Организация института государственной службы в Республике Казахстан и в зарубежных странах - Дипломная работа

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1.1 Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы 1.2 Цели, задачи и функции государственной службы 1.3 Государственная служба как основополагающий институт системы государственного управления: зарубежный опыт 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 2.1 Общая характеристика организации государственной службы в Республике Казахстан 2.2 Оценка эффективности Казахстанской системы государственной службы 2.3 Проблемные аспекты развития государственной службы в Республике Казахстан 3. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 3.1 Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан 3.2 Деятельность органов управления государственной службой Республики Казахстан по вопросам реформирования государственной службы 3.3 Пути совершенствования государственной службы в Республике Казахстан ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ВВЕДЕНИЕ Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей государственного управления. В своем Послании народу Казахстана «Казахстан- 2030» глава государства одним из основных векторов развития выделил создание конкурентоспособного государства. Для решения задач по повышению роли и авторитета страны, в целях значительного повышения роли государственного управления требуются серьезные изменения в государственной службе. В настоящее время в Казахстане модернизация системы государственной службы является одним из приоритетных направлений, которое требует разработки новых подходов в управлении государством, адекватной подготовки и использования кадров государственной службы. Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач: - изучить теоретико-методологические основы института государственной службы; - изучить зарубежный опыт организации государственной службы; - рассмотреть национальную модель государственной службы; - определить степень эффективности государственной службы в Республике Казахстан и выявить основные проблемы ее развития; - провести анализ приоритетные направления модернизации отечественного института государственной службы; - опираясь на опыт зарубежных стран, разработать наиболее адекватные и эффективные пути совершенствования государственной службы в Республике Казахстан. Объектом исследования в дипломной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования и функционирования государственной службы в Агентстве по делам государственной службы, Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Аппарате Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Первый подход заключается в том, что служба рассматривается как социально-правовой институт, основной целью которого является обеспечение интересов государства и общества. Функциями государственной службы выступают - административная и сервисная по существу, не имеющие политического характера. Суть данного подхода заключается в том, государственная служба рассматривается как профессиональная деятельность по обеспечению основных полномочий органов государственной службы и поэтому носит политический характер [2, c.13-15]. В научной литературе типичными определениями термина «государственная служба» являются, например, следующие: - «публичный институт реализации государственной власти; - инструмент и технология государственного управления; - механизм формирования и реализации государственного управления; - совокупность механизмов и процессов государственно-служебных отношений; - единство социального, правового и организационного институтов, которые регулируют осуществление государственной власти; - особый вид профессиональной, управленческой деятельности, реализация функций государства; - публично-правовое отношение между государством как работодателем и государственным служащим как наемным работником» [3, c. По мнению этих авторов, государственная служба в узком смысле состоит в выполнении служащими своих основных обязанностей только в государственных органах. Традиционным стало определение государственной службы, данное Манохиным Василием Михайловичем: «государственная служба - это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства» [7, с.24]. В организационно-правовой структуре государственной службы выделяют следующие модели: - открытая модель, к которой относятся страны англо-саксонского права - Канада, США, Австралия, Индия, Англия; - закрытая модель, представителями которой являются страны романо-германского права - Франция, Германия, Италия. К особенностям открытой модели относятся: открытая система набора кадров на гражданскую службу, упрощенная система увольнения и зависимость должностно