Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью - Автореферат

Конституция Российской Федерации, устанавливая, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, не перечисляет все полномочия органов местного самоуправления, передавая этот вопрос на усмотрение федерального законодателя и законодателя субъекта Федерации. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в этом смысле являются одними из важнейших среди всех других полномочий, поскольку без экономической самостоятельности муниципального образования само местное самоуправление теряет свой смысл и свое предназначение. Предметом исследования являются общественно-политические и правовые факторы, обусловившие становления и развитие органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также генезис их полномочий; категориальный аппарат, раскрывающий социальную и юридическую природу муниципальной собственности; нормативно-правовая база и практика реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения правоустановительной и правоприменительной практики проанализировать содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формы и методы их реализации для подготовки рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью. и изучение проблемных вопросов федерального и регионального законодательства, а также нормотворчества органов местного самоуправления, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью и выявления основных направлений повышения эффективности управления муниципальной собственностью.Глава первая - «Органы местного самоуправления и их полномочия» - состоит из трех параграфов: «Становление и развитие органов местного самоуправления»; «Полномочия органов местного самоуправления»; «Органы местного самоуправления и их полномочия в современных условиях реформы местного самоуправления». За это время сменились три концепции организации местного самоуправления: единая жестко-централизованная система Советов, попытка компромиссного приспособления этой системы к новым социально-политическим условиям, проявившая себя в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990г. и в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991г. и, наконец, построение местного самоуправления на основе принципов организационной и относительной самостоятельности институтов местного самоуправления от государства. Правовой основой становления местного самоуправления в его истинном значении, как института, обеспечивающего самостоятельное решение вопросов местного значения, а именно: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, стала только Конституция Российской Федерации 1993 г. и принятые на ее основе Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 г. Во втором параграфе исследованы нормативно-правовые акты - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы; конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации; уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные нормативно-правовые акты, - в которых закреплены полномочия органов местного самоуправления, На основании проведенного анализа диссертант приходит к выводу, что содержание понятия «полномочия органов местного самоуправления», определяется его соотношением с такими понятиями как «функция», «компетенция», «предметы ведения» и круг деятельности муниципальных органов. Функции в совокупности с полномочиями составляют компетенцию органа местного самоуправления, они являются взаимосвязанными и самостоятельными элементами правового статуса органа местного самоуправления.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ