Проблема общего и особенного в государствоведении и теории местного самоуправления. Правовая природа местного самоуправления как единство политического и социального. Классификация муниципальных систем. Правовое регулирование местного самоуправления.
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Теория вопроса и опыт правового регулированияВ монографии на основе теоретических исследований, изучения российского законодательства, опыта зарубежных стран анализируются проблемы общего и особенного в местном самоуправлении. Автор уделяет внимание рассмотрению правового регулирования муниципальных отношений в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения, на приграничных и других территориях. Монография может быть полезна для изучения общего курса и чтения спецкурсов по муниципальному праву; рекомендуется также ученым, преподавателям, аспирантам, студентам юридических вузов, специалистам-практикам, а также всем, кто интересуется вопросами местного самоуправления.В свою очередь, особенности местного самоуправления оказывают влияние на структуру муниципальных органов, их отношения с органами государственной власти, на основные направления муниципальной деятельности; в конечном итоге отражаясь в разнообразных правовых формах местного самоуправления, специфике его правового регулирования. Интерес к проблеме особенностей местного самоуправления в России связан не только с тем, что местное самоуправление находится на этапе своего становления, впервые предпринимаются в современных условиях попытки его моделирования2. Признание многообразия политического, экономического и социокультурного пространства России позволит наиболее адекватно сформулировать принципы взаимоотношений Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, определить основные направления государственной поддержки местного самоуправления и профессиональной подготовки специалистов в сфере муниципального права и управления, усилив значение адаптивного обучения последних. Анализ особенностей местного самоуправления и разработка на этой основе его моделей решает в конечном итоге проблему оптимизации муниципальной деятельности в контексте правовой политики федеративного государства. приступил с 1996 г., начав эксперимент по отработке моделей местного са-по отработкеамоделей организации местного самоуправления, проводимом 1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. В ХІХ в. особенности местного самоуправления изучаются в трудах А.Д.Градовского об общих принципах организации местного самоуправления, М.М.Ковалевского - о методологии сравнительного анализа, Б.Н.Чичерина - об историко-сравнительном рассмотрении государства, Н.М.Коркунова - об общем и особенном в праве, о местном самоуправлении как составной части государственной власти, представляющей особенные интересы местного общества, Г.Ф.Шершеневича - об отражении в праве исторических условий развития права и государства1.Системность вытекает из подхода к муниципальным образованиям как к совокупности элементов, в которой реализовано местное самоуправление как политико-правовой феномен, обладающий особенностями национальной муниципальной системы, а также историческими и иными особенностями на уровне отдельных субъектов Федерации и локальных территорий. Комплексный подход как основной метод исследования обусловлен его предметом и объектом, социальной природой местного самоуправления, множеством воздействующих факторов, разнообразием российских территорий (муниципальных образований). Общее в местном самоуправлении обладает имманентно присущими любой системе свойствами: целостностью, структурностью, функциональностью и характеризуется атрибутивными признаками, которые в интегрированном виде представлены понятием «местное самоуправление». Поэтому применительно в местному самоуправлению можно договориться в интересах научного поиска об определенной соподчиненности понятий по уровню абстракции: высшего уровня - «местное самоуправление», среднего уровня - «муниципальные системы», более низкого - «модели местного самоуправления». Анализ единства общего и особенного создает условия для теоретического рассмотрения правовой природы местного самоуправления, определения конституционно-правового статуса местного самоуправления и общих принципов его организации, а также практической реализации моделей местного самоуправления................................................................................ 3В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ...........................................Естественно-антропологические и социально-экономические детерминанты местного самоуправления…………………………………..Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях................................................................................ Особенности местного самоуправления в приграничных регионах........................................................ Особенности местного самоуправления в наукоградах.............................................................................. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения .......................................... Особенности местного самоуправления в родовых общинах и на других территориях.....................
План
ОГЛАВЛЕНИЕ
Вывод
Рассмотрение особенностей местного самоуправления соединяет в себе проблемы методологии, теории, законодательства и муниципальной практики. Применение парных категорий, отталкивающихся от дихотомии «общее — особенное», дает возможность научного исследования и выявляет системный и комплексный характер анализа особенностей местного самоуправления.
Системность вытекает из подхода к муниципальным образованиям как к совокупности элементов, в которой реализовано местное самоуправление как политико-правовой феномен, обладающий особенностями национальной муниципальной системы, а также историческими и иными особенностями на уровне отдельных субъектов Федерации и локальных территорий.
Комплексный подход как основной метод исследования обусловлен его предметом и объектом, социальной природой местного самоуправления, множеством воздействующих факторов, разнообразием российских территорий (муниципальных образований). Его использование позволяет объяснить влияние на местное самоуправление системы естественно-антропологических, социально-экономических, духовных, идейно-теоретических и политических факторов. Таким образом раскрывается процесс формирования и реализации особенностей местного самоуправления как результат разрешения противоречий между системным характером теории и фактологической разобщенностью многообразной практики1.
Исследование позволяет представить местное самоуправление как комплексное единство общего и особенного, складывающееся
1
Причины многих неудач политtrialравовых реформ заключаются, по мнению Президента Чувашии Н.Федорова, в.отсутствии такого комплексного подхода (Российская газета. 2001. 21 марта)
330
в результате сочетания противоположностей — процессов централизации и децентрализации государственной власти, государственности и самодеятельности местного сообщества, испытывающих на себе, в свою очередь, воздействие разнообразных факторов объективного и субъективного характера.
Общее в местном самоуправлении обладает имманентно присущими любой системе свойствами: целостностью, структурностью, функциональностью и характеризуется атрибутивными признаками, которые в интегрированном виде представлены понятием «местное самоуправление». Понятие является абстрактным, а его реализация как «муниципальной системы» — это всегда комплексный набор атрибутивных признаков в различной степени их проявления, но с соблюдением обязательного условия: их качественные характеристики должны быть необходимыми и достаточными как для сохранения общих качеств местного самоуправления, так и проявления особенных качеств национальной системы. Поэтому применительно в местному самоуправлению можно договориться в интересах научного поиска об определенной соподчиненности понятий по уровню абстракции: высшего уровня — «местное самоуправление», среднего уровня — «муниципальные системы», более низкого — «модели местного самоуправления».
Общее выступает как идея преемственности и системности, реализуемая в теории местного самоуправления и практике правового регулирования. Но общее только через особенное приобретает качество интенционального и сущностного, реализуемого в жизнедеятельности муниципальных образований. Сущность общего несводима к его отдельным составляющим, в том числе и к особенностям, хотя и предполагает их анализ с точки зрения атрибутивных признаков общего. Каждая особенность, с точки зрения системного и комплексного подходов, также является целостностью — достаточно устойчивым образованием в определенном времени, пространстве, круге субъектов и объектов.
С другой стороны, изучение местного самоуправления только с помощью категории общего, т.е. через совокупность его атрибутивных признаков, также не позволяет полностью раскрыть его
331
сущность. Местное самоуправление на конкретной территории — это всегда локальные формы организации с особенными способами и методами разрешения проблем, специфическими интересами местного сообщества как субъекта и объекта права, обусловленными историческими и иными местными традициями. Поэтому их исследование и требует соединения нескольких методов. В настоящее время имеются достаточные условия для того, чтобы наряду с дедуктивными методами шире вводить в исследование местного самоуправления и индуктивные методы, расширяя знание о местном самоуправлении путем изучения его конкретных особенностей.
Анализ единства общего и особенного создает условия для теоретического рассмотрения правовой природы местного самоуправления, определения конституционно-правового статуса местного самоуправления и общих принципов его организации, а также практической реализации моделей местного самоуправления. Формирование последних подготавливает основу для развития нового уровня знаний — управленческого знания о местном самоуправлении.
Соотношение общего и особенного выступает как единство правовой и социальной природы местного самоуправления в институциональном и функциональном, публично-правовом и частноправовом смыслах. С точки зрения соотношения общего и особенного, их диалектики концепция изучения и систематизации материала о местном самоуправлении исходит из признания того, что организационно-структурные особенности неизбежно обуславливают функциональную специфику, которая, в свою очередь, предполагает соответствующее многообразие в организации; все это в целом отражается в особенностях правового регулирования местного самоуправления.
Местное самоуправление, являясь специфическим уровнем осуществления народовластия, реализует на местном уровне единство общих (общегосударственных) и особенных (региональных, местных) интересов. На практике в условиях федеративного государства и разнообразия реальных условий России
332
это также приводит к формированию разнообразных моделей правового регулирования местного самоуправления.
Модель местного самоуправления представляет из себя конкретную форму реализации общих принципов организации местного самоуправления, обусловленную особенностями его территориальной, финансово-экономической, организационной и правовой основ в отдельном муниципальном образовании. Модель местного самоуправления может быть также определена как единство организационно-структурных и функциональных особенностей местного самоуправления на определенной территории, отраженное в специфике его правового регулирования.
Основные модели местного самоуправления в современных условиях формируются на основе особенностей, складывающихся также под влиянием исторических и иных местных традиций, правового и фактического статуса муниципального образования, роли и места региона в жизни общества и государства, характера взаимодействия государственных и муниципальных органов и других факторов.
Избранная модель местного самоуправления должна быть адекватна конкретным условиям муниципального образования, а также интересам государства, региона и местного сообщества. Правомерность выбора выявляется не только эффективностью работы муниципальных органов, предприятий и учреждений, но и поддержкой органов местного самоуправления населением, авторитетом их руководителей, участием местного сообщества в жизнедеятельности муниципального образования.
Российский опыт, подтверждая необходимость правового регулирования и реализации общих принципов организации местного самоуправления, доказывает жизненность и особенного (специфического) в муниципальной системе и моделях местного самоуправления.
333
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы