акты, как: Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»; и другие нормативно-правовые акты.

Помимо этого, в данной работе внимание уделяется и изменениям в законодательстве субъектов РФ в данной сфере. В настоящем исследовании сделаны иные предложения по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, а также сформулированы предложения по совершенствованию правовых актов (международных соглашений и коллективных договоров).

Предмет и цели исследования. Предметом исследования являются особенности правового регулирования труда иностранных граждан в РФ. Однако, в предмет исследования не включаются особенности правового регулирования труда отдельных категорий иностранных граждан, например, моряков, что обусловлено объемом диссертационной работы. Кроме того, в предмет исследования включается регулирование правового положения трудящихся-мигрантов Содружеством Независимых Государств и Евразийским Экономическим Сообществом, поскольку миграционные процессы между государствами - членами указанных организаций наиболее активны, и их регулирование требует проведения согласованной миграционной политики и выработки унифицированного законодательства.

Целью исследования является разработка комплексного теоретического подхода к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина, разработка предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих труд иностранных граждан в РФ, а также подготовка предложений по заключению новых и совершенствованию действующих международных договоров, заключаемых в рамках СНГ и ЕВРАЗЭС.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании необходимо решить следующие задачи: а) проанализировать процесс исторического развития законодательства, регулирующего труд иностранных граждан в России;

б) сформулировать и раскрыть содержание принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с участием иностранных граждан в РФ;

в) сформулировать определение понятия «трудящийся-мигрант» для включения его в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также для дальнейшего использования данного определения при заключении РФ международных договоров, в первую очередь, в рамках МОТ, СНГ и ЕВРАЗЭС;

г) исследовать содержание специальной трудовой правосубъектности иностранных граждан и выявить особенности ее реализации;

д) изучить порядок трудоустройства иностранных граждан в РФ;

е) определить на основе анализа международных договоров РФ и внутринационального законодательства РФ особенности регулирования труда иностранных граждан в индивидуально-договорном порядке;

ж) проанализировать особенности правового регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в коллективно-договорном порядке;

з) разработать примерные положения коллективного договора, касающиеся прав и обязанностей иностранных граждан;

и) исследовать существующие соглашения, заключенные в рамках СНГ и ЕВРАЗЭС, и проекты международно-правовых актов этих организаций для определения степени урегулированности трудовых отношений с участием иностранных граждан в государствах - членах СНГ и ЕВРАЗЭС, а также определения мер по дальнейшей унификации законодательств государств - членов указанных организаций.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют следующие методы: диалектический, историко-политический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, логико-математический и конкретно-социологический.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, международно-правовые акты ООН, МОТ, СНГ, ЕВРАЗЭС, иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ, а также нормативно-правовые акты некоторых иностранных государств.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные МИД России, ФМС России, Минздравсоцразвития России, Всеобщей Конфедерации Профсоюзов, Федерации Независимых Профсоюзов России, Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации и др.

Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ и особенностей регулирования трудовых отношений с данной категорией лиц в индивидуально-договорном порядке, а также особенностей регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в коллективно-договорном порядке. Научная новизна обусловлена также изучением проектов международных правовых актов и новейших внутринациональных нормативно-правовых актов РФ и разработкой предложений по их совершенствованию.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие положения, выносимые на защиту: 1) на основе анализа общетеоретических подходов к определению принципов трудового права и принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений проведена классификация принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с трудовыми отношений с участием иностранных граждан в РФ;

2) сформулировано определение понятия «трудящийся-мигрант» для возможного его включения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Необходимость легального закрепления этого понятия в законодательстве РФ обусловлена тем, что в международных договорах РФ используется именно термин «трудящийся-мигрант» и его определение отличается от определения понятия «иностранный работник», имеющегося в законодательстве РФ в настоящее время. Сформулированное определение также целесообразно использовать для обозначения указанной категории лиц при заключении международных соглашений в рамках МОТ, СНГ и ЕВРАЗЭС;

3) изучение нормативно-правовых актов и позиций ученых, касающихся вопросов трудовой правосубъектности, позволило сделать вывод о том, что иностранные граждане обладают специальной трудовой правосубъектностью. При этом специальная трудовая правосубъектность иностранных граждан складывается из дополнительных обязанностей, требований и ограничений, возлагаемых и предъявляемых государством. Такие обязанности, требования и ограничения применяются к иностранным гражданам по следующим критериям: виды трудовой деятельности, которыми иностранные граждане могут заниматься на территории РФ и должности, которые они могут замещать; территории, на которых они могут осуществлять трудовую деятельность; возраст иностранных граждан; состояние здоровья;

4) на основании исследования порядка трудоустройства иностранных граждан в РФ было установлено, что в настоящее время в РФ отсутствует правовой механизм, позволяющий работодателям - физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, использовать труд иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, требующем получения визы. Представляется, что работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, могли бы использовать труд указанной категории лиц при обязательном соблюдении требований законодательства, распространяющихся на иные категории работодателей.;

5) исследование особенностей регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в индивидуально договорном порядке позволило выявить, что в отношении некоторых оснований прекращения трудовых договоров с иностранными гражданами по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, законодательство содержит пробел. Так, в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения национальной безопасности РФ, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия приоритетному трудоустройству граждан РФ, а также решения иных задач внутренней и внешней политики Правительство РФ вправе увеличить до 180 суток или сократить на тот же срок продолжительность временного пребывания иностранного гражданина на территории субъекта РФ или РФ - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан. Принятие такого постановления Правительства РФ неизбежно приведет и к прекращению трудовых отношений с указанной категорией иностранных граждан. В связи с изложенным предлагается внести необходимые изменения в ст. 83 Трудового кодекса РФ;

6) в результате исследования регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в коллективно-договорном порядке в работе был сделан вывод о том, что в национальной правовой системе и отечественной литературе практически не уделяется внимания установлению обязанностей и защите прав иностранных граждан коллективными договорами и соглашениями. Вместе с тем коллективные договоры и соглашения являются эффективным средством защиты прав иностранных граждан, осуществляющих в РФ трудовую деятельность на законных основаниях, и борьбы с незаконной трудовой миграцией. Кроме того, в работе предложены примерные положения коллективного договора, касающиеся прав и обязанностей иностранных граждан, которые могут быть использованы, как профсоюзами, так и работодателями при заключении коллективных договоров и соглашений;

7) анализ международных соглашений РФ в рамках СНГ и ЕВРАЗЭС позволяет вынести на защиту положение о том, что в настоящее время происходит активное формирование нормативно-правовой базы в рамках указанных организаций. Разрабатываемые международные акты и соглашения направлены как на формирование единого рынка труда и облегчения процесса трудоустройства для граждан государств - членов СНГ и ЕВРАЗЭС, так и на борьбу с незаконной трудовой миграцией. Однако, проекты некоторых соглашений содержат формулировки, которые нельзя признать юридически корректными, в работе сделаны предложения по совершенствованию таких проектов международных соглашений;

8) в результате исследования двусторонних и многосторонних договоров о трудовой миграции с участием РФ установлено, что наибольшее внимание при принятии международных соглашений уделяется возможности привлечения иностранной рабочей силы на основании трудовых договоров, хотя возможность заключения иностранным гражданином гражданско-правового договора также предусматривается большинством соглашений. Однако, в некоторых международных договорах РФ стали появляться формулировки, допускающие применение «заемного труда» в РФ (например, в Соглашении между РФ и Республикой Таджикистан «О трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации»), что является недопустимым, поскольку в правовой системе РФ нет норм, регулирующих применение труда лиц, работающих по такой системе, что, безусловно, ущемляет их права. Поэтому следует избегать подобных формулировок в международных договорах РФ, а пункт «а» ст. 2 указанного Соглашения между РФ и Республикой Таджикистан не должен применяться.

9) на основе анализа норм международных договоров, а также части 3 ст. 62 Конституции РФ, был сделан вывод о том, что внутринациональным законодательством могут устанавливаться ограничения на создание иностранными гражданами собственных профсоюзов. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» создание профсоюза предусматривается по производственному (профессиональному) и территориальному признакам, что является основой существования профсоюза именно как профессионального союза. Таким образом, законодательством РФ не предусматривается иных признаков для создания профсоюзов, в связи с чем, иностранные граждане должны состоять в существующих российских профсоюзах.

10) в результате исследования содержания Конвенции ООН 1990 г. «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», Конвенции МОТ №97 «О трудящихся-мигрантах» и Конвенции МОТ №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» установлено, что ратификация Конвенции ООН 1990 г. не своевременна для РФ, поскольку данная Конвенция содержит существенные противоречия с подходами к регулированию труда иностранных граждан в российском праве. В то же время, ратификация Конвенций МОТ №97 и №143 необходима для более полной защиты трудовых прав иностранных граждан в РФ;

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном изучении особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ, нормативно-правовых актов РФ, регулирующих порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, а также регулированию социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в коллективно-договорном порядке. Особое внимание в работе уделено проектам международно-правовых актов о трудовой миграции и статусе трудящихся-мигрантов в рамках СНГ и ЕВРАЗЭС. Сформулированные в работе дефиниции и выводы дополняют теорию трудового права. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства РФ, при заключении международных соглашений, в правоприменительной деятельности, научных дискуссиях, а также при чтении лекций и проведении семинарских занятий.

1. Трудоправовой статус иностранных граждан в Российской Федерации

Параграф первый посвящен исследованию истории развития законодательства, регулирующего труд иностранцев в России.

Правильное понимание особенностей правового положения иностранных граждан в современной России невозможно без тщательного и всестороннего исследования исторического опыта регулирования труда иностранцев, особенностей их правового статуса в нашей стране, взаимосвязи и взаимозависимости социально-экономической ситуации в государстве и подходов к регулированию трудовых отношений с участием иностранных граждан.

Изучение исторического развития правового положения иностранных граждан целесообразно начать с 19 века, поскольку именно в этот период времени зарождается отрасль науки трудового права, а общая система права уже является достаточно разработанной и носит во многом цельный, а не фрагментарный характер.

Согласно ст. 817 Свода законов «О состояниях», принятого в 1899 г. под иностранцами понимались все подданные других государств, не вступившие в подданство Российской империи.

Данный акт впервые не только закрепил понятие «иностранец», но также сформулировал основы правового статуса этой категории лиц.

По общему правилу иностранцам разрешалось свободно приезжать в Российскую империю и пребывать в государстве. Кроме того, на находящихся в России иностранцев распространялось российское законодательство, и они пользовались общей защитой и покровительством российских законов.

Для пребывания иностранцев на территории Российской империи ими должен был быть получен вид на жительство. Вид на жительство выдавался в соответствии с Уставом «О паспортах».

Для описываемого периода времени характерно, что особенности осуществления трудовой деятельности, в том числе и иностранцами, в различных отраслях экономики регулировались отдельными актами, какого-либо кодифицированного источника не существовало.

Основными актами, регулирующими трудоправовой статус иностранцев, являлись Свод законов «О состояниях», Свод законов гражданских, Устав «О промышленности», Положение «О домашних наставниках и учителях», Высочайше утвержденным мнением Государственного совета «О правилах для найма землевладельцами иностранных рабочих и водворения сих иностранцев в России» и другие акты.

В отношении трудовых прав иностранцев Свод законов о состояниях ограничивался лишь установлением общих положений о том, что иностранцы могут вступать в любые договоры (ст. 833), но им воспрещается поступать на военную и на гражданскую службу, за исключением специально оговоренных законом случаев (ст. 824).

Свод законов гражданских содержал отдельную главу о договорах о личном найме, устанавливая тем самым общие нормы, регулирующие трудовую деятельность, которые в полной мере распространялись и на иностранцев.

На основании исследования законодательства, регулирующего правовое положение иностранцев в Российской империи, в работе был сделан ряд выводов.

Во-первых, законодательство, касающееся статуса иностранцев в Российской империи, формировалось поэтапно, начиная с регулирования порядка их въезда и проживания, и заканчивая цельными инкорпорированными актами, упорядочивающими отдельные стороны пребывания и осуществления иностранцами трудовой деятельности.

Во-вторых, на иностранцев в полной мере распространялись права в сфере труда, закрепленные законодательством России, за исключением некоторых ограничений, обусловленных необходимостью защиты национальных интересов.

В-третьих, необходимо отметить, что, хотя отрасли трудового права еще не существовало, регулирование труда, в том числе и иностранцев, осуществлялось обособленными актами.

В-четвертых, важно подчеркнуть, что многие современные принципы правового регулирования положения иностранных граждан проистекают из норм, принятых в прошлом. Так, требование о получении иностранцем разрешения на проживания в Российской империи, выдаваемое первоначально на 3 месяца, в соответствии с более поздними актами - на 1 год, корреспондирует аналогичному требованию, закрепленному в законодательстве РФ в настоящее время.

С установлением Советской власти на территории России подход к регулированию труда принципиально изменился.

«В КЗОТАХ 1918, 1922 и 1971 гг. ядром правового статуса советского гражданина как трудящегося признавались право на труд и всеобщая обязанность трудиться».

В соответствии с данным принципом регулировалось трудо-правовое положение не только граждан СССР, но и иностранных граждан.

Специальных норм, регулирующих трудовую деятельность иностранных граждан, в КЗОТАХ не содержалось, также не существовало какого-либо систематизированного законодательства, посвященного данной теме.

В общем виде права иностранцев были закреплены только в Конституции СССР 1977 г. и, принятой на ее основе, Конституции РСФСР 1978 г.

С 80-х гг. в стране усилились процессы либерализации и демократизации, учеными начала изучаться проблема трудовой миграции. Для регулирования правового положения иностранных граждан в СССР в 1981 г. был принят Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР».

Закон закреплял понятие «иностранного гражданина» как лица, не являющегося гражданином СССР и имеющего доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства (ст.1).

После распада СССР и становления РФ как самостоятельного государства начался новый этап развития процессов трудовой миграции и законодательного регулирования этой сферы.

За последние годы было принято большое количество нормативно-правовых актов, касающихся статуса иностранных граждан на территории РФ.

Однако, несмотря на активное формирование законодательства в сфере трудовой миграции, правовая система РФ оказалась недостаточно разработанной для того, чтобы обеспечить законодательное регулирование этого процесса.

Проведенное исследование среди основных причин трудовой миграции позволяет выделить «развитие», понимаемое как разницу в экономическом развитии между высокоразвитыми и слаборазвитыми странами, «демографическую ситуацию», вызывающую избыток или, наоборот, нехватку рабочей силы в государстве, и «разницу в уровне демократического развития государств», поскольку очевидно, что люди стремятся работать в более стабильных в политическом отношении странах, где возможность трудоустройства и осуществления трудовой деятельности является предсказуемой и защищенной законодательством.

Также, на основе анализа развития законодательства, регулирующего труд иностранцев в РФ, был сделан вывод о необходимости выделить два основных направления развития законодательства о трудовой миграции в России.

Первое направление касается привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы. Включая упрощение порядка получения работы иностранными гражданами, имеющими необходимую для РФ квалификацию, а также обеспечение всесторонней правовой защищенности этой категории лиц в процессе выполнения работы.

Второе направление развития миграционного законодательства должно быть направлено на борьбу с нелегальной трудовой миграцией. В качестве мер противодействия нелегальной трудовой миграции можно выделить следующие: усиление ответственности за нелегальный наем иностранной рабочей силы и незаконное занятие иностранными гражданами трудовой деятельностью, проведение мероприятий по легализации иностранных граждан, не имеющих определенного правового статуса.

Во втором параграфе анализируются принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации.

Поскольку иностранные граждане обладают специальной трудовой правосубъектностью, очевидно, что принципы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с трудовыми отношений с участием иностранных граждан несколько отличаются от общих принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с трудовыми отношений в РФ. В связи с этим появляется необходимость изучить особенности содержания принципов, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с трудовыми отношения с участием иностранных граждан в РФ. Однако, данная проблема еще недостаточно исследована в науке трудового права РФ, вместе с тем, ее изучение необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства РФ в этой области.

Принципы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений с участием иностранных граждан подразделены в работе на пять групп: 1) общеправовые принципы;

2) принципы правового регулирования привлечения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;

3) принципы, определяющие применение труда иностранных граждан и повышение их квалификации;

4) принципы, обеспечивающие защиту прав и интересов иностранных граждан в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений;

5) принципы, определяющие участие иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, в управлении организацией.

На основе анализа указанных групп принципов в данном параграфе был сделан вывод о том, что принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с участием иностранных граждан в РФ соответствуют международным стандартам в этой сфере. Кроме того, существующие принципы служат основой для реализации прав иностранных граждан, участвующих в соответствующих правоотношениях.

Однако, в российской правовой системе недостаточно четко обозначенными остаются принципы, определяющие право иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, участвовать в управлении организацией.

Исходя из смысла ст. 53 Трудового кодекса РФ работники участвуют в управлении организацией, главным образом, через свой представительный орган (профсоюз). В связи с этим, возможность участия иностранных работников в управлении организацией должна рассматриваться исходя из возможности иностранных граждан находиться под защитой профсоюзов.

Основополагающие международно-правовые акты, как ратифицированные, так и не ратифицированные РФ, предусматривают, что возможность создания иностранными гражданами собственных профсоюзов в государстве трудоустройства может быть ограничена законодательством государства трудоустройства в целях защиты национальных интересов. Например, Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», пакты «О гражданских и политических правах» (ст. 22) и «Об экономических, социальных и культурных правах» (ст. 8) хотя и закрепляют право каждого создавать профсоюзы, в то же время, содержат оговорку, что такое право может быть ограничено в интересах национальной безопасности и общественного порядка.

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Однако, данное положение ст. 30 Конституции РФ должно рассматриваться в совокупности с частью 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которой федеральными законами и международными договорами РФ могут устанавливаться случаи, когда права и обязанности иностранных граждан будут отличаться от прав и обязанностей граждан РФ.

В то же время, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантия деятельности» - основной акт, регулирующий правовое положение профсоюзов, устанавливает, что профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Особенно важно подчеркнуть, что исходя из определения профсоюза, это организация, создаваемая по производственному либо профессиональному признаку, а не по признаку гражданства лица.

Кроме того, создание иностранными гражданами собственных профсоюзов привело бы к разделению работников на граждан и не граждан в рамках одного предприятия и, следовательно, неизбежным конфликтам между работниками, что не способствовало бы более полной защите трудовых прав иностранных граждан.

На основе изложенного в исследовании был сделан вывод о том, что иностранные граждане должны состоять в российских профсоюзах.

В третьем параграфе исследуются определения понятий «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант» в правовой системе Российской Федерации.

В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» впервые дано определение понятия «иностранного работника», то есть иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность.

Однако, определенная сложность в регулировании правового положения иностранных граждан в сфере труда на территории РФ заключается в том, что в законодательстве РФ нет определения понятия «трудящийся-мигрант». Хотя в международно-правовых актах, в том числе международных договорах с участием РФ, употребляется термин «трудящийся-мигрант», а не «иностранный работник».

Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», «Конвенция МОТ №143 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения”, Конвенция МОТ №97 “О трудящихся-мигрантах” Соглашение государств - участников СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» и ряд других международно-правовых актов содержат определения понятия «трудящийся-мигрант».

Анализ положений указанных конвенций, а также двусторонних международных договоров с участием РФ, позволяет сделать вывод о том, что международные организации придерживаются различных позиций при определении круга лиц, относимых к «трудящимся-мигрантам».

Однако, следует отметить не только отсутствие единообразия в понимании понятия «трудящийся-мигрант», но и постараться выделить общие черты.

По-видимому, общим в определении трудящихся-мигрантов является то, что, во-первых, к этой категории лиц относятся лица, перемещающиеся из одной страны в другую, во-вторых, целью такого перемещения является трудоустройство в иностранном государстве, в-третьих, в качестве трудящихся-мигрантов допускаются лица, законно проживающие в стране трудоустройства.

Исключением является лишь Конвенция ООН 1990 г., предлагающая принципиально иной подход и распространяющая понятие «трудящийся-мигрант» и на нелегально занятых иностранных граждан.

На основании изложенного, предлагается следующее определение понятия «трудящийся-мигрант», для включения его в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Трудящийся-мигрант - гражданин иностранного государства или лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории иностранного государства, мигрирующее в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности и имеющее, в случае необходимости, доказательство наличия договоренности об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации (трудовой или гражданско-правовой договор), а также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), мигрировавший в Российскую Федерацию, временно или постоянно проживающий в Российской Федерации и осуществляющий трудовую деятельность на законном основании.

В результате исследования международных правовых актов также было установлено, что РФ до сих пор не были ратифицированы основополагающие международные договоры в сфере трудовой миграции и защиты прав трудящихся-мигрантов. Анализ содержания этих договоров позволяет сделать вывод, что ратификация Российской Федерацией Конвенций МОТ №97 и №143 желательна и даже необходима в ближайшем будущем, поскольку это позволит в более полной мере защитить права иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в РФ. Однако, ратификация Конвенции ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» не своевременна для РФ, поскольку некоторые нормы Конвенции содержат существенные расхождения с подходами к регулированию труда иностранных граждан в российском праве (например, даже незаконным мигрантам предоставляется право вступать в профсоюзы).

Кроме того, при анализе содержания норм международного договора между РФ и Республикой Таджикистан «О трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации» было установлено, что согласно пункту «а» ст. 2 данного Соглашения граждане договаривающихся государств могут осуществлять временную трудовую деятельность в соответствии с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическими или физическими лицами принимающего государства (далее именуются - заказчики) и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работник находится в трудовых отношениях (далее именуются - договоры на выполнение работ). Данная формулировка может подр

трудовой правовой мигрант договорной

1. Развитие понятий «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант» // Кадровик. - 2008 - №1. (0,6 п. л.).

2. Порядок трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации // Кадровик. - 2008 - №3. (1,0 п. л.).

3. Вопросы трудоустройства иностранных граждан на территории России // Труд и социальные отношения. - 2008. - №12. (0,4 п. л.)

4. Иностранцы в Российской империи // Ваше право. Миграция. - 2008. - №19. (51). (0,3 п. л.).

Размещено на .ru