Организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов в Республике Беларусь и пути его совершенствования - Дипломная работа

5 1. Организационно-правовые основы нормотворческой деятельности 7 1.1. Законодательная база подготовки и принятия нормативных правовых актов 7 1.2. Система нормотворческих органов республики беларусь 9 1.3. Основные стадии нормотворческого процесса 13 2. Роль главы государства и администрации президента республики беларусь в нормотворческом процессе. Деятельность конституционного суда 66 2.5. Юридические службы государственных органов (организаций) 72 3. Все ошибки и просчеты в этой сфере должны системно выявляться и оперативно устраняться в повседневной деятельности нормотворческих органов. В этой связи является актуальным исследование организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов в республике и существующих проблем в нормотворческой деятельности государственных органов (организаций). Законодательная база подготовки и принятия нормативных правовых актов С принятием в 1996 г. новой редакции белорусской Конституции наметилась устойчивая тенденция нахождения взаимопонимания между Главой государства и всеми ветвями государственной власти по осуществлению правовой реформы в республике. Конституцией Республики Беларусь [1] устанавливается система нормотворческих органов на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, регламентируются основные полномочия Президента Республики Беларусь - Главы государства, Парламента, Правительства, судебных, надзорных и контролирующих органов, органов местного управления и самоуправления и определяется общий механизм подготовки и принятия законопроектов. Одним из основных законодательных актов в сфере организации работы государственных органов (организаций) по подготовке проектов правовых актов является Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. ”О нормативных правовых актах Республики Беларусь“ [7] (далее - Закон о НПА). Кроме того, выделяют принципы справедливости, демократизма, гласности, профессионализма и связи с правоприменительной практикой. На основе обобщения практики применения названного Закона и временных методических правил подготовки проектов нормативных правовых актов, ранее утвержденных Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь (далее - НЦЗД), Главой государства Указом от 11 августа 2003 г. № 359 [21] утверждены Правила подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь (далее - Правила подготовки проектов). Правилами предусмотрены меры, способствующие более эффективной работе временных комиссий (рабочих групп) по подготовке проектов актов, сокращению сроков их разработки и улучшению качества, более осмысленному планированию подготовки проектов, подробно регламентирован порядок принятия и оформления государственными органами совместных нормативных правовых актов, их языкового изложения и структурного деления, определены единые критерии оценки проектов при проведении их обязательной юридической экспертизы. В настоящее время в системе государственного управления и нормотворческого процесса законодательно установлена следующая практика принятия (издания) (далее - принятие) нормативных правовых актов: Президентом Республики Беларусь принимаются декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь; палатами Национального собрания Республики Беларусь (далее - Национальное собрание) - законы Республики Беларусь и постановления названных палат; Правительством - постановления Совета Министров Республики Беларусь; Конституционным Судом - заключения указанного суда, Верховным и Высшим Хозяйственным судами - постановления пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного судов; Генеральным прокурором - приказы Генерального прокурора; Национальным банком, Национальной академией наук Беларуси - их постановления; министерствами, иными республиканскими органами государственного управления - постановления и приказы этих органов; местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами - решения названных органов. К таким органам (организациям), в частности, относятся государственные организации, подчиненные Правительству (за исключением государственных органов), Комитет государственного контроля, Государственный секретариат Совета Безопасности, НЦЗД, Национальная государственная телерадиокомпания, органы прокуратуры (кроме республиканской прокуратуры), суды (кроме высших судов), органы нотариата, записи актов гражданского состояния, банки (кроме Национального банка), государственные концерны. Естественно, принимаемые этими организациями решения не направляются на обязательную правовую экспертизу в Министерство юстиции (далее - Минюст) и в максимальной степени будут направлены на толкование законодательных актов и лоббирование внутриведомственных интересов соответствующих организаций. С 2005 г. в названных ежегодных планах предусматривается не только разработка проектов законов, но и подготовка подробных концепций проектов законов, регулирующих принципиально новые для законов сферы отношений. В данном случае Национальное