Особенности правового регулирования общественных отношений, связанных с особенностями пенсионного обеспечения работников военных и правоохранительных организаций в РФ - Дипломная работа

В настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. В соответствии с положениями данного закона выделяются трудовые пенсии по возрасту, по инвалидности и в связи с потерей кормильца. Особенности определения размер страховой части трудовой пенсии по старости закреплены в ст.14 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях». Нормы об определении размера трудовой пенсии по инвалидности закреплены в ст.15 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях». Законодателем установлено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеет определенный круг лиц, к которым предъявлены следующие правовые требования.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Одним из существенных признаков такого государства является развитая система социального обеспечения, включающая пенсионное обеспечение граждан.

Пенсионное обеспечение - одна из главных социальных гарантий развития государства, поскольку оно затрагивает интересы всего населения страны, как нетрудоспособного (граждан, получающих пению), так и трудоспособного (будущих пенсионеров).

В настоящее время в Российской Федерации на законодательном уровне установлены два типа пенсионного обеспечения и соответствующие категории пенсий: - пенсия по государственному пенсионному обеспечению;

- трудовая пенсия.

Второй тип пенсионного обеспечения включает в себя следующие виды пенсий, назначаемых и выплачиваемых по установленным Федеральным законом основаниям: - трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Современная российская система пенсионного обеспечения начала формироваться в 2002 году. М.Л.Захаров и Э.Г.Тучкова выявили две главные причины, которые побудили Россию приступить к реформированию пенсионной системы. «Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть... идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию».

Правовой базой преобразований послужило принятие пакета Федеральных законов в сфере пенсионного обеспечения. Однако правовое обеспечение пенсионной реформы до настоящего времени не завершено, поскольку предполагается принятие еще ряда законов о профессиональных пенсионных системах, об управлении Пенсионным фондом РФ и др.

Кроме того, система пенсионного обеспечения все еще не соответствует европейскому уровню. Налицо низкий уровень пенсий, который существенно влияет на положение пенсионеров.

Становление новой пенсионной системы в России идет достаточно сложно и болезненно. Годы, прошедшие с начала реформы, свидетельствуют о том, что существенного улучшения пенсионного обеспечения большинства пенсионеров не произошло. В связи с чем требуется продолжение работы по совершенствованию пенсионного законодательства.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с особенностями пенсионного обеспечения работников военных и правоохранительных организаций.

Предмет исследования - нормы законодательства и положения теории права.

Цель исследования - проанализировать основы и особенности пенсионного обеспечения сотрудников военных организаций и правоохранительных органов, выявить проблемы в законодательстве и пути его совершенствования.

Задачи работы: - рассмотреть историю развития законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение;

- исследовать современное состояние законодательства о пенсионном обеспечении;

- рассмотреть особенности пенсий за выслугу лет;

- изучить содержание пенсий, назначаемых по инвалидности;

- исследовать особенности пенсий по случаю потери кормильца.

Методологической основой исследования стали методы правового анализа, используемые в отечественной правовой науке: формально-юридический, системно-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.

1. Правовые основы, регулирующие пенсионное обеспечение в Российской Федерации

1.1 История развития законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение

В России, как и в зарубежных странах, возникновение государственного социального обеспечения стало результатом развития рыночных отношений. В докапиталистический период основными социально-правовыми формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан были содержание как привилегия, предоставляемая государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне; благотворительность; опека и попечительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений; государственное призрение для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и др.

В целом в России пенсии организованно начали вводиться в конце XVIII века для военных и гражданских чиновников. По мнению В.Н. Дурденевского, эта практика была заимствована у Франции.

Формирование капиталистического способа производства привело к возникновению объективной необходимости в организации государственной системы защиты наемных работников от социального риска утраты заработка, служившего для них основным источником средств существования, поскольку негосударственные (частные) системы страхования и действовавшие формы благотворительности решить эту задачу не могли.

Наиболее частыми причинами утраты заработка были несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. Поэтому первыми видами выплат по государственному социальному страхованию стали пособия в связи с трудовым увечьем и болезнью.

В 1901 году в России были впервые утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим работоспособность. В 1903 году был принят Закон «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». По существу этот Закон устанавливал не право рабочих на материальное обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, а вводил особую ответственность работодателей, базирующуюся на гражданско-правовых началах. Однако назначаемая в связи с трудовым увечьем компенсация называлась пенсией.

Следующим значительным этапом на пути формирования государственной системы социального страхования стало принятие в 1912 году целого ряда законов: «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих» и др. В соответствии с названными законами 1912 года для рабочих вводились пособия в связи с болезнью, увечьем, смертью и родами.

В январе 1912 года, еще до принятия указанных выше законов о страховании, Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП(б) выразила критическое отношение к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих и приняла свою страховую программу. Она строилась на следующих принципах: социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка вследствие безработицы; охватывать всех лиц наемного труда и их семей; все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы должны падать на предпринимателей и государство, всеми видами страхования должны ведать единые страховые компании, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.

Сразу же после Октябрьской революции 1917 года правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРП(б). С 1917 по 1922 года было принято около 100 декретов и распоряжений в области социального обеспечения.

Положение о социальном обеспечении от 31.10.1918 года устанавливало для трудящихся следующие виды материального обеспечения и услуг: пособия по временной нетрудоспособности, безработице, беременности и родам, на рождение ребенка, погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и др.

Необходимость восстановления народного хозяйства после Гражданской войны потребовала проведения новой экономической политики. С переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет появилась возможность замены государственного социального обеспечения рабочих и служащих социальным страхованием за счет взносов предприятий, что и было утверждено постановлением СНК РСФСР от 15.11.1921 года.

Что касается видов обеспечения, то в соответствии с провозглашенными принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с нетрудоспособностью, старостью и безработицей.

В 1926-1932 годах была введена дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в зависимости от членства в профсоюзе и непрерывного стажа, приняты Правила выплаты пособий по временной нетрудоспособности, направленные на предотвращение нарушений трудовой дисциплины.

11 февраля 1930 года Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости. Согласно п.8 Правил пенсионный возраст был установлен для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет, общий стаж работы по найму для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет.

В числе важнейших прав ст.120 Конституции СССР 1936 года устанавливала право на материальное обеспечение: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности». На основе провозглашенного данной Конституцией равенства прав всех граждан СССР пенсии по старости и инвалидности стали назначаться служащим на тех же условиях, что и рабочим.

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения советского типа, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако размеры выплат были низкими. Основные виды социальных услуг предоставлялись трудящимся бесплатно за счет средств госбюджета.

После Великой Отечественной войны проводилась работа по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения. Были повышены пенсии за выслугу лет учителям, врачам и другим медицинским работникам, в 1949 году последовало принятие Положения о пенсиях работникам науки.

Восстановление народного хозяйства способствовало проведению реформы социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956 года «О государственных пенсиях», Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 05.02.1955 года; постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 14.01.1960 года №58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР» и др.

В соответствии с Законом СССР от 15.07.1964 года впервые в масштабах страны была создана единая система пенсионного обеспечения колхозников, которая финансировалась за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников.

К концу 1960-х годов в стране завершилось формирование следующих организационно-правовых форм социального обеспечения: - государственного социального страхования рабочих, служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц;

- социального страхования колхозников;

- социального обеспечения колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников;

- социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;

- обеспечения за счет специальных фондов общественных организаций (художественного, литературного, музыкального фондов и фонда Союза кинематографистов).

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26.09.1967 года «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» были увеличены размеры пенсий, расширен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введен новый вид пособий - инвалидам с детства I и II групп, достигшим 16-летнего возраста.

В 1969 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, а в 1970 году - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в которых содержались главы о социальном страховании. 3 августа 1972 года Совет Министров СССР утвердил новое Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий с учетом опыта реализации Закона 1956 года.

Таким образом, развитие законодательства по социальному обеспечению шло постепенно в зависимости от провозглашаемых политических целей и экономических возможностей страны по пути образования единой системы норм о пенсионном обеспечении, сближения условий назначения и выплаты пенсий для различных групп населения, периодического повышения размеров пенсий, упорядочения исчисления непрерывного трудового стажа, улучшения законодательства о медицинском обслуживании и лечении, а также о государственной помощи семье и в воспитании детей.

И, наконец, Конституция СССР 1977 года определила, что в стране созданы государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые являются самостоятельными и решают тесно связанные между собой задачи.

В данной Конституции СССР говорилось о социальном обеспечении в различных формах, равенстве прав мужчин и женщин (ст.35), правах граждан на охрану здоровья (ст.42) и материальное обеспечение (ст.43), заботе государстве о семье (ст.53).

К середине 1980-х годов в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной плате, отсутствовал механизм индексации пенсий. Эти и другие обстоятельства обусловили начало нового этапа развития системы социального обеспечения в России.

В начале 90-х годов ХХ века в России начались новые социальные реформы, первой из которых стала пенсионная, связанная с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Наиболее существенные изменения, закрепленные этим законом, состояли в следующем. Была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно полезной деятельности. В нее входили лица, работающие по трудовому договору, члены колхозов и других кооперативных организаций, индивидуальные предприниматели и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного фонда РФ. Кроме того, данный Закон предусматривал повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В соответствии с его принятием был установлен совершенно новый для отечественной системы институт социальных пенсий. Многие институты пенсионного обеспечения были значительно усовершенствованы.

Закон оценивался современниками как первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Он был основан на распределительных страховых принципах. Однако в условиях инфляции, дефицита бюджета замораживание размеров пенсий привело к «уравнительности в нищете». На этом этапе пенсионная реформа «зашла в тупик» утратив страховые начала распределения пенсионных средств.

Конституция РФ заложила основу для реформы социального обеспечения. Статьи 38-41 закрепляют права граждан на социальное обеспечение. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.

Государственные пенсия и социальные пособия определяются также в законодательном порядке, при этом поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства. Задача создания пенсионной системы, адекватной новым социально-экономическим условиям, является первоочередной.

К основным проблемам, решить которые, несмотря на предпринимаемые усилия, не удается, относятся низкий уровень пенсий и уравнительность в пенсионном обеспечении.

Концепция реформы пенсионной системы в РФ, утвержденная постановлением Правительства РФ от 07.08.1995 года № 790, предусмотрела создание трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень образует базовая пенсия, второй (основной) - трудовая (страховая), а третий - негосударственные пенсии.

Правительственная комиссия утвердила план мероприятий по реализации данной Концепции, в соответствии с которым были приняты федеральные законы от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы пенсионного обеспечения в целях ее органичного включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним менее социально защищенной части населения.

Сегодня единая государственная система социального обеспечения стала гарантией всеобщей занятости населения, бесплатного медицинского обслуживания, охраны материнства и детства, предоставления довольно широкого спектра социальных выплат (пенсии, пособия), социальных услуг и обслуживания населения. При этом социальные выплаты (пенсии, пособия) финансировались за счет государственных средств по «принципу социалистического равного распределения».

В настоящее время пенсионное законодательство состоит из пакета законов: - Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»;

- Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с данным пенсионным законодательством пенсии по старости подразделяются на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые имеют страховой характер, состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной и финансируются страховой пенсионной системой. Вторые, государственные, пенсии выплачиваются определенным категориям лиц (государственные служащие, военнослужащие и др.) за счет средств бюджетной системы.

Таким образом, в начале ХХІ века в России сформировалась новая система пенсионного обеспечения, вобравшая в себя опыт предыдущих лет, как дореволюционного, так и советского законодательства.

1.2 Современное состояние законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение

Источники права - это внешние формы выражения правовых норм и их организационной индивидуализации. В качестве такой формы выступает нормативный правовой акт.

Кроме того, в силу закрепленного Конституцией РФ примата международного права общепризнанные нормы и принципы последнего, будучи ратифицированы в установленном порядке, становятся частью российской правовой системы и обретают в ее рамках статус источника права.

Нормативный правовой акт содержит, как известно, общеобязательные правила, действие которых распространяется на неограниченный круг субъектов. Этот признак отличает его от индивидуального правового акта (правоприменительного акта, принятого исполнительным органом или должностным лицом исполнительной власти и местного самоуправления либо судом), который имеет своим адресатом конкретного субъекта (субъектов) и направлен на реализацию соответствующего субъективного права либо возложение юридической обязанности. Индивидуальный правовой акт, таким образом, сам не закрепляет никаких прав и обязанностей, а служит средством их осуществления, в связи с чем в качестве источника права не рассматривается.

В теории права применяется классификация его источников по различным критериям, в числе которых юридическая сила нормативного акта, статус органа или должностного лица, уполномоченного на его принятие, территориальная сфера действия.

Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает Конституция РФ, являющаяся актом прямого действия. В этом качестве она выступает основополагающим источником права социального обеспечения.

В статье 7 Конституции РФ закреплены исходные юридические начала развития Российской Федерации как социального государства.

Кроме того, принципиальное значение для всей системы права социального обеспечения имеют закрепленные Конституцией РФ субъективные права и юридические гарантии в социальной сфере.

Так, статья 38 Конституции РФ декларирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статьей 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно этой же статье каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

С точки зрения юридической силы выделяют также законы и подзаконные нормативные акты.

В силу принадлежности права социального обеспечения к числу комплексных отраслей, оно не имеет единого кодифицированного законодательного источника регулирования.

Однако среди его источников можно отметить значительное число законов, регулирующих общественные отношения применительно к конкретным видам социального обеспечения, такие как Федеральные законы РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах» и др.

Так, согласно ч.1 ст.7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Под болезнью понимается нарушение нормальной жизнедеятельности организма, обусловленное функциональными и морфологическими изменениями. Под инвалидностью (от лат. invalidus - слабый, немощный) понимается стойкое длительное или постоянное нарушение трудоспособности либо ее значительное ограничение, вызванное хроническим заболеванием, травмой или патологическим состоянием.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством РФ.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

В настоящее время федеральными законами предусмотрены различные виды пенсий: по возрасту; за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальные пенсии.

Все они устанавливаются в виде периодических денежных выплат. Государственные пенсии для отдельных категорий граждан устанавливаются специальными законами, например: - Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (применяется в части, не противоречащей ТК РФ).

Кроме того, в качестве актов законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании указываются: - законодательство РФ о налогах и сборах (в первую очередь это Налоговый кодекс РФ);

- Федеральный закон РФ от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

- Федеральный закон РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данный Федеральный закон является одним из первых актов законодательства, способствовавших реальному внедрению системы пенсионного страхования в Российской Федерации. Именно благодаря тому, что с 1996 года в Российской Федерации началось внедрение системы индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав застрахованных лиц, к 1 января 2002 года была создана нормально функционирующая информационная база, которая после некоторой модернизации стала основой для проведения пенсионной реформы;

- иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ.

В качестве иных законодательных актов, направленных на реформирование пенсионной системы, следует отметить Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который регулирует вопросы инвестирования пенсионных накоплений граждан, и Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», которым Федеральный закон РФ от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» дополнен положениями, регулирующими вопросы выполнения негосударственными пенсионными фондами функций страховщика по обязательному пенсионному страхованию, а также вопросы, связанные с определением механизма реализации прав граждан на отказ от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда и на передачу своих пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд.

Должны также занять свое место в системе пенсионного страхования федеральные законы, регулирующие деятельность профессиональных пенсионных систем (то есть направленные на регулирование правоотношений по профессиональному пенсионному страхованию). Проекты федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем» приняты Государственной Думой в первом чтении 26 июня 2002 года, однако до настоящего времени не рассмотрены во втором чтении.

Подзаконное регулирование также имеет важное значение в формировании системы источников права социального обеспечения. Наиболее существенным признаком подзаконных нормативных актов является принятие их в соответствии с законами и в их развитие.

В иерархии подзаконных нормативных актов наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

Ступенью ниже в этой иерархии находятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Правом издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции, наделены также другие органы исполнительной власти - министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Значительное количество среди подзаконных источников права социального обеспечения составляют постановления и приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Как правило, такие акты конкретизируют порядок предоставления гражданам конкретного вида социального обеспечения.

Подзаконными являются также акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

С точки зрения территориальной сферы действия нормативные акты делятся на федеральные, нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные акты.

В то же время правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в РФ за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ из федерального бюджета, регулируются законодательством РФ. В основе данной нормы лежат положения ст.72 Конституции РФ, в соответствии с которой все вопросы социальной защиты граждан, в том числе и социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч.2 ст.76 Конституции РФ).

На основе вышеуказанных положений Конституции РФ, в комментируемом Законе имеется норма о том, что все вопросы обязательного пенсионного страхования за счет средств Федерального бюджета должны быть законодательно разрешены нормативной базой РФ, то есть федеральным законодательством.

Это положение также основывается на том, что средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, следовательно, являются средствами федерального бюджета, а в соответствии со ст.71 Конституции РФ, средства федерального бюджета относятся к ведению РФ.

Кроме того, для разъяснения данной нормы необходимо обратиться к ст.1 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», часть 5 которой гласит, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Исполнительная власть субъектов федерации и органы местного самоуправления на местах не вправе решать вопросы пенсионного страхования в полном объеме, а могут распоряжаться только той частью средств, которые предназначены для указанных целей в бюджетах субъектов РФ или в местных бюджетах. Неправильное понимание данной нормы может привести к неправомерному использованию средств федерального бюджета.

Таким образом, федеральные законы и другие федеральные нормативные акты, принятые по вопросам, отнесенным в соответствии с Конституцией РФ к числу ее предметов ведения и полномочий, обладают приоритетом перед нормативными актами, исходящими от органов государственной власти Российской Федерации, и муниципальными нормативными актами. Соответственно, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в части регулирования вопросов, составляющих предметную сферу их компетенции, имеют большую юридическую силу, чем муниципальные акты.

Пункт 4 ст.15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Понятие международного договора дано в ст.2 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах РФ», где определено, что международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Право граждан всех государств на социальное, в том числе пенсионное, обеспечение и достойный уровень жизни закреплено во многих международных договорах.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст.22). И далее: каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст.25).

Существует два принципа составления международных договоров, касающихся социального, в том числе и пенсионного, обеспечения граждан - это принцип территориальности и принцип пропорциональности. Указанные принципы закреплены в положениях Конвенции Международной организации труда № 118 от 1962 года «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». В любом международном договоре или соглашении решается главный вопрос - по нормам законодательства какого из государств, участвующих в соглашении, должны строится правоотношения граждан, иностранных граждан или лиц без гражданства, проживающих на территории этих государств на определенном этапе. Говоря об обязательном пенсионном страховании и о пенсионном обеспечении в широком смысле, это означает решение вопроса, куда гражданин, проживающий в другой стране, платит страховые взносы и, соответственно, какое из государств - участников соглашения обеспечивает гражданину получение пенсии.

В том случае, если международный договор или международное соглашение составлены по принципу территориальности, то выплата пенсии производится в том государстве и, соответственно, тем государством и по его законодательству, в котором лицо в настоящий момент проживает. При назначении пенсии в данном случае должен быть учтен страховой стаж данного гражданина, заработанный им на территории всех государств - участников соглашения или договора.

При заключении международного договора по принципу пропорциональности на гражданина или на лицо без гражданства распространяются нормы законов государств, на территории которых он осуществлял свою трудовую деятельность. Выплату пенсии данному лицу осуществляют все государства - участники договора, в которых он работал, в определенных пропорциях, в зависимости от продолжительности трудового стажа на территории каждого из государств.

Ст.6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года гласит, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе на пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В случае если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально уста

пенсионный социальный трудовой правоохранительный

Пенсионное обеспечение - это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

Основаниями для пенсионного обеспечения по праву Российской Федерации являются: соответствующий возраст, инвалидность, смерть кормильца (для нетрудоспособных членов его семьи); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Как было установлено в исследовании, в начале ХХІ века в России сформировалась новая система пенсионного обеспечения, вобравшая в себя опыт предыдущих лет, как дореволюционного, так и советского законодательства.

Следует признать, что действующая система пенсионного законодательства сегодня объемна и громоздка. При этом многие специалисты констатируют, что проведенная трансформация российской пенсионной системы не привела к достижению продекларированных реформаторами целей.

В конечном счете создана пенсионная система, которую нельзя назвать страховой, так как она не обеспечивает в необходимом объеме увязку страховых взносов и пенсионных выплат.

Базовая часть пенсии находится под угрозой дефицита ПФР РФ. Более того, государство не гарантирует минимальный размер этой пенсии, хотя он должен быть не менее прожиточного минимума.

Накопительная часть пенсии предназначена весьма незначительному кругу работающих (молодому поколению), но не гарантирована от обесценивания.

Таким образом, сегодня вновь на повестке дня вопрос о формировании новой концепции пенсионного страховании. В настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. По мнению многих авторов, следующим этапом развития социально-обеспечительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса. При этом за образец предлагается Европейский кодекс социального обеспечения и его структура.

Как следует из норм пенсионного законодательства РФ, пенсионное обеспечение работников регулируется рядом федеральных законов, и, прежде всего, Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях». В соответствии с положениями данного закона выделяются трудовые пенсии по возрасту, по инвалидности и в связи с потерей кормильца.

Так, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: - базовой части;

- страховой части;

- накопительной части.

Особенности определения размер страховой части трудовой пенсии по старости закреплены в ст.14 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях».

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Нормы об определении размера трудовой пенсии по инвалидности закреплены в ст.15 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях». Размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от группы инвалидности.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. Законодателем установлено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеет определенный круг лиц, к которым предъявлены следующие правовые требования. Во-первых, это должны быть члены семьи умершего, во-вторых, они должны быть нетрудоспособными и, в третьих, состоять у него на иждивении.

Нормы о расчете трудовой пенсии по случаю потери кормильца закреплены в ст.16 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях».

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет выделить следующие проблемы и противоречия, существующие в области правового регулирования пенсионного обеспечения

1. В российских пенсионных законах употребляется термин «пенсия по старости». И хотя пенсия по старости устанавливается по достижении определенного возраста, понятие «пенсионный возраст» в российском законодательстве отсутствует. Таким образом, необходимо на законодательном уровне закрепить понятие пенсионного возраста.

2. Наиболее актуальной проблемой пенсионного обеспечения остается его низкий уровень. Российское законодательство не содержит государственных стандартов в области пенсионного обеспечения. Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» устанавливает, что трудовая пенсия по старости должна составлять при 30-летнем стаже не менее 40% заработной платы по стране, а при большем стаже - не менее 40-55%. Европейская социальная хартия предусматривает, что минимальная пенсия должна быть не менее 55% средней заработной платы по стране. К сожалению, эти международные документы Российской Федерацией не ратифицированы. В современном российском законодательстве отсутствует понятие «минимальный размер пенсии», а по данным статистики средняя пенсия в России составляет 25% от средней заработной платы.

Как видится, необходимо ратифицировать указанные международные документы, и принять соответствующие нормы законодательства во их исполнение, что позволит существенно поднять уровень трудовых пенсий по возрасту в нашей стране. Это же в полной мере относится и к трудовым пенсиям по инвалидности и в связи с потерей кормильца.

Также необходимо на законодательном уровне установить минимальный размер пенсии.

3. В действующем законодательстве отсутствуют эффективные правовые механизмы реализации законодательно закрепленного порядка индексации пенсий. В силу внесенных с начала 2002 года изменений в действующее законодательство перечисленные выше законодательно закрепленные основания пересмотра, увеличения размеров пенсий не могут быть в полном размере реализованы на практике в связи с отсутствием надлежащего правового механизма их реализации.

4. До сих пор не принят Закон «О профессиональных пенсионных системах» (был принят в первом чтении еще в 2002 г.), согласно которому предприятия, использующие вредные условия труда, должны производить дополнительные отчисления в пенсионную систему. Требуется принять данный Закон, что позволит гармонизировать особенности назначения пенсий работникам.

5. Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей (базовой, страховой и накопительной), принципы финансирования каждой части пенсии различны.

Особые споры на практике вызывает накопительная часть пенсии, которая складывается из ежемесячных отчислений. Основная угроза для пенсионных накоплений - снижение их реальной покупательной способности (девальвация).

Как видится, формирование накопительной части трудовых пенсий из единого социального налога не соответствует принципам социального страхования и международной практике. Пенсионные накопления должны быть добровольными, а не принудительными.

В связи с чем следует активизировать действия по проведению разъяснительной работы среди граждан о роли накопительной части трудовых пенсий.

Таким образом, анализ существующей системы трудовых пенсий по возрасту свидетельствует о том, что она не лишена недостатков.

При этом важное значение имеет то, что многоуровневая система пенсионного обеспечения с использованием накопительного компонента выгодна государству как длительный финансовый ресурс. Она должна увеличить объем внутренних инвестиций в экономику России.

1. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (постатейный). - М.: 2008.

2. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2010.

3. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2008.

4. Быков А.Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и русских страховых законов. - СПБ.: 1913.

5. Вавулин Д.А. К вопросу о вступлении в силу Федерального закона от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». - М.: «Право и экономика», 2008.

6. Вавулин Д.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2009.

7. Васильева Ю.В. О системе права социального обеспечения//Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. - М.: 2007.

8. Гаврилов Ю. Ансамбль пенсии и пляски//Российская газета. 2010. 22 апр.

9. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: 1998.

10. Гусева Т.С. Вопросы пенсионного обеспечения в решениях Конституционного Суда Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.

11. Гусева Т.С. Проблемы совершенствования системы трудовых пенсий в России//Трудовое право. 2008. № 8.

12. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

13. Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. - М.-Л.: 1929.

14. Ершов В.А. Трудовые пенсии по старости: Практический справочник. - М.: ГРОССМЕДИА, РОСБУХ, 2009.

15. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: ГРОССМЕДИА, РОСБУХ, 2009.

16. Ефремов А.В. Назначение пенсий по случаю потери кормильца на льготных условиях//Право в Вооруженных Силах. 2009. № 3.

17. Ефремов А.В., Щеглова Е.Н. Проблемы получения пенсии по случаю потери кормильца совершеннолетними лицами, обучающимися в образовательных учреждениях и не достигшими возраста 23 лет//Право в Вооруженных Силах. 2010. № 4.

18. Захаров М.Л. Основные принципы определения уровня трудовой (страховой) пенсии: реальность и перспективы//Журнал российского права. 2009. № 7.

19. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. - М.: 2004.

20. Калашников С.В. Становление социального государства в России. - М.: 2003.

21. Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учебное пособие. - М.: 2001.

Размещено на .ru