Особенности измерения коррупции в современной России - Диссертация

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ “ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”В современном мире не существует абсолютно чистых, в коррупционном отношении, стран, и избавиться от коррупции полностью практически не возможно. Коррупция как сложный социально-политический феномен оказывает серьезное воздействие на государство. Снижая эффективность функционирования политических институтов, тормозя социально-экономическое развитие государства, способствуя усилению социальной дифференциации, коррупция поражает все сферы жизни общества и вписывается в структуру общественных отношений. Борьба с коррупцией требует много сил и воли, как со стороны государства, так и со стороны общества. В связи с этим представляется интересным изучение опыта измерения коррупции и определение особенностей измерения в России.коррупция индикатор восприятиеКоррупция - сложный социально политический феномен, оказывающий дестабилизирующее воздействие на функционирование политической системы в целом, а потому требующий тщательного изучения. Однако упоминания о коррупции и необходимости борьбы с ней можно встретить еще в работах Аристотеля, который считал, что именно законы в государстве должны предотвратить коррупцию среди должностных лиц. В подобной ситуации коррупция может рассматриваться как неформальный политический институт, возникающий в условиях, когда существующие институты взаимодействия становятся неконкурентоспособными и появляется необходимость в создании альтернативных форм взаимодействия. Бейли понимает под коррупцией «злоупотребление властью и, как результат, ее использование в личных целях, которые необязательно должны быть материальными». С. Так, в России коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».Разработками индекса коррупции занимаются многие организации, среди которых Transparency International, The World Bank, Freedom House, Heritage Foundation и т.д. Условно можно выделить два основных способа измерения коррупции в обществе: измерение через восприятие и измерение через наличие коррупционного опыта. Несмотря на то, что восприятие выступает в качестве косвенного показателя коррупции, оно должно максимально близко отражать ее реальный уровень. Как правило подобные измерения строятся путем проведения опроса (анкетирование или интервьюирование) и предполагают получение данных не только о наличии коррупционного опыта, но и о частоте участия в коррупции, финансовых затратах на коррупцию и т.д. Используя данные большого числа организаций возможно выведение индекса государственного уровня доходов от коррупции и вычисление объемов «деловой» коррупции.Одним из наиболее известных исследований выступает Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index) Transparency International. До 2012 года ранжирование стран происходило по десятибалльной шкале, где 0 баллов - высокий уровень восприятия коррупции, а 10 баллов - наиболее чистая в коррупционном отношении страна. Также до 2012 года параметрами индекса являлись оценки экспертов и исследования, которые включали в себя вопросы, связанные с подкупом должностных лиц, хищением государственных средств, а также вопросы проверяющие прочность и эффективность государственного сектора в борьбе с коррупцией. Индекс восприятия коррупции учитывает также среднеквадратическую погрешность и доверительный интервал для каждого результата, в силу использования оценок и их вариации у различных источников данных. Отличительной чертой данного исследования является то, что оно не создает показателя уровня коррупции, но позволяет изучить общественное мнение по поводу уровня коррупции в стране, эффективности деятельности правительств по противодействию коррупции, фактов взяточничества и т.д.Рассматривая коррупцию в России, необходимо отметить ее специфику. Во-первых, рассмотренные теоретические модели относительно коррупции, в частности принципал - агентская модель, в России не работают. Ввиду отсутствия интересов участия в коррупции со стороны клиента, средствами стимуляция начинают выступать искусственное ограничение деятельности клиента, тактики давления и принуждения. Парадоксальным является то, что в условиях, когда необходимость борьбы с коррупцией постулируется постоянно, а сама коррупция фигурирует в качестве экономической угрозы национальной безопасности России, организация, чьей основной целью является борьба с коррупцией, принудительно включается в «реестр иностранных агентов».

Оглавление

Введение

Глава 1. Коррупция как социально-политический феномен

1.1 Подходы к определению коррупции, ее видов и форм, причин и последствий

1.2 Индикаторы измерения коррупции

Глава 2. Россия в количественных исследованиях коррупции

2.1 Международный опыт измерения коррупции

2.2 Измерения уровня коррупции в России

Глава 3. Особенности восприятия коррупции в России

3.1 Восприятие коррупции у жителей города Петрозаводска

3.2 Специфика восприятия коррупции в г. Санкт-Петербург

Заключение

Список литературы

Приложения

Актуальность

В условиях развития демократического государства достижение эффективности в функционировании органов власти является одной из наиболее важных задач. Существует множество угроз, оказывающих негативное воздействие на функционирование государство. Одной из таких угроз является коррупция. В современном мире не существует абсолютно чистых, в коррупционном отношении, стран, и избавиться от коррупции полностью практически не возможно. Однако по уровню коррупции одни государства в разы отстают от других. Коррупция как сложный социально-политический феномен оказывает серьезное воздействие на государство. Снижая эффективность функционирования политических институтов, тормозя социально-экономическое развитие государства, способствуя усилению социальной дифференциации, коррупция поражает все сферы жизни общества и вписывается в структуру общественных отношений. Борьба с коррупцией требует много сил и воли, как со стороны государства, так и со стороны общества.

В современной политической науке в последние десятилетия активно развиваются исследования, связанные с количественным изучением коррупции. Особенно эта тенденция характерна для США и стран Западной Европы. В России подобные исследования в меньшей степени популярны, не имеют постоянного характера и не охватывают масштабов всей страны. Однако в условиях федеративного государственного устройства, измерения коррупции по регионам позволили бы максимально эффективно осуществлять антикоррупционную политику. В силу различного уровня экономического развития субъектов РФ, количества и объемов коррупционных правонарушений стало бы возможным контролировать эффективность реализации антикоррупционной политики.

С другой стороны, измерение коррупции как явления скрытного бывает затруднительно. Существуют определенные трудности с получением достоверной информации от респондентов. На данный момент доминирующим является измерение коррупции через косвенные показатели. Одним из наиболее популярных показателей выступает восприятие. Так, например, исследования уровня коррупции ряда международных организаций строятся подобным образом. Однако восприятие субъективно и может быть подвержено влиянию иных факторов. В связи с этим представляется интересным изучение опыта измерения коррупции и определение особенностей измерения в России.

Объектом выступает коррупция как социально - политический феномен.

Предметом является - международные и национальные измерения коррупции в России.

Целью исследования является выявить основные тенденции измерения и восприятия коррупции в России.

Для достижения целей необходимо решения ряда задач: - выявление сущностных характеристик коррупции;

- определение потенциальных параметров измерения коррупции;

- анализ существующих международных практик измерения коррупции;

- анализ российских практик и тенденций измерения коррупции;

- выявление тенденций в восприятии коррупции у граждан (на примере г. Санкт-Петербурга и г. Петрозаводска).

Для выявления сущности коррупции и изучения моделей измерения коррупции необходим анализ работ таких авторов как А. Хайденхаймера, Дж. Поуп, Дж. Най, Д. Бейли и др. В данных работах разбираются основные подходы к пониманию термина «коррупция», ее причин и последствий. Также разбираются методы противодействия коррупции. Модели коррупционного взаимодействия, в частности принципал - агентская модель рассматриваются С.Роуз-Аккерман, Г.А. Сатаровым. Как сложный социально-политический феномен коррупция имеет определенные трудности, связанные с измерением. Подходы к параметрам измерения коррупции представлены в работах Ч. Сэмфорда, Дж. Бэккера и др. В России большой вклад в развитие количественных исследований коррупции внес Президент Фонда «Индем» Г.А. Сатаров. Проблемы восприятия коррупции рассматриваются в исследованиях зарубежных авторов. В целом, в эту категорию может быть отнесено большое количество конкретных исследований. В качестве примера могут выступать работы Б. Олкен, Т. Смит, М. Росси и др. Отдельная часть исследования посвящена измерению международных организаций, таких как Transparency International, The World Bank, Freedom House, Heritage Foundation.

В качестве методов анализа будут использованы экспертный опрос путем интервьюирования, опрос общественного мнения с помощью анкетирования. Интервью носит полуформализованный характер, производится путем личного участия исследователя и эксперта. При проведении интервью все данные записываются на аудионосителе, а в последствие переносятся в текст и редактируются. В анкеты для опроса будут включены как закрытые, так и открытые вопросы. В целом анкета будет состоять из 20 - 25 вопросов. Полученные в результате опроса данные будут подвергнуты корреляционному и регрессионному анализу. В качестве зависимой переменной выступает восприятие коррупции. В качестве не зависимых переменных выступают уровень образования, благосостояния жителей, прозрачность, открытость, удовлетворенность деятельностью органов власти, доверие им, а также вовлеченность в информационное пространство и участие в общественно-политической жизни города.