Особенности института обжалования действий и решений органов исполнительной власти в РФ - Дипломная работа

В ходе развития человеческой цивилизации для общества становится все более понятной опасность неконтролируемости принятия решений должностными лицами от имени государства. Проблема искоренения злоупотреблений властью должностными лицами органов исполнительной власти, выступающих от имени государства, является крайне важной. Одной из эффективных мер по борьбе со злоупотреблением должностными полномочиями можно считать механизм обжалования действий (бездействия) и решений государственных органов. Актуальность темы связана с невозможностью построения правового государства и развитого гражданского общества в отсутствие эффективного механизма реализации права на защиту своих прав и интересов граждан в отношениях с органами государственной власти. Для построения прочного гражданского общества требуется наличие в государстве правовых гарантий общественного контроля деятельности органов исполнительной власти, при котором граждане смогут воспользоваться широким спектром воздействия на власть, в том числе судебным обжалованием. Анализируя современное положение института обжалования действий и решений органов исполнительной власти, его правовое регулирование, включая нормы Кодекса административного судопроизводства РФ (Далее - КАС РФ), можно выявить ряд проблем сущностного и юридико?технического характера, научное осмысление и разработка путей разрешения которых остро необходимо. Это низкий уровень объективности рассмотрения жалоб органами исполнительной власти и принятого по жалобе решения этого органа при рассмотрении обращения в административной форме. Это нечеткость определения подсудности и подведомственности рассмотрения дел в связи с принятием нового КАС РФ при отсутствии специализированных судов для рассмотрения административных дел. Право граждан на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом, закреплено в Конституции РФ в статье 45. Одним из способов защиты своих прав является направление жалобы в орган государственной власти, право на подачу которой указано в ст. 33 Конституции РФ. В ответ на жалобу должностное лицо соответствующего органа исполнительной власти обязано направить гражданину обоснованное решение по делу. Помимо этого, порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти вышестоящим должностным лицом или органом закреплен в Постановлении Правительства РФ о порядке подачи и рассмотрения жалоб. В роли таких актов выступают административные регламенты, например административные регламенты Федеральной антимонопольной службы РФ (Далее - ФАС РФ), Министерства внутренних дел РФ (Далее - МВД РФ), Министерства чрезвычайных ситуаций РФ (Далее - МЧС РФ), в разделах которых находятся правила подачи жалоб граждан на действия (бездействие), решения соответствующих органов и порядок их рассмотрения. Такие структуры создаются и на уровне федерации, а также на уровне субъекта РФ. На уровне субъекта РФ примером такой структуры может служить Комиссия по рассмотрению жалоб Управления Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей. Так, данные опросов показывают, что на практике в порядке досудебного обжалования удовлетворяется только 30% жалоб, которые подаются вышестоящему должностному лицу. Данный порядок урегулирован в КАС РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ (Далее - АПК РФ). Так, уже был случай отмены решения судьи первой инстанции в связи с необходимостью привлечения надлежащего ответчика и истребования доказательств. В Рекомендациях Совета Европы №R (2001) 9 упоминаются переговоры, примирительство, посредничество и третейское разбирательство. Кроме того, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру возложена обязанность по надзору за исполнением законов государственными комитетами, службами федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Так, Административным регламентом МВД РФ по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений урегулирован административный порядок обжалования решений и действий федерального органа исполнительной власти МВД РФ, предоставляющего указанную государственную услугу, а также его должностных лиц.