Основы общей теории социального управления - Книга

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ НАУКОсновы общей теории социального управления. В книге показаны ограниченность традиционной теории социального управления и необходимость создания общей теории. Дается обобщенная трактовка понятия «социальное управление». Показаны естественная природа социального управления и его универсальный характер. Книга предназначена для социологов, менеджеров, социальных инженеров, политологов, историков, экономистов, философов, психологов, интересующихся вопросами теории управления и теории организаций, а также для политиков, государственных деятелей, руководителей организаций, консультантов по управлению, преподавателей и студентов вузов.Массовая переводная литература по менеджменту, выпускаемая большими тиражами, не может компенсировать дефицит изданий по социальному управлению, так как менеджмент в силу своей ограниченной природы не может заменить социального управления, которое значительно шире и богаче менеджмента. Общая теория социального управления (ОТСУ), которую предстоит создать, должна иметь междисциплинарный характер и интегрировать в себе знания не только традиционной теории управления, менеджмента и политических наук, но и многих других наук, поэтому в основе настоящей книги лежит стремление к интеграции научных знаний как общественных, так естественных и технических наук. В основном это материал из моих последних книг по общей теории социальных организаций [105], непосредственно связанной с общей теорией социального управления, так как ни одна организация не может обойтись без управления. Книга предназначена в первую очередь для новой генерации управленцев, подготовка которых началась три года назад на первом стране факультете социального управления Академии социологии и управления МГСУ, однако будет полезна для студентов и преподавателей других вузов страны, а также для всех, кто интересуется теорией социального управления. Питер Дракер Социальное управление (или, просто, управление), в отличии от технического и биологического, - это управление людьми, которые объединены в большие или малые социальные организации, вне которых немыслимо существование человека, поэтому происхождение управления неразрывно связано с происхождением социальных организаций.С позиции классического менеджмента, «управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цель (целей) организации». Питер Дракер, которого считают ведущим теоретиком в области управления и организации в мире, предлагает такое определение: «Управление - это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу»[61]. По мнению В.Н.Иванова [72], «Управление - это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития». В английском языке вообще нет общего термина «управление», а в каждой области деятельности используется своя терминология: управлять армией, предприятием, производством - control (direction); управлять страной rule; управлять делами - manage; управлять машиной - operate, run; управлять автомобилем - drive; управлять оркестром - conduct; руководить - govern и т.д. В отличии от менеджмента (management), связанного с управлением фирмой, социальное управление (social administration, public administration) обычно связывают с управлением социальной системой, под которой понимается «сложноорганизованное упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенных разнообразными связями и взаимоотношениями» [135].Так, Аристотель отдает предпочтение управлению (правлению) с помощью законов, Платон - правлению на основе решений правителя (или правителей). Указанные внешние факторы относятся к разряду так называемых «социальных фактов» (по Э.Дюркгейму),имеющих естественное происхождение и заметно влияющих на поведение людей. Естественное происхождение какого-либо социального факта означает непреднамеренный, объективный характер его появления, когда никто его не планировал заранее, когда совместные действия людей приводят к неожиданным результатам. Учитывая естественное происхождение «социальных фактов», в частности, идеи существования бога, можно с полной уверенностью говорить о естественной природе института власти и самого социального управления, имея в виду то обстоятельство, что оно возникло непреднамеренно, независимо от воли и желания отдельных людей. Появление «социальных фактов» и осмысленное отношение к ним явилось знаменательным событием, поскольку человек стал осознанно относиться к власти, к управлению (точнее, к правлению): он стал подчиняться не только своим инстинктам, но и «социальным фактам», таким как идея бога, власть, обычаи, традиции, общественное мнение, играющих важную организующую и регулирующую роль.