Особенности осуществления выплат государственных пенсий и пособий в РФ на современном этапе - Дипломная работа

Пенсии и социальные пособия объединены в различные группы: · Пенсии. Для решения жизненно важных для общества задач социального характера были созданы социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Фонд Социального Страхования. Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Произведен поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, включающий как распределительные, так и накопительные механизмы финансирования пенсий. Смешанная система пенсионного обеспечения, включает в себя государственное пенсионное страхование; государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, не приобретших право на пенсию по государственному пенсионному страхованию; дополнительное пенсионное страхование (обеспечение) и, в отдельных случаях, обязательных страховых взносов.

Актуальность исследования. Финансы пенсионной системы России переживают очередной виток реформ. Неэффективный финансовый механизм пенсионной системы нуждался в совершенствовании, но принесли ли пользу изменения, которые произошли в 2005 году?

Российское законодательство о пособиях имеет почти вековую историю. Обеспечение населения страны пособиями в XX в. прошло путь от производства выплат филантропического характера через договорное регулирование до государственного регулирования с помощью законодательства СССР, а теперь законодательства РФ.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как экономическая категория социальное обеспечение - это система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества, независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий, выплаты которых осуществляются государством через внебюджетные фонды социального назначения, в частности через Пенсионный Фонд РФ.

В сфере социального обеспечения граждан РФ имеются существенные недоработки и проблемы, такие как: · величина назначенной пенсии или пособия не соответствует уровню жизни человека, к которому он привык;

· выплата пенсий и пособий чаще всего происходит с задержкой;

· проблемы перехода к новой системе пенсионного накопления.

Степень разработанности проблемы

Интерес к проблеме осуществления выплат государственных пенсий и пособий на современном этапе проявляют многие исследователи российского общества. Так Ж.А. Горбачева в статье «Государственные пособия гражданам, имеющим детей (единовременное пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет)» рассматривает основные виды пособий, выплачиваемых в связи с рождением и воспитанием детей.

М.И. Кучма в работе «Система государственных пособий в России» освещает проблему определения размера пособий.

К.Л. Астапов в работе «Реформирование пенсионной системы Российской Федерации» рассматривает проблемы существовавшей до 2005 года пенсионной системы РФ и программу ее реформы.

Д.Ю. Федотов в работе «Финансы пенсионной системы» рассматривает проблему финансирования выплат пенсий и пособий.

В рыночных условиях пенсионный механизм представляет собой механизм компенсации работнику утраченного заработка при наступлении пенсионных событий за счет недоплаченной ему работодателем платы за труд. Безразлично, каким способом происходит резервирование части дохода наемного работника - путем прямых вычетов из его заработной платы (когда пенсионные взносы уплачивает сам работник из своего заработка), либо косвенных удержаний (когда взносы уплачивает работодатель и на данную сумму сокращает оплату труда). В любом случае наемный работник должен получать от своего работодателя двойную материальную выгоду, сформированную на основе двух финансовых источников: 1. денежное вознаграждение - на обеспечение текущего потребления;

2. пенсионную страховку - на покрытие перспективных потребностей.

Объектом данного исследования выступают государственные пенсии и пособия, выплачиваемые в РФ.

Предметом являются осуществления выплат государственных пенсий и пособий в условиях современного Российского общества.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение и анализ современного состояния выплат пенсий и пособий в РФ. Для достижения поставленной цели были рассмотрены следующие задачи: - изучение и анализ основных принципов социального обеспечения в РФ;

- изучение основных экономических источников социального обеспечения;

- анализ деятельности Пенсионного Фонда РФ;

- изучение основных положений по выплате пенсий и пособий.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, законодательных и нормативных актов Российской Федерации, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов: Ж.А. Горбачева, Д.Ю. Федотов, К.Л. Астапов, М.И. Кучма, связанные с назначением и величиной выплат государственных пенсий и пособий, а также государственным регулированием осуществления их выплат.

Эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют результаты исследований проведенных отечественными учеными по аналогичным проблемам, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, статистические данные, предоставленные Пенсионным Фондом РФ.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов в области пенсионного обеспечения, при разработке социальных программ помощи.

1. Теоретико-методологические основы изучения социального обеспечения в РФ

1.1 Виды пенсий и социальных пособий в РФ.

Все существующие в настоящее время пособия по целевому назначению можно разделить на три группы. Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и, так называемых, социальных пособий.

Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и в связи со смертью кормильца. В соответствии с действующим ныне Законом о государственных пенсиях в РФ выплачиваются пенсии: · по старости;

· по инвалидности;

· за выслугу лет;

· по случаю потери кормильца: · социальные пособия.

Рассмотрим каждую группу отдельно.

Первую группу составляют пособия, которые выплачиваются гражданам вместо утраченного заработка в период, когда они в силу объективных причин не имеют возможности заработать себе средства на жизнь: - по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- при усыновлении ребенка;

- по безработице;

- супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Во вторую группу входят пособия, которые можно расценить как помощь гражданам в тот момент, когда им необходимо произвести или производить в течение длительного периода повышенные по сравнению с обычными расходы: - единовременные пособия при рождении ребенка;

- на погребение умершего члена семьи;

- работникам медицинских учреждений в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

- при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных болезней;

- ежемесячное пособие на ребенка.

В третью группу можно объединить пособия, которые выплачиваются в качестве некоторой компенсации за причиненный здоровью вред.

В первую очередь имеются в виду пособия, полагающиеся военнослужащим и членам их семей при стойкой утрате военнослужащим трудоспособности или его смерти. Аналогичная выплата лицам, признанным инвалидами вследствие поствакцинальных осложнений, называется компенсацией.

Несколько пособий в эти три группы не вошли, поскольку их направленность весьма специфична: - социальное пособие, предусмотренное упомянутым ранее Федеральным законом от 17.07.99 № 178-ФЗ;

- единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние (до 12 недель) сроки беременности;

- выходные пособия при увольнении с работы по найму и с военной службы.

Отдельно следует сказать о названном в Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" пособии в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Появление этого пособия среди видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию было обусловлено принятием Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Однако Закон 1999 г. неточно воспроизвел статьи 8 и 9 Закона 1998 г.

Первоначально речь шла о пособии по временной нетрудоспособности, назначаемом в связи со страховым случаем, а таковым является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание. Травма, полученная при несчастном случае на производстве, и трудовое увечье - понятия неравнозначные. Травмы именуются трудовым увечьем, если они произошли при обстоятельствах, указанных в пункте 106 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6, а о производственных травмах речь идет совсем в другом документе - Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.03.99 №279.

Пособие, выплачиваемое в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, есть не что иное, как пособие по временной нетрудоспособности, и об этом прямо сказано в статье 9 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ. Выделять его в отдельный вид пособия в Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" не было необходимости, поскольку оно выплачивается по тем же правилам, что и пособие по временной нетрудоспособности во всех остальных случаях нетрудоспособности, разве что размер пособия оговаривается сразу - 100 % заработка. Таким образом, никакого нового пособия после вступления в силу Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ не появилось.

Таким образом, видно, что законодательство о пособиях Российской Федерации претерпевает значительные изменения, которые связаны с переходом к рыночной экономике. Государство перешло к новой модели финансирования системы социального страхования населения страны - субсидии Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств. Тем самым в корне изменилась финансовая основа системы социального страхования страны, которая отличалась финансовой автономностью, утраченной после снижения ставки обязательного платежа с 2005 года.

В советский период истории страны Фонд государственного социального страхования, из которого финансировалась выплата государственных пенсий и пособий, был дотационным. Этот фонд был консолидирован в государственном бюджете СССР, при этом его собственные доходы не превышали 40%.

Использование бюджетных средств для финансирования пенсионных страховок всего населения страны было вполне оправдано в тот период. Государству, являющемуся собственником практически всего имущества в стране и единым работодателем, было безразлично, каким путем формировать финансовый фонд по страхованию пенсионных рисков. На страховых условиях - только за счет взносов государственных предприятий и работников, либо централизованно - через государственный бюджетных механизм. Второй подход был даже предпочтительней: у государства появлялись дополнительные инструменты управления народнохозяйственным комплексом страны за счет нормирования издержек в разных отраслях производства, а так же новые рычаги кадровой политики. К тому же, единая финансовая система экономила на административных расходах и позволяла централизованно вести общегосударственную финансовую политику. Сегодня же рыночные условия хозяйствования не позволяют использовать выгоды советского пенсионного механизма.

В рыночных условиях пенсионный механизм представляет собой механизм компенсации работнику утраченного заработка при наступлении пенсионных событий за счет недоплаченной ему работодателем платы за труд. Безразлично, каким способом происходит резервирование части дохода наемного работника - путем прямых вычетов из его заработной платы (когда пенсионные взносы уплачивает сам работник из своего заработка), либо косвенных удержаний (когда взносы уплачивает работодатель и на данную сумму сокращает оплату труда). В любом случае наемный работник должен получать от своего работодателя двойную материальную выгоду, сформированную на основе двух финансовых источников: денежное вознаграждение - на обеспечение текущего потребления; пенсионную страховку - на покрытие перспективных потребностей.

Пенсионная страховка трудящегося человека в рыночной экономике входит в сферу ответственности бизнеса: для предпринимателя трудовые ресурсы - это основной фактор производства, использование данного ресурса налагает на бизнес обязанность обеспечить существование людей, чьим трудом создается прибыль предприятия. Причем эта ответственность носит персональный характер - уровень эффективности бизнеса, создаваемый наемными работниками, требует от работодателя адекватности не только в оплате труда, но и в объеме пенсионной защиты. Вполне закономерна привязка размера пенсионных выплат к уровню квалификации, интенсивности и продолжительности прошлой трудовой деятельности пенсионера, которые, в свою очередь, определяют так же размер заработка. Государственное регулирование пенсионного механизма, преследующее уравнительные цели, искажает основную функцию пенсионного страхования - функцию компенсации утраченного трудового дохода: человек сокращает свое текущее потребление с тем, чтобы сохранить его уровень в тот период, когда он уже не будет работать. Поэтому логичным видится привязка размера пенсии к заработку, так как тот уровень жизни, к которому трудящегося приучил работодатель, должен этим работодателем обеспечиваться и при выходе на пенсию через пенсионный механизм. В то же время, несомненно, что в разумных пределах государственное вмешательство необходимо для обеспечения сбалансированности процесса пенсионного страхования в общенациональных масштабах.

Далее рассмотрим, в каком размере осуществляются выплаты государственных пенсий и социальных пособий в зависимости от возраста и трудового стажа, а также новый порядок расчета пенсий.

Пенсии по старости.

Занимают главное место в расходах Пенсионного фонда. Назначаются они мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - при достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним пенсия по старости назначается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет и при общем трудовом стаже, указанном выше.

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Законом также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам I группы по зрению, больным гипофизарным нанизмом (лилипуты), в связи с особыми условиями труда (подземных работах, на работах с вредными условиями труда, горячих цехах и др.), в связи с работой на Крайнем Севере. Списки таких работ, профессий и должностей утверждаются Правительством РФ.

Лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим полного трудового стажа, устанавливается пенсия при неполном стаже, если он не менее пяти лет.

Пенсия устанавливается в размере 55% заработка и сверх того 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Такое же увеличение производится за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии на льготных основаниях.

Исчисленный указанным порядком размер пенсий не может превышать 75% заработка.

Законом предусмотрено, что минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда.

Максимальный размер пенсии при необходимом общем трудовом стаже для полной пенсии устанавливается на уровне трех минимальных пенсий, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и горячих цехах - на уровне трех с половиной минимальных пенсий. При этом размер пенсий повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Размер пенсии при неполном стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии, установленной мужчинам за стаж 25 лет, женщинам - за стаж 20 лет. При этом размер такой пенсии не может быть ниже социальной пенсии.

К пенсии по старости устанавливаются надбавки: на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, либо пенсионер достиг возраста 80 лет - в размере 2/3 минимальной пенсии; на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают пенсии (при условии, что пенсионер не работает) - в размере 2/3 минимальной пенсии, а иждивенцев-инвалидов III группы - 1/3 минимальной пенсии.

Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере (без надбавки на иждивенцев). За работу после назначения пенсии установлена надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за три года (при условии, что пенсионеры не получают пенсию). С учетом этой надбавки общая сумма пенсии не ограничивается.

Пенсии по инвалидности.

Назначаются при постоянной или длительной утрате трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности, размера заработка.

На общих основаниях пенсия устанавливается при наступлении инвалидности вследствие: трудового увечья, профессионального заболевания, общего заболевания.

Пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (включая партизан, юнг, сыновей (воспитанников) полков устанавливается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы (ранения, контузии), увечья, полученных при защите СССР, России или при исполнении других обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте, либо заболевания, полученного в период военной службы.

Пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20 лет. В остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания назначается при наличии трудового стажа ко времени наступления инвалидности.

Пенсия по инвалидности (кроме наступившей вследствие военной травмы) устанавливается в размере: инвалидам I и II групп - 75%, III группы - 30% заработка.

Минимальная пенсия по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а по инвалидности 111 группы - на уровне 2/3 минимального уровня этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.

Максимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне максимального размера пенсии по старости и пенсии по инвалидности III группы - минимального размера этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.

При неполном общем трудовом стаже пенсия по инвалидности I и II групп определяется исходя из полной пенсии по инвалидности пропорционально имеющемуся стажу. Ее размер не может быть ниже социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа в том числе и военной службы.

Пенсия по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы назначается в максимальном размере - на уровне трех минимальных размеров пенсий, а по инвалидности III группы вследствие той же причины - в размере половины указанного размера.

К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости.

Инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме противоправных) может устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который определена инвалидность.

Пенсии по случаю потери кормильца.

Назначаются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Размер пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера заработка.

К нетрудоспособным членам семьи относятся: 1. дети умершего, его братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет (или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет), которые не имеют трудоспособных родителей. Учащиеся дети, братья, сестры и внуки в возрасте 18 лет и старше право на пенсию имеют до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет;

2. отец, мать, супруг, если они достигли соответствующего

3. возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) или являются

4. инвалидами;

5. один из родителей или супруг либо дед, бабушка или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)

6. занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;

7. дедушка и бабушка - при отсутствии лиц, обязанных по

8. закону их содержать.

Родители и супруг, не состоявшие на иждивении умершего, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источники средств к существованию.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивенчество детей умерших предполагается и не требует доказательства.

Пенсии назначаются на общих основаниях, если смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального либо общего заболевания.

Пенсия на основаниях, установленных для военнослужащих, назначается, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы.

Пенсия по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца, а вследствие общего заболевания - при условии, если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности.

Пенсия (кроме пенсии по случаю военной травмы) установлена в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и умершей одинокой матери - в полуторном размере минимальной пенсии по старости.

Минимальный размер пенсии, в том числе при неполном общем трудовом стаже, не может быть ниже 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Максимальный размер пенсии установлен на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на детей, потерявших обоих родителей, и умершей одинокой матери - в полуторном размере такой пенсии.

Пенсия при неполном общем трудовом стаже кормильца определяется исходя из полной ставки пропорционально имеющемуся стажу.

Пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы назначается в максимальном размере.

Семьям умерших пенсионеров пенсия назначается на общих основаниях, независимо от общего трудового стажа кормильца. Семьям умерших пенсионеров, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы, пенсия назначается в том же порядке, что и семьям по случаю потери кормильца от военной травмы.

Право на пенсию за умершего пенсионера имеют семьи, кормилец которых умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты пенсии.

Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, могут устанавливаться пенсии по старости (или инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия за погибшего мужа.

Пенсионерам-инвалидам I группы, либо нуждающимся в постоянном уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, либо достигшим 80-летнего возраста, выплачивается надбавка на уход за инвалидом в размере 2/3 минимальной пенсии по старости.

Детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери за период нахождения их на полном государственном содержании выплачивается 50% пенсии, а другим детям - 25%.

Большое значение, кроме пенсий для улучшения жизни инвалидов, имеет принятый в 1995 г. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных прав с другими гражданами, возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.

Пенсия за выслугу лет.

Устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой другой профессиональной деятельностью (моряки, учителя, врачи, артисты, летный и летно-испытательный состав гражданской авиации и др.). Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ.

Пенсия работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается при выслуге, равной требуемой, в размере 75% заработной платы. Остальным работникам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, пенсия устанавливается в размере от 55 до 75% заработка. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка: за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на 1% заработка.

Минимальный размер пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости. Размер пенсии повышается на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Максимальный размер определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости - трех минимальных размеров пенсий по старости, а пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой во вредных условиях труда и в горячих цехах и летному составу гражданской авиации - трех с половиной минимальных размеров пенсии.

Размер пенсии повышается на 1% за каждый год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Работающим пенсионерам, пенсия которым назначена как работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, пенсия выплачивается в полном размере независимо от характера работы. Остальным работающим пенсионерам пенсия выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она устанавливается. При выполнении другой работы пенсия выплачивается в полной сумме.

Социальная пенсия.

Назначается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Она может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

Социальная пенсия устанавливается: · инвалидам 1 и II групп, в том числе инвалидам с детства, а · также инвалидам III группы;

· детям-инвалидам в возрасте до 16 лет;

· детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих

· родителей;

· гражданам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины 55 лет.

Социальная пенсия устанавливается в следующих размерах: - инвалидам с детства 1 и II групп, инвалидам I группы, детям-инвалидам, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери - в размере минимальной пенсии по старости;

- инвалидам Ш группы (кроме инвалидов с детства), детям

- потерявшим одного из родителей, и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), - - в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;

- инвалидам III группы в размере 1/2 минимальной пенсии

- по старости.

Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.

Исчисление пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью производится по установленным нормам из среднемесячного заработка. Гражданам, ставшим инвалидами в связи с военной травмой, семьям граждан, погибших вследствие военной травмы, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери пенсия назначается в соответствующем максимальном размере.

Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией) за 24 месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

Гражданам, которым пенсия не может быть начислена из заработка, она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий.

Если в связи с увеличением общего трудового стажа пенсионер приобрел право на более высокую пенсию, производится перерасчет пенсии. Перерасчет пенсии производится также пенсионерам (по их заявлениям), проработавшим после назначения пенсии не менее 24 месяцев с более высоким заработком. Каждый последующий перерасчет производится не ранее чем через 24 месяца работы после предыдущего перерасчета.

Семьям пенсионеров пенсия исчисляется (по желанию обратившегося за пенсией) из того заработка, из которого она была исчислена кормильцу.

Исчисленная пенсия Героям Советского Союза и Героям социалистического труда, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом «Славы» трех степеней, орденом «Трудовой славы» трех степеней, орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах» трех степеней, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и ряду других повышается в предусмотренных законом размерах. Например, участникам Великой Отечественной войны исчисленная пенсия повышается на 100% минимальной пенсии по старости.

Накануне 50-летия победы в Великой Отечественной войне был принят Федеральный закон «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну». Им предусмотрено увеличение размера надбавки к пенсии на уход за пенсионерами, инвалидами I и II групп и достигшими возраста 80 лет в размере двух минимальных пенсий по старости, а остальным участникам Великой Отечественной войны - одной минимальной пенсии. Вдовам военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и не вступившим в новый брак, имеющим одновременно право на различные пенсии, предусматривается выплата двух пенсий, одна из которых за погибшего мужа.

Надбавки к пенсии, в том числе минимальной и максимальной, начисляются после указанного ее повышения. При этом пенсия с надбавками не ограничивается предельной суммой.

Размеры пенсии корректируются с учетом изменений минимального и максимального размеров пенсии, при этом минимальный размер устанавливается Федеральным законом РФ в сумме, не меньшей минимального размера оплаты труда.

В Российской Федерации действует также система компенсационных выплат для пенсионеров. Их размер устанавливается Указами Президента РФ или Федеральными законами. Они могут устанавливаться и органами власти субъектов Федерации за счет средств своих бюджетов.

Порядок расчета пенсий.

С I февраля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», установивший новый порядок расчета пенсий. В расчет пенсии введен новый показатель - индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), определяемый следующим образом: - величина пенсии в процентах, устанавливаемая по величине трудового стажа (55% 1% за каждый полный год стажа сверх требуемого, но не более 75%);

- среднемесячный заработок пенсионерам (определяется по желанию обратившегося за пенсией) за 24 последних месяца работы, перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев подряд в течение всей трудовой деятельности;

- среднемесячный заработок по стране за период времени, который принимался для расчета среднемесячного заработка пенсионера.

Для получения ИКП величина пенсии в процентах умножается на произведение от деления среднего заработка пенсионера на среднемесячный заработок по стране. Полученный коэффициент умножается на величину средней заработной платы по стране за предыдущий квартал. Полученный результат и составит размер пенсии, подлежащей выплате.

В соответствии с этим Законом увеличение размера пенсии в связи с ростом заработной платы в стране производится четыре раза в год - 1 февраля, I мая, I августа и 1 ноября. Для определения размера пенсии берется средняя заработная плата по стране за предыдущий квартал (утвержденная правительством).

При расчете пенсии с учетом ИКП компенсационные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством, не выплачиваются (установленные органами власти субъектов Федерации могут выплачиваться в прежнем порядке).

Следует иметь в виду, что при расчете пенсии с учетом ИКП из стажа работы исключается ряд периодов (время обучения, кроме ухода за ребенком и др.).

В случаях, когда размер пенсии, рассчитанный с учетом ИКП будет меньше рассчитанного в прежнем порядке, то по желанию пенсионера пенсия будет исчисляться в прежнем порядке.

Пенсии, рассчитанные в прежнем порядке, подлежат индексации в сторону увеличения каждые три месяца при утверждении нового показателя средней заработной платы в РФ за предыдущий период.

Пособие по временной нетрудоспособности.

Порядок обеспечения пособием по нетрудоспособности определен Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями, а также принятыми в последующее время нормативно-правовыми документами по этому пособию.

Пособие по временной нетрудоспособности, наступившей вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, рабочим и служащим выдается в размере 100% заработка, независимо от непрерывного стажа работы. В других случаях наступления нетрудоспособности пособие выдается в зависимости от непрерывного стажа работы: при стаже до трех лет - 50%, от трех до пяти лет - 60%, от пяти до восьми и свыше восьми лет 100% заработка. Рабочим и служащим, не достигшим 18-летнего возраста, пособие выплачивается в размере 60% заработка, независимо от стажа непрерывной работы. В размере 100% заработка и независимо от стажа пособие выдается работающим инвалидам Отечественной войны и лицам, приравненным к ним.

Во всех случаях минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности установлен на уровне 90% минимального размера оплаты труда.

Пособие гражданам, имеющим детей.

Важной вехой в развитии совершенствования заботы о детях является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым установлена единая система государственных пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Для реализации Закона Правительством РФ 4 сентябри 1995 г. Постановлением № 883 утвер

пенсионный рыночный экономический государственный

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Существующие виды пенсий и пособий призваны обеспечить нуждающимся необходимый уровень жизни.

Пенсии и социальные пособия объединены в различные группы: · Пенсии.

· Пособия, которые выплачиваются гражданам вместо утраченного заработка в период, когда они в силу объективных причин не имеют возможности заработать себе средства на жизнь.

· Пособия, которые можно расценить как помощь гражданам в тот момент, когда им необходимо произвести или производить в течение длительного периода повышенные по сравнению с обычными расходы.

· Пособия, которые выплачиваются в качестве некоторой компенсации за причиненный здоровью вред.

Для решения жизненно важных для общества задач социального характера были созданы социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Фонд Социального Страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

В период 2000 - 2005гг. проведена поэтапная реформа Пенсионного фонда РФ. Действовавшая система пенсионного обеспечения не являлась стабильной в долгосрочной перспективе в силу демографических факторов и невысокого соотношения численности между пенсионерами и плательщиками взносов. Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь посредством поэтапного повышения пенсионного возраста и одновременной отменой всех имеющихся льгот.

Произведен поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, включающий как распределительные, так и накопительные механизмы финансирования пенсий. Накопительный подход снижает остроту проблемы, связанную со старением населения (после 2007 года вероятно ускорение процесса старения населения), поскольку каждый человек платит сам за себя, откладывая часть заработной платы в пользу пенсионных накоплений. Таким образом, смешанная система в большей степени отвечает принципам социальной справедливости, мотивирует граждан на честную оплату налогов с фонда оплаты труда.

Смешанная система пенсионного обеспечения, включает в себя государственное пенсионное страхование; государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, не приобретших право на пенсию по государственному пенсионному страхованию; дополнительное пенсионное страхование (обеспечение) и, в отдельных случаях, обязательных страховых взносов.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных: · Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 2000 - 2005 гг.;

· Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда, 2001 - 2006 гг.;

· Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

· Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 2001 - 2005 гг. (продлена);

· Президентская программа «Дети России»;

· Программа пенсионной реформы в России и др.

Анализ уровня жизни пенсионеров показал, что по среднему размеру назначенной пенсии они остаются за чертой бедности, т.к. средний размер назначенной пенсии не соответствует реальному прожиточному минимуму. По виду пенсионного обеспечения лидирующее положение занимают пенсии по старости, социальные пенсии и пенсии по потери кормильца занимают второе место, на последнем месте пенсии по инвалидности. Численность пенсионеров, с каждым годом уменьшается, но если принимать во внимание тенденцию общего старения населения, то видно, что число пенсионеров наоборот увеличивается. Население страны считается старым, если в нем число пенсионеров достигает или больше 5% от всего населения, в России число пенсионеров по данным Всероссийской переписи населения достигает 7%.

Таким образом, на лицо следующая основная проблема, вызванная увеличением числа неработающих: вследствие несформированного пенсионного фонда (выплаты пенсий и пособий предполагались из государственного бюджета) и нехватки денег на финансирование пенсий и пособий, величина назначенных пенсий и пособий не соответствует уровню и качеству жизни пенсионеров, многие из них оказались за чертой бедности.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября 1994 г. Часть вторая от 22 декабря 1995 г.

2. Федеральный закон РФ "О государственной социальной помощи" от 17.07.99 № 178 - ФЗ.

3. Федеральный закон РФ «Об обязательном государственном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ.

4. Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 14 декабря 2001 г. № 136 - ФЗ.

5. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

6. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24 «О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ, утвержденную Постановлением Минтруда РФ и Госкомстатом России от 28.047.2000г. №36/34».

7. Федеральный закон от 27.05.2000г. №75-ФЗ «О внесении дополнений в ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».

8. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 52, ст. 4920.

9. Адамчук В.В., Экономика и социология труда: Учебник для вузов/ В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина - М.: ЮНИТИ, 2000. - 407с.

10. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Информационно - внедренческий центр «Маркетинг», 2000. - 502с.

11. Виленский А., Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт//Вопросы экономики Домнина И. - 2002. - №12. С.29-34.

Размещено на .ru