Основы организации и функционирования местного самоуправления - Курсовая работа

Однако универсальных путей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственный путь, наиболее подходящий на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей. Все это требует глубокого изучения и осмысления национального, и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях. На его основе необходимо создать новую модель территориального управления Казахстана, создающую оптимальные условия для долгосрочного развития государства. Возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволило ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективности вертикали государственной власти. Важным достижением мировой науки за последние десятилетия следует считать осознание того факта, что наша планета имеет ограниченные запасы природных ресурсов и что их бездумное расходование приводит к нарушению стабильности биосферы Земли.Эти идеи сыграли конструктивную роль в формировании представлений о местном самоуправлении и закреплении их в конституции Бельгии (1831 г.) и актах других государств. Впервые были выделены положения о собственных общинных делах и возможности передачи отдельных государственных дел в ведение органов местного самоуправления. Процесс реформирования власти на местах, начавшийся на территории бывшего СССР в 1990-1991 гг., привел к появлению Закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который и явился основой формирования местного управления в стране. В Республике Казахстан был принят Закон "О местном самоуправлении и местных советах народных депутатов Республики Казахстан" от 15 февраля 1991 г., который, впрочем, действовал непродолжительное время, содержал старые подходы советизации местной жизни и не проводил различий между государственными и общественными началами. В своей деятельности местное самоуправление руководствовалось следующими принципами: - взаимодействие органов местного государственного управления и самоуправления;Действующее законодательство к органам местного самоуправления относит: выборные (представительные) органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Конституционного закона, "О выборах в Республике Казахстан"[31,14]. представительные органы местного самоуправления обладают исключительными полномочиями, реализуемыми на заседаниях выборного органа. Выборный орган местного самоуправления состоит из членов данного органа, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании[31,17]. К исключительным полномочиям выборных органов местного самоуправления относятся: - утверждение муниципального бюджета и отчета о его исполнении; Глава местного самоуправления может быть избран либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном законами Республики Казахстан.Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления включает в себя несколько моделей развития местного самоуправления в зарубежных государствах. В городах советами либо непосредственно населением избираются мэры (исполнительный орган местного самоуправления). В самых мелких приходах (до 200 чел.) также могут избираться советы, однако они не рассматриваются в качестве органов местного самоуправления и не имеют прав юридического лица. Распределение полномочий и обязанностей между государственными органами и местным самоуправлением изложено в законе "О местном управлении", новая редакция которого была принята риксдагом весной 1991 года и вступила в действие с 1 января 1992 года. Государственные органы не вправе напрямую вмешиваться в деятельность коммун (муниципалитетов) и ландстингов, нет в шведской системе управления места и делегированию отдельных функций и полномочий государственных органов местному самоуправлению.Чрезвычайно важна поправка в статью 89 Конституции Республики Казахстан, внесенная по инициативе Главы государства, предложившего эффективную и ясную модель местного самоуправления (далее - МСУ), основой которой должны стать маслихаты как представительные органы, избираемые населением для решения местных задач. Помощь государства в данной ситуации должна заключаться в своевременном и полноценном обеспечении местного самоуправления соответствующими нормативно-правовыми актами, без которых деятельность системы местного самоуправления не может быть функциональной и полезной для государства. Местное самоуправление в Законе СССР "Об общих началах местного самоуправления..." понималось как "самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения".

Содержание

Введение

1. Теоретические основы организации и функционирования местного самоуправления

1.1 Становление и развитие системы государственного управления в Казахстане

1.2 Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления

1.3 Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления

2. Современное состояние и развитие местного самоуправления в Республике Казахстан

2.1 Специфика развития государственного управления и его децентрализации в Казахстане

2.2 Оценка финансовой и экономической основы местного самоуправления

2.3 Проблемы взаимодействия и координации местных органов власти

Заключение

Список использованных источников

Во всем мире задачи повышения эффективности государственного управления приобретают все большую значимость. Однако универсальных путей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственный путь, наиболее подходящий на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей.

Все это требует глубокого изучения и осмысления национального, и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях. На его основе необходимо создать новую модель территориального управления Казахстана, создающую оптимальные условия для долгосрочного развития государства. Возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволило ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективности вертикали государственной власти. К сожалению, отсутствие системного подхода при их разработке обусловило слабую проработку механизмов их реализации. Кроме того, применение таких механизмов без отлаженной законодательной базы оказалось сильно осложнено.

Важным достижением мировой науки за последние десятилетия следует считать осознание того факта, что наша планета имеет ограниченные запасы природных ресурсов и что их бездумное расходование приводит к нарушению стабильности биосферы Земли. Это привело к объективному процессу формирования новых, глобальных подходов к территориальному управлению, определяемых законами природы и вынуждающих политиков к отказу от привычных схем.

Особенностями положения Казахстана являются его большие размеры территории, которое расположение в середине Азии на стыке разных культурных миров и цивилизаций. Изза нарушения межотраслевого баланса и недостатков государственного регулирования цены на отдельные виды ресурсов стали превышать мировые, что сделало их добычу нерентабельным. Утеряны наиболее привлекательные сельскохозяйственные районы, многие важные месторождения полезных ископаемых и транспортные артерии.

Процесс организации территориального управления всегда отличала неполная вовлеченность природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Подобная несбалансированность все более пагубно сказывается на возможности Казахстана сохранять контроль и эффективно управлять на своей территории и является источником серьезных долгосрочных угроз. Одним из наиболее серьезных негативных последствий несбалансированного развития территории является утрата состояния устойчивого развития и угроза дробления на отдельные, более слабые регионы.

В большинстве индустриально развитых стран идет процесс реструктуризации компаний, слияний и поглощений, усиливается тенденция роста числа соглашений о совместном проведении крупных финансовых операций, осуществлении единых промышленных проектов большого масштаба. В то же время во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов на постсоветском пространстве решающее значение имеют горизонтальные связи между предприятиями, строящимися с учетом краткосрочных финансовых интересов. Долгосрочные, стратегические экономические связи должного развития, к сожалению, пока не получили.