Основы организации местного самоуправления в Российской Федерации - Курсовая работа

На определенном этапе развития российского государства власть и общество осознали насущную необходимость создания относительно самостоятельных органов управления на местном уровне. XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Все это побуждает органы государственной власти постоянно совершенствовать законодательство о местном самоуправлении, порождает новые тенденции развития конституционно-правовых основ местного самоуправления. Новый этап реформы местного самоуправления в России осуществляется в контексте крупномасштабных преобразований всей системы публичной власти. Наблюдаемые реформы во многом стали менять уже сложившиеся приоритеты государственного строительства и федеративного устройства, затронули основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.В Конституции Российской федерации имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы его основные принципы, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. Среди конституционных принципов, регулирующих порядок и условия определения круга вопросов местного значения, представляется необходимым выделить следующие: · принцип законности, · принцип самостоятельности муниципальных образований в пределах своих полномочий, · принцип обеспечения государством минимальных местных бюджетов, · принцип не подчиненности одного муниципального образования другому, · принцип взаимодействия и совместной ответственности органов государства и местного самоуправления перед населением. Принцип не подчиненности одного муниципального образования другому закреплен в ст. б Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г, и развивает принцип самостоятельности муниципальных образований, указывая на то, что каждое муниципальное образование самостоятельно в решении вопросов местного значения не только от государства, но и от других муниципальных образований независимо от их численности и размеров территории. Так, в нем устанавливается, что не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должное тому лицу местного самоуправления другого муниципального образования. Федеральный закон № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет выделять следующие общие принципы местного самоуправления: O выборность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, можно выделить следующие основные задачи местного самоуправления: 1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать лишь эффективно, управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.Проведение оценки в общероссийском масштабе, учитывая существующие различия сложившихся параметров и потенциала муниципалитетов в разных регионах России, требует разработки и установления единой системы показателей, характеризующих социально-экономическое развитие территорий и дающих предпосылки для их комплексного анализа и инновационного развития, в том числе в сфере развития малого предпринимательства. В данном нормативном документе сформулирован базовый инструментарий оценочного процесса, а именно утвержден основной перечень показателей для оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, в том числе в сфере малого предпринимательства: доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций субъекта РФ; доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

Содержание

Введение

Глава 1. Основы организации местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Характеристика принципов местного самоуправления

1.2 Цели и задачи местного самоуправления

Глава 2. Оценка эффективности местного самоуправления

2.1 Система показателей эффективности МСУ

2.2 Оценка эффективности МСУ в Ленинградской области

Заключение

Список использованной литературы

Актуальность исследования. На определенном этапе развития российского государства власть и общество осознали насущную необходимость создания относительно самостоятельных органов управления на местном уровне. XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, как используя формы прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Все это побуждает органы государственной власти постоянно совершенствовать законодательство о местном самоуправлении, порождает новые тенденции развития конституционно-правовых основ местного самоуправления. Новый этап реформы местного самоуправления в России осуществляется в контексте крупномасштабных преобразований всей системы публичной власти.

Наблюдаемые реформы во многом стали менять уже сложившиеся приоритеты государственного строительства и федеративного устройства, затронули основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Однако, даже закрепленные в Конституции России и федеральном законодательстве основные принципы местного самоуправления реализуются во многих регионах медленно, неполно и неэффективно. Причины этого кроются не только в отсутствии целостной теории, как системы научных положений осуществления и развития местного самоуправления, но и низких темпах нормотворческой деятельности, в субъективизме и формально-бюрократическом отношении к его реализации на практике.

Поэтому в рамках проводимого комплекса реформ большую актуальность приобретает выявление и последующее изучение современных тенденций развития конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией принципов местного самоуправления в России.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, содержащиеся в федеральном и региональном законодательстве, иных нормативных правовых актах, отражающие принципы, цели и задачи местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в том, чтобы определить современные тенденции реализации принципов местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе в ее субъектах.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих основных задач: 1. Охарактеризовать принципы, цели, задачи и функции местного самоуправления;

2. Определить основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в субъектах Федерации;

3. Определить перспективы и пути совершенствования функционирования принципов местного самоуправления.