Модели организации территориального устройства, существующие в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах. Отличия между местным референдумом и голосованием по преобразованию муниципального образования. Местное самоуправление в советский период.
Вопрос 1 Какие Вы знаете модели организации территориального устройства, существующие (существовавшие) в субъектах РФ и в зарубежных странах?. Основой муниципальной реформы, протекающей на базе Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6.10.2003 № 131-ФЗ, является территориальная реорганизация, направленная на унификацию системы территориальной организации Российской Федерации. В свою очередь территориальная реорганизация местного самоуправления предопределяется необходимостью разграничения полномочий между тремя уровнями публичной власти: федеральной, региональной и муниципальной. Следовательно, в иерархии территориальных единиц России выделяют два уровня: первый представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие - субъекты РФ, второй - деление субъектов Федерации на административно-территориальные единицы. Таким образом, административно-территориальное устройство - это разделение территории государства или территории субъекта в федеративном государстве на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она имеет свое наименование, постоянный центр и состоит из одного или нескольких населенных пунктов. Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы и сельсоветы, а населенными пунктами - села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах. Местное самоуправление действует в границах муниципального образования - территориальной единицы, составляющей территориальные основы местного самоуправления. Согласно ст.2 ФЗ о местном самоуправлении - муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. До принятия Конституции РФ 1993 г. и даже после принятия ФЗ о местном самоуправлении 1995 г. территориальная организация местного самоуправления привязывалась к административно-территориальному делению. Это значит, что муниципальное образование фактически выступало территориальной единицей субъекта федерации, возглавляемого представительными и исполнительными органами государственной власти. При выборе поселенческого способа муниципальные образования создаются в границах поселений (городов, сел, поселков). Между тем в Постановлении Конституционного Суда от 24.01.1997 № 1-П была четко выражена правовая позиция, согласно которой уровень местного самоуправления должен способствовать, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению. Проведение местного референдума помимо ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируется также Законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, где дано законодательное определение: местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования (ст. 2). Так, например, в обращении II Всероссийского съезда Советов Рабочим, солдатам и крестьянам говорилось о том, что в результате победы народных масс организованы Советы на всех уровнях. Кроме этого устанавливал систему местного самоуправления, которая включала местные Советы народных депутатов. Кроме этого предусматривалось, что не соответствующие законодательству решения Совета могут быть отменены вышестоящим Советом, а местная администрация подотчетна не только местному Совету, но и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, имеющим полномочия отмены актов нижестоящих Советов, противоречащие законодательству.
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
