Особенности правового регулирования института лицензирования в РФ - Дипломная работа

Институт лицензирования предпринимательской деятельности в российском праве появился сравнительно недавно. В начале декабря 1990 г. была установлена специальная норма о лицензировании банковской деятельности, а затем сформулирована общая возможность лицензирования отдельных видов деятельности. В мае 2011 г. принят закон о лицензировании отдельных видов деятельности № 99-ФЗ, который является уже третьим по счету и в который уже четыре раза вносились изменения и дополнения. Такая динамика законотворческой деятельности может объясняться двумя причинами: плохим качеством законодательной деятельности и сложностью, важностью регулируемых отношений. При этом задачами лицензирования отдельных видов деятельности выступают предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые определены указанным федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ. Следует согласиться с высказанным Н.В. Субановой мнением, что действующий закон, как и ранее существовавшее законодательство, не решает проблемы оснований признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) изучить понятие и сущность лицензии; 2) определить виды лицензий в праве РФ; 3) рассмотреть лицензирование как способ защиты прав гражданина и государства; 4) проанализировать сущность и содержание лицензионного договора; 5) выявить проблемы правового регулирования лицензирования в РФ Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов в сфере лицензирования, таких как: Ю.С. Артамонова, И.А. Близнец, Н.А. Боровинская, И.В. Ершова, Н.В. Корлякова, Е.И. Спектор Н.В. Субанова и др. 1. В науке предпринимательского права существуют различные подходы к определению лицензирования. Так, Е.П. Губин под лицензированием понимает деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением условий лицензий. По мнению И.В. Ершовой, лицензирование представляет собой прямое административное воздействие на экономическую деятельность, осуществляемое с применением императивных правил. Суть лицензирования сводиться к двум основным факторам. На сегодняшний день в РФ насчитывается приблизительно две сотни лицензируемых видов работ. В дальнейшем регламент осуществления лицензирования стал устанавливаться актами различной правовой силы, в том числе указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также ведомственными актами. В рамках реализации данного положения в 1998 году был принят Федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон 1998 года), определивший правовые и организационные основы лицензирования. В целях ограничения наиболее явных форм бюрократического произвола в 2001 году был принят Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающий весьма существенное сокращение лицензируемых видов деятельности (до 120 видов). Кроме того, были установлены: - исчерпывающий перечень документов, требующихся для получения лицензии; - единые фиксированные ставки лицензионных сборов; - единый порядок определения срока действия лицензии, при этом нижний предел этого срока увеличивался с 3 до 5 лет. Одна из серьезных проблем была связана с отсутствием нормативных правовых актов, устанавливающих порядок лицензирования некоторых видов деятельности или содержащих нормы, вступающие в противоречие с действующим законодательством (к примеру, в области использования атомной энергии одновременно действовало три нормативных правовых акта, устанавливающих три различных перечня лицензируемых видов деятельности). В первичной редакции Закона 2011 года лицензированию подлежало всего 49 видов деятельности. Таким образом, в настоящее время Закон 2011 года закрепляет 50 видов деятельности, на которые требуется получений соответствующих лицензий. Действие лицензии стало бессрочным, но при этом за лицензиатом сохранилось право подачи заявления о прекращении ее действия. В соответствии с Законом 2011 года Правительство Российской Федерации дополнительно получило право утверждать: - порядок представления документов по вопросам лицензирования в форме электронных ISSN 1997-292X № 9 (35) 2013, часть 1 39 документов; - типовую форму лицензии; - показатели мониторинга эффективности лицензирования и порядок проведения такого мониторинга; - порядок подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании. В декабре 2012 года на заседании рабочей группы по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по административной реформе общественным организациям и Торгово-промышленной палате Российской Федера