Особенности конституционно-правовых систем зарубежных стран - Учебное пособие

Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" Базовый учебник , тесты составлены по данному учебникуВо-первых, для тех студентов, которые готовят себя к дипломатической и иной зарубежной работе, а во-вторых, в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права. Россия встала на путь демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями. Авторы исходят из общедемократической концепции обеспечения и защиты прав человека как главной функции правового государства и критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти. В то же время сохраняется общая доминанта сравнительно-правового анализа, позволяющая оценивать конкретные нормы и институты под углом зрения наиболее передовых и распространенных представлений о демократии.Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. В условиях господства абсолютизма или деспотической власти возможность формирования особой системы норм, которые должны ограничить эту власть, была почти исключена. До сих пор в Великобритании к числу основополагающих актов конституционного значения относят Великую хартию вольностей Иоанна Безземельного, принятую в 1215 г., Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act), принятый в 1679 г., и ряд других нормативных правовых актов, изданных еще в эпоху средневековья. Они стали решающим условием появления особой системы правовых норм, которые призваны были утвердить как высшие ценности свободу индивида, права и свободы человека и подчинить этим высшим ценностям порядок формирования, организацию и осуществление государственной власти.Их утверждению способствовали радикальные изменения в общественной жизни, выдающиеся научные достижения в познании окружающего мира, активная творческая деятельность выдающихся мыслителей прошлого, исследовавших место и роль человека в обществе и государстве, стремившихся раскрыть причины появления и существования публичной власти, принципы взаимоотношений между человеком и государством. В Великобритании утверждение Хабеас корпус акта привело к возникновению одного из таких ведущих принципов современного конституционного права, как гарантия личной свободы. Также в Великобритании ровалась концепция верховенства парламента как органа народного представительства, противостоящего абсолютистской власти монарха, органа, осуществляющего полновластие и формально обладающего правом принимать решение по всем вопросам, которые затрагивают интересы человека, общества и государства. Здесь же получила развитие концепция господства права (rule of law), которая иногда не вполне точно именуется концепцией верховенства закона.Безусловно, оба эти документа исходят из учения о естественных и неотчуждаемых правах человека, т. е. о правах и свободах, которые неотъемлемо присущи человеческой личности. Причем в данном случае не имеет существенного значения различия в формулировках американского и французского документов, говорящих о правах и свободах, дарованных Творцом, или провозглашающих, что все люди рождаются свободными и равными в правах. Нормативно-правовое закрепление естественных прав человека имело исключительно важное значение для утверждения конституционного права как самостоятельной отрасли права. На развитие и формирование институтов конституционного права влияли очень многие факторы: исторические, национальные и культурные особенности той или иной страны, демографические и природные условия, наконец, что особенно важно, противостояние различных социальных классов и групп, боровшихся за обладание государственной властью, за закрепление своих интересов в нормах права.ние в том, что в основных законах государства, да и в законодательстве в целом, в первую очередь закрепляются институты, непосредственно связанные с осуществлением публичной власти. Вплоть до сегодняшнего дня конституционно-правовые тексты содержат главным образом положения, регулирующие порядок формирования и осуществления государственной власти. Значительно меньшее место занимают постановления, относящиеся к правам и свободам человека, постановления, которые четко, ясно и недвусмысленно гарантируют основные права и свободы человека.

Содержание

Введение XI

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран 1 § 1. Предмет конституционного права зарубежных стран 1 § 2. Источники конституционного права зарубежных стран 17 § 3. Система конституционного права зарубежных стран 32

Глава 2. Наука конституционного права 37 § 1. Формирование конституционного права как самостоятельной отрасли юридической науки 37 § 2. "Классическая школа" 38 § 3. Развитие идей "классической" иных школ в российской дореволюционной науке 42 § 4. Наука конституционного права в XX веке 44

Глава 3. Конституции зарубежных стран 50 § 1. Понятие и сущность конституции 50 § 2. Основные тенденции конституционного развития 58 § 3. Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений 69 § 4. Правовая охрана конституции.

Конституционный контроль и его виды 73

Глава 4. Основы правового положения личности. Конституционные права и свободы граждан 78

§ 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах. Понятие гражданства 78

§ 2. Институт прав и свобод граждан: общая характеристика

§ 3. Основные виды прав и свобод граждан 93

Глава 5. Формы государства в зарубежных странах § 1. Форма правления в зарубежных государствах

§ 2. Форма государственного (территориально-политического) устройства

§ 3. Государственный режим 140

Глава 6. Политические партии и партийные системы 150 § 1. Понятие политических партий, их сущность, организация и функции 150 § 2. Классификация политических партий 163 § 3. Партийные системы 169

Содержание VII

§ 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности партий

§ 5. Партии и внешнеполитический механизм 183

Глава 7. Избирательное право и избирательные системы 187 § 1. Понятие и сущность избирательного права 187 § 2. Основные принципы 189 § 3. Организация и порядок проведения выборов 197 § 4. Определение результатов голосования и избирательные системы 203

Глава 8. Глава государства в зарубежных странах 210 § 1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран 210 § 2. Полномочия главы государства 225

Глава 9. Парламенты зарубежных государств 235 § 1. Место парламентов в системе высших органов государственной власти 235 § 2. Структура парламентов 239 § 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль 245 § 4. Порядок работы парламента. Законодательная процедура 254 § 5. Правовое положение депутата 262

Глава 10. Правительство в зарубежных странах 266 § 1. Место правительства в системе высших органов государства 266 § 2. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах 271 § 3. Полномочия правительства в зарубежных странах 278 § 4. Институт парламентской ответственности правительства 287

Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах 291 § 1. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления

§ 2. Системы местного самоуправления 295 § 3. Порядок формирования органов местного самоуправления 299 § 4. Компетенция органов местного самоуправления 304

Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики зарубежных государств 312 § 1. Конституционные принципы внешней политики зарубежных государств

§ 2. Конституционное разграничение внешнеполитических полномочий между Федерацией и ее субъектами

VIII Содержание

§ 3. Распределение внешнеполитических полномочий между высшими органами государственной власти и управления

Глава 13. Конституционные основы судебной власти 328 § 1. Судебная власть в системе разделения властей 328 § 2. Конституционные основы судебной организации 332 § 3. Конституционные принципы правосудия 339 § 4. Конституционный статус судей , 342 § 5. Конституционное правосудие 347

Глава 14. Основы конституционного права США 353 § 1. Конституция 353 § 2. Избирательная система ., 360 § 3. Конгресс 364 § 4. Президентская власть 372 § 5. Судебная власть 384 § 6. Государственное устройство 390 § 7. Местное самоуправление 395

Глава 15. Основы конституционного права Великобритании и Северной Ирландии 399 § 1. Общая характеристика конституции Великобритании 399 § 2. Конституционно-правовое положение личности 406 § 3. Политические партии и партийная система 412 § 4. Система государственных органов Великобритании

§ 5. Политико-территориальное устройство.

Организация власти на местах 431

Глава 16. Основы конституционного права

Французской Республики 436 § 1. Конституция и конституционное развитие 436 § 2. Конституционные права и свободы 445 § 3. Политические партии и партийная система 454 § 4. Избирательное право и избирательная система 460 § 5. Система государственных органов Франции 464 § 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление 477

Глава 17. Основы конституционного права ФРГ 485 § 1. Конституция и конституционное развитие.

Охрана конституции 485 § 2. Основные права 493 § 3. Политические партии 498 § 4. Германская Федерация 504 § 5. Государственные органы.

Местное самоуправление 507

Содержание IX

18. Основы конституционного права Италии 524 § 1. Конституция Италии 524 § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 530 § 3. Конституционные основы общественного строя и политической системы 534 § 4. Выборы и референдум 536 § 5. Государственные органы 539 § 6. Политико-территориальное устройство.

Областная автономия и местное самоуправление 550

Глава 19. Основы конституционного права Японии 554 § 1. Конституция Японии 554 § 2. Права, свободы и обязанности граждан 557 § 3. Партийная система 559 § 4. Система государственных органов 564 § 5. Административно-территориальное деление 574

Глава 20. Основы конституционного права Испании 578 § 1. Конституционное развитие 578 § 2. Конституция 580 § 3. Основные права и обязанности 582 § 4. Народный защитник 587 § 5. Высшие органы государственной власти и управления 591 § 6. Региональная автономия 602 trial 21. Основы конституционного права

Китайской Народной Республики 607 § 1. Конституция КНР 607 § 2. Политические партии и общественные

("народные") организации

§ 3. Основы конституционного статуса граждан 616 § 4. Система высших органов государственной власти и управления 620 § 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление 635

Глава 22. Основы конституционного права Индии 644 § 1. Политические партии 644 § 2. Конституция 648 § 3. Правовой статус индийского гражданина 651 § 4. Основы избирательного права 654 § 5. Государственные органы Федерации 657 § 6. Основы политико-территориального устройства 663 § 7. Публичная власть в штатах и союзных территориях 665 § 8. Местное самоуправление и управление 667

X Содержание

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ 671 § 1. Общие положения конституций стран СНГ 672 § 2. Система государственных органов стран СНГ 691

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки 710 § 1. Особенности латиноамериканских конституций

§ 2. Парtrialе системы 718 § 3. Президент и правительство. Форма правления 721 § 4. Законодательные органы 730 § 5. Местное самоуправление 745

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля 748 § 1. Факторы, влияющие на конституционное право арабских стран 748 § 2. Формы правления в арабских странах. Монархия 753 § 3. Республиканская форма правления 770 § 4. Конституционное право Израиля 803

Изучение зарубежного конституционного права — важное направление юридического и политологического образования. Кроме того что оно развивает общую профессиональную культуру любого юриста и политолога, немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний. Во-первых, для тех студентов, которые готовят себя к дипломатической и иной зарубежной работе, а во-вторых, в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права. Россия встала на путь демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями.

Изложение материала в данном учебнике свободно от каких-либо идеологических установок, и прежде всего — методологии изучения государства с узкоклассовых позиций. Авторы исходят из общедемократической концепции обеспечения и защиты прав человека как главной функции правового государства и критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти. Такая методология не навязывает предвзятых догм студенту, она оставляет ему возможность самостоятельно осмысливать конституционно-правовые институты с точки зрения их целесообразности в конкретных исторических условиях. В то же время сохраняется общая доминанта сравнительно-правового анализа, позволяющая оценивать конкретные нормы и институты под углом зрения наиболее передовых и распространенных представлений о демократии.

В современном мире насчитывается свыше 190 независимых государств. Естественно, что невозможно осветить в учебнике все особенности конституционного строя каждого из них. Да в этом и нет необходимости. Студенты должны приобрести общие понятия об основных институтах конституционного права в сравнительном плане, что позволит им получить своеобразный "ключ" к пониманию государственного строя любой страны. В то же время в интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены главы о США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Японии, Испании, Индии, КНР. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционно-правовых институтов.

М. В. Баглай, член-корреспондент РАН, профессор