Особенности лоббирования в Европейском Союзе на примере Европейской Комиссии - Дипломная работа

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Выпускная квалификационная бакалаврская работа по направлению 031900 «Международные отношения» ОСОБЕННОСТИ ЛОББИРОВАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ21 век отличается усложненной структурой общества, так как в нем появляется множество частных интересов и в то же время усиливается вмешательство государства во все сферы жизни общества, что в свою очередь затрагивает интересы многих общественных групп, которые ищут подходы к урегулированию своих отношений с государством. Европейский Союз - уникальная на сегодняшний день организация, так имеет развитый наднациональный уровень управления, соответственно появляется также и уникальный уровень лоббирования - наднациональный. Целью данной работы является построить типовой сценарий лоббирования, нацеленного на максимизацию результативности за счет подстройки под особенности работы Европейской Комиссии. Проследить профессионализацию института лоббирования и развитие данного института в Европейском Союзе. Проследить процесс принятия решений в Комиссии и, соответственно, точки соприкосновение лоббистов с Европейской Комиссией во время законодательного процесса.Социальное развитие современных обществ подразумевает все более активное взаимодействие между государством и гражданским обществом, которое представляет цели и интересы частных лиц, в процессе разработки политических решений. Важнейшими из таких институтов в современном обществе становятся группы интересов, которые представляют собой социальные объединения для совместного отстаивания и реализации общих интересов, и лоббирование как специфический канал или механизм, посредством которого осуществляется воздействие частных интересов на государственную политику.Лоббистом может выступать как отельный человек, который вносит свой личный вклад в процесс принятия решений, так и профессионал, который работает на какую-либо компанию и защищает ее интересы в процессе принятия решений. Как это было в Европейском Союзе, где крупные фирмы сосредоточили свои интересы на процессе европейской интеграции в 90-х годах и увеличили свой вес, получив инструменты влияния в европейских институтах путем финансирования тех, которые занимались связями с общественностью. Потребности в лоббизме очень возросли в 20 веке, что объясняется такими процессами как усложнение внутренней структуры обществ и появление в них множества частных интересов и усиление государственного вмешательства во все сферы жизни общества, что неизбежно затрагивает интересы подавляющего большинства общественных групп. В современных обществах лоббируют не только непосредственно группы интересов, а в большинстве своем профессиональные лоббисты, поэтому лоббирование во все большей степени приобретает характер "профессиональной деятельности либо сотрудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзными и прочими группами для представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики". Еще в 1995 году в европейском союзе действовало 10 тыс. лоббистов, в 2008 году 15. тысяч лоббистов и 2500 организаций в Брюсселе, по состоянию на апрель 2014 года число лоббистских организаций, зарегистрированных в столице ЕС, достигало 6500, а в декабре 2014 Реестр Прозрачности насчитывал уже более 7000 организаций.На данный момент Европейская Комиссия состоит из 28 комиссаров, которые составляют Коллегию Комиссии. Кроме того, на начальных этапах разработки законопроекта в него легче внести изменения и именно через Комиссию возможно оказание влияния на рассмотрение законопроекта в Европейском Парламенте и Совете Министров. На сайте реестра прозрачности (Transparency Register) говорится, что граждане Евросоюза в праве ожидать прозрачность и открытость процесса принятия решений, так как чем более отрытым является данный процесс, тем легче обеспечить гарантию сбалансированного представительства интересов и избежать незаконного или привилегированного доступа к чиновникам или информации. Кроме того, в Коммюнике Комиссии об «Открытом и структурированном диалоге между Комиссией и группами интересов» говорится, что Комиссия - это институт, который всегда был открыт для получения данных извне и именно этот процесс является основополагающим для осуществления Комиссией возложенных на нее функций. Все комиссары равны в процессе принятия решений и все несут одинаковую ответственность за данные решения, а так же не имеют каких-либо личных полномочий процессе принятия решений, за исключением тех случаев, когда они уполномочены Комиссией принимать определенные меры от своего имени в конкретной сфере.Комиссия имеет право организовывать открытые консультации, об одной из которых было уже упомянуто выше.

Содержание

Введение

Глава 1. Институт лоббирования в Европейском Союзе

1.1 Профессионализация института лоббирования

1.2 Развитие института лоббирования в Европейском Союзе

1.3 Правовое регулирование лоббирования в Европейском Союзе

Глава 2. Роль Европейской Комиссии в системе принятия решений и во взаимодействии с лоббистами

2.1 Принятие решений в ЕК

2.2 Открытые консультации

2.3 Экспертные группы

2.4 Европейский экономический и социальный комитет

2.5 Комитет регионов

2.6 Контроль над исполнением решений

Глава 3. Проблема организации эффективного лоббирования в Европейском Союзе

3.1 Подходы к оценке эффективности лоббирования

3.2 Тактики и стратегии лоббирования Европейской Комиссии

Заключение

Список используемых источников и литературы

21 век отличается усложненной структурой общества, так как в нем появляется множество частных интересов и в то же время усиливается вмешательство государства во все сферы жизни общества, что в свою очередь затрагивает интересы многих общественных групп, которые ищут подходы к урегулированию своих отношений с государством. Поэтому лоббизм как легитимное явление и важный фактор в процессе принятия решений становится неотъемлемой частью общего политического процесса. Кроме того в современных обществах все активнее развивается взаимодействие между государством и гражданским обществом, где лоббизм выступает инструментом данного взаимодействия, дающий возможность отражать общественные интересы в создаваемых законопроектах.

Европейский Союз - уникальная на сегодняшний день организация, так имеет развитый наднациональный уровень управления, соответственно появляется также и уникальный уровень лоббирования - наднациональный. С усилением влияния Европейских органов на общественную и экономическую сферу европейской политики активизируются соответствующие группы интересов, используя для осуществления своих целей инструмент лоббирования. Поэтому представляется интересным и актуальным рассмотреть процесс лоббирования в данном регионе.

Целью данной работы является построить типовой сценарий лоббирования, нацеленного на максимизацию результативности за счет подстройки под особенности работы Европейской Комиссии. Поставленная цель определила задачи: 1. Проследить профессионализацию института лоббирования и развитие данного института в Европейском Союзе.

2. Проанализировать основные принципы правового регулирования лоббирования в Европейском Союзе на примере Европейской Комиссии.

3. Проследить процесс принятия решений в Комиссии и, соответственно, точки соприкосновение лоббистов с Европейской Комиссией во время законодательного процесса.

4. Изучить вовлечение лоббистов в процесс контроля Европейской Комиссии над исполнением решений в ЕС.

5. Выделить подходы к оценке эффективности лоббирования в Европейском Союзе.

6. Проанализировать наиболее эффективные тактики и стратегии лоббирования в Европейской Комиссии.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1950-х годов и до наших дней. Первая глава начинает повествование с середины 1950-х годов, когда началась реализация программы Общего Рынка, что стало переломным моментом в развитии евроинтеграции и, соответственно, толчком к развитию лоббизма на наднациональном уровне; и до наших дней, где можно отслеживать регистрацию лоббистов и появлением новых кампаний по повышению прозрачности лоббистской деятельности в Евросоюзе. Вторая глава полностью посвящена нашему времени, так как в ней описываются современные точки соприкосновения Европейской Комиссии и европейских лоббистов. В третьей главе содержится сравнительный анализ двух лоббистских организаций, где приводится информация последних лет, а так же современные тактики и стратегии лоббирования.

Объектом данного исследования являются отношения властных структур и гражданского общества, а предметом - лоббирование в Европейском Союзе.

Тема лоббирования в Европейском Союзе является популярной темой для исследований, однако научная новизна проведенного исследования заключается в том, что автор, исследуя поставленные в работе задачи, сформулировал свой сценарий эффективного лоббирования Европейской Комиссии. А также, в работе была сделана попытка оценить эффективность лоббирования на примере сравнения двух организаций, выбранных автором.

Основной источниковой базой для проведения исследования отношений Европейской Комиссии и лоббистов стали официальные документы институтов Европейского Союза, например, такие так Кодекс правильного административного поведения, правила процедуры в Европейском Парламенте; и сновные договоры Европейского Союза, такие как Договор о Европейском Союзе и Амстердамский договор, и документ о рамках для функционирования экспертных групп в Европейской Комиссии. А также другие официальные договоры и документы, как Лиссабонский договор, Ниццкий договор, Единый Европейский акт, Правила процедуры для Европейской Комиссии.

В ходе написания выпускной квалификационной работы использовались труды отечественных авторов: Павроза А.В., занимающегося исследованием лоббирования и его места в политическом процессе, работы Шохина А.Н., Руденковой Д.Э., Крюковой К.В., Борева А.В., Белоусова А.Б., Бусыгиной И.М., Леви Д.А., которые изучают лоббирование в Европейском Союзе.

Так же были задействованы монографии таких исследователей как Coen D., Heike C., Greenwood J., исследующих институт лоббирования в ЕС, а так же труды Caroline de C. и Rinus van S., которые занимаются изучением искусства лоббирования. Кроме того, была использована следующая литература: Bowen P., Cave T. и Rowell A., Patz R., Vass A.

Методология исследования включает в себя анализ института лоббирования, структурно-институциональный метод исследования Европейской Комиссии в плане точек соприкосновения с лоббистами, метод сравнения примененный к оценке эффективности взятых для анализа лоббистских организаций и метод моделирования, взятый за основу для достижения поставленной в работе цели.

Необходимо сделать несколько ограничений: во-первых, данной работе рассматривается лоббирование не только в качестве профессиональной деятельности отдельных лиц или организаций, но и в качестве вклада обычных граждан Европейского Союза, которые имеют возможность высказать свое мнение и повлиять на процесс принятия решений. Во-вторых, в работе рассматривается лоббирование только на наднациональном уровне.