Особенности государственного регулирования земельных отношений при реорганизации сельскохозяйственных предприятий - Реферат

Суть ее сводится к переходу от старых организационно-хозяйственных форм (колхозов, совхозов), основанных на государственной собственности на землю, к рыночным принципам хозяйствования на базе различных форм собственности на землю и прежде всего частной собственности. Основными нормативными актами, регулировавшими эти отношения, были: собственность земля колхоз государственный · Положение о порядке реорганизации колхозов, совхозов и др., утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. Они создавались колхозами, совхозами, другими предприятиями, организациями и кооперативами путем добровольного объединения их финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов. Агрофирмы создавались на базе одного совхоза, колхоза или нескольких хозяйств, промышленных и других предприятий и организаций для производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и сырья, а также выпуска промышленной продукции и изделий народных промыслов.Агрокомбинаты представляли собой более сложные производственно-хозяйственные комплексы, в состав которых входили десятки предприятий и организаций агропромышленного комплекса, торговли, общественного питания, автомобильного транспорта.В реферате под реорганизацией понимается прежде всего изменение организационно-правовой формы сельскохозяйственной организации (преобразование) с одновременным разделом на несколько новых организаций (или без такого раздела). Реформа аграрной отрасли регулируется лишь несколькими указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, принятыми в основном в 1992 - 1993 гг.; ни одного крупного закона на эту тему не принято, некоторые важнейшие вопросы вообще не решены в нормативном порядке.

Содержание

Введение

Особенности государственного регулирования земельных отношений при реорганизации

Заключение

Список литературы

Реорганизация существовавшей ранее колхозно-совхозной организационно-хозяйственной системы занимает одно из центральных мест в земельной реформе. Суть ее сводится к переходу от старых организационно-хозяйственных форм (колхозов, совхозов), основанных на государственной собственности на землю, к рыночным принципам хозяйствования на базе различных форм собственности на землю и прежде всего частной собственности.

Особенности государственного регулирования земельных отношений при реорганизации

Основными нормативными актами, регулировавшими эти отношения, были: собственность земля колхоз государственный

· Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы";

· Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации других государственных сельскохозяйственных предприятий";

· Положение о порядке реорганизации колхозов, совхозов и др., утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708.

Цели и суть реорганизации

Сельскохозяйственные предприятия возникли после Октябрьской революции и стали основным производственным звеном в системе агропромышленного производства.

На базе конфискованных помещичьих имений были созданы первые совхозы. Они снабжали Советскую республику дешевыми продуктами. В процессе переустройства и развития сельского хозяйства были организованы совхозы разной специализации, плодовые питомники, птицефабрики, учебно-опытные, опытно-производственные и экспериментальные хозяйства, другие государственные предприятия. Экономическую основу их составляла государственная собственность на средства производства.

Наряду с совхозным строительством осуществлялась коллективизация индивидуальных хозяйств. Вначале крестьяне объединялись в товарищества по совместной обработке земли (ТОЗЫ), сельскохозяйственные артели (колхозы) и коммуны, которые отличались степенью обобществления средств производства и порядком распределения доходов. В дальнейшем единственной формой этих предприятий, основанной на коллективной собственности, стал колхоз.

Развивались также межхозяйственные предприятия по производству продукции растениеводства и животноводства. Это - крупные специализированные хозяйства с высоким уровнем механизации и автоматизации работ. Они создавались колхозами, совхозами, другими предприятиями, организациями и кооперативами путем добровольного объединения их финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов. Производственные функции межхозяйственных предприятий выполняли также отдельные колхозы и совхозы.

Развитие экономических связей между сельским хозяйством и промышленностью привело к возникновению агропромышленных предприятий, агрофирм и агрокомбинатов, в которых объединены производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация. Для агропромышленных предприятий типичны совхозы-заводы и колхозы-заводы. Они имеют крупные промышленные мощности, применяют современную технологию и перерабатывают всю или значительную часть продукции (овощей, плодов, ягод, винограда и т. д.).

Агрофирмы создавались на базе одного совхоза, колхоза или нескольких хозяйств, промышленных и других предприятий и организаций для производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и сырья, а также выпуска промышленной продукции и изделий народных промыслов.Агрокомбинаты представляли собой более сложные производственно-хозяйственные комплексы, в состав которых входили десятки предприятий и организаций агропромышленного комплекса, торговли, общественного питания, автомобильного транспорта.

В конце 80-х годов стали создавать на базе специализированных совхозов и колхозов агроторговые предприятия, которые наряду с производством плодоовощной продукции, столового винограда и картофеля занимались их заготовкой, хранением, переработкой и реализацией преимущественно в свежем виде в закрепленном за ними регионе.

Таким образом, в СССР сложились следующие формы сельскохозяйственных предприятий: государственные - совхозы и др.; кооперативные - колхозы и др.; межхозяйственные - межколхозные, межсовхозные и государственно-колхозные; агропромышленные - совхозы-заводы, колхозы-заводы и др.; агроторговые, а также агрофирмы и агрокомбинаты.

Наряду с крупными сельскохозяйственными предприятиями развивались мелкие предприятия - крестьянские (фермерские) хозяйства основанные на собственности граждан и преимущественно на их личном труде для ведения товарного сельскохозяйственного производства. К концу 1989 г. в стране было организовано свыше 20000 крестьянских (фермерских) хозяйств.

После распада СССР и перехода Российской Федерации на рыночную экономику сложившаяся структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий существенно изменилась, так как она была недостаточно приспособлена к рыночным отношениям, изначально ориентирована на государственные закупки продукции, материально-техническое снабжение, цены и т. д.

В начале 90-х годов была проведена массовая реорганизация большинства совхозов и колхозов и приватизация земли. Лишь четвертая часть из них сохранила прежнюю форму. При этом в соответствии с заранее внесенной поправкой в Конституцию Российской Федерации совхозы стали с 1992 г. негосударственными предприятиями.

Суть реорганизации заключалась в осуществлении следующих преобразований.

1. Приватизация земель сельскохозяйственного назначения путем раздела земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий на доли (паи), передача их в собственность граждан, занятых в сфере сельскохозяйственного производства.

2. Приватизация имущества сельскохозяйственных предприятий путем раздела основных и оборотных средств колхозов и совхозов на доли (паи), которые также могли бы быть переданы в собственность этих граждан.

3. Предоставление работникам сельхозпредприятий права свободного выхода из их состава для образования новых хозяйственных структур (крестьянских хозяйств, товариществ, обществ, производственных кооперативов) путем внесения земельных и имущественных паев в учредительный (уставный) капитал этих организаций или ведения индивидуальной частнопредпринимательской деятельности.

4. Установление режима свободной хозяйственной деятельности новых производственных структур на базе рыночных отношений и невмешательства в нее государственных органов.

Раздел продуктивных земель на доли (паи) осуществлялся путем деления площади сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов на число лиц, имеющих право на получение земли в собственность.

При этом устанавливался принцип равновеликих земельных долей всех участников долевой собственности независимо от стажа работы, должностных, возрастных и иных признаков. Весь долевой земельный массив каждого сельскохозяйственного предприятия (колхоза, совхоза и т.п.) передавался в общую долевую собственность всех пайщиков данного предприятия. При этом каждый участник общей долевой собственности мог свободно выйти из состава с/х предприятия для участия в учреждении новых организационно-правовых хозяйственных структур (товариществ, обществ, производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и т.п.) либо для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности на земельную долю удостоверялось выдачей правообладателю специального правоустанавливающего документа - свидетельства.

На первых порах земельной доле придавался статус самостоятельного объекта гражданско-правовых сделок: купли-продажи, аренды, наследования, дарения и т.п. Позже это положение было существенно ограничено Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Наиболее распространенной организационно-правовой формой ведения сельскохозяйственного производства в новых условиях стали хозяйственные товарищества и общества, составляющие более 50% всех коммерческих сельскохозяйственных организаций. За ними идут сельскохозяйственные производственные кооперативы (около 20%) и унитарные предприятия (13%). Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в сельскохозяйственном земельном фонде составляет несколько более 6% при среднем размере хозяйства около 40 гектаров.

Порядок реорганизации предприятий

Согласно указанным правовым, актам совхозы и колхозы обязаны были до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР», другими законодательными актами, перерегистрироваться в установленном порядке. Но многие хозяйства, достаточно эффективно работавшие в рамках устоявшейся организационно-правовой формы, не хотели ее менять. Поэтому постановлением Правительства "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" было установлено, что "в случае принятия собраниями трудовых коллективов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством". И этим положением воспользовались коллективы многих хозяйств. При сохранении существующей формы необходимо ее приведение в соответствие с действующим законодательством. В частности, многие стороны правового положения колхозов изменились в связи с принятием Закона о сельскохозяйственной кооперации. Вопрос об изменении правового статуса встал перед многими сельскохозяйственными организациями и в связи с принятием нового ГК, изменившего перечень возможных форм коммерческих организаций и некоторые правовые вопросы их деятельности по сравнению с существовавшими ранее.

При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы: · товарищества;

· акционерные общества;

· сельскохозяйственные производственные кооперативы;

· крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

Направление реорганизации выбиралось коллективом хозяйства на добровольной основе. Кроме того, в процессе реорганизации колхозов и совхозов происходила также приватизация земель, закрепленных за ними.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ № 708 в каждом реорганизуемом колхозе или совхозе определялись имущественные паи и земельные доли.

Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов должны были принять решение о выборе формы собственности на землю и с учетом принятого решения подать заявку на предоставление земли в ту или иную форму собственности в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий.

К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно: члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию и, при принятии такого решения, лица, занятые в социальной сфере на селе.

Таким образом, в соответствии с действовавшим законодательством, земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей указанных выше лиц.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Т.е. право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельную долю.

Реорганизация юридического лица, согласно ст. 57 ГК РФ, означает слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование. В реферате под реорганизацией понимается прежде всего изменение организационно-правовой формы сельскохозяйственной организации (преобразование) с одновременным разделом на несколько новых организаций (или без такого раздела).

Реформа аграрной отрасли регулируется лишь несколькими указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, принятыми в основном в 1992 - 1993 гг.; ни одного крупного закона на эту тему не принято, некоторые важнейшие вопросы вообще не решены в нормативном порядке. Поэтому Закон о сельскохозяйственной кооперации взял на себя решение части общих, наиболее острых проблем.

Одним из способов реформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий является проведение реорганизации сельскохозяйственных предприятий на основе добровольного волеизъявления собственников земельных и имущественных паев.

В сельском хозяйстве в результате осуществления аграрной реформы половину всех сельскохозяйственных предприятий составили акционерные общества открытого и закрытого типа с преобладанием последних, а также общества с ограниченной ответственностью.

1. Указ Президента СССР от 5 января 1991 г. № УП-1285 "О первоочередных задачах по реализации земельной реформы" // СПС Гарант.

2. Указ Президента СССР от 5 января 1991 г. № УП-1285 "О первоочередных задачах по реализации земельной реформы" // СПС Гарант.

3. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы// СПС Гарант.

4. Комов Н.В. Государственное управление землеустроительным фондом. М., 1996.

5. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие положения.- М.: Издательство БЕК, 1994. - 312 с.

Размещено на .ru