Организационно-экономический механизм обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования - Диссертация

Решение проблемы рационального использования земель лесного фонда для лесопользования определяется принципами экономики природопользования, один из которых предполагает процесс последовательного внедрения механизмов, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий с улучшением или сохранением качеств земель, на которых они располагаются, сохранением природной среды. При промышленном лесопользовании помимо заготовки древесины выполняются другие работы, связанные с побочным и рекреакционным пользованием, что приводит к возникновению экологических проблем (загрязнение и захламление земель вызывает высокую пожароопасность и заболеваемость лесов). лесной фонд земля использование Перевод экономики лесного хозяйства на рыночные отношения и передача части производственных функций лесного хозяйства частному бизнесу в период реформирования управления лесным хозяйством (2007-2015 гг.) привело к снижению уровня использования всей биомассы заготавливаемой древесины в Российской Федерации, недоиспользованию расчетной лесосеки, оставление порубочных остатков на лесосеках, к захламлению лесных земель и усложнению процесса лесовосстановления на землях лесного фонда. В дальнейшем исследовании под организацией рационального использования земель для лесопользования автор понимает очистку лесных участков от отходов, полное использование всей биомассы заготавливаемой древесины в направлении производства лесопродукции глубокой переработки и низкоуглеродного биотоплива, что приведет к сохранности части лесов от вырубки при интенсивном ведении лесного хозяйства, сохранению лесных земель для качественного лесовосстановления и к повышению эффективности работ по охране лесов. Таким образом, исследование вопросов теории и методики обеспечения рационального использования земель для лесопользования, охрана лесных земель, обобщение опыта Российской Федерации и мирового, разработка эффективного организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель для лесопользования имеет большую актуальность и народнохозяйственную значимость.В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса «…к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)» [3]. Лесной кодекс дает следующее определение: «Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст.10, п.1 Лесного кодекса) и использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ст.6, п.2 Лесного кодекса), а границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательствами» [4]. Эта особенность требует осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, неразрывно связанном с важнейшим природным компонентом - земельным ресурсом» [4]. Опираясь на основные принципы земельного законодательства, изложенные в ст.1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. от 03.07.2016), которые формулируются следующим образом: «…1) регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли…; приоритет охраны жизни и здоровья человека…5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов… 7) платности использования земли… и др. 1 Земельного кодекса)» [3] и Лесного кодекса: «…4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; 5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; 11) платность использования лесов (ст.1 Лесного кодекса)» [4]; На рисунке 3 представлена схема регулирования земельными ресурсами, в которой участвуют Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица, граждане, а в регулировании лесопользованием участвуют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Состояние и развитие экономических отношений рационального использования земель лесного фонда

1.2 Особенности лесопользования на землях лесного фонда

1.3 Совершенствование организационно-экономического механизма обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Анализ состояния, условия развития использования земель лесного фонда для лесопользования и охраны земель

2.2 Анализ развития использования земель лесного фонда для лесопользования за рубежом

2.3 Методика расчета объемов образования на землях лесного фонда отходов от лесопользования и направлений их использования с учетом транспортного фактора

2.4 Методика оценки эффективности рационального использования земель лесного фонда и лесопользования

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1 Оценка эколого-экономической и социальной эффективности рационального использования земель лесного фонда для лесопользования

3.2 Экономическое обоснование рационального использования земель лесного фонда для развития лесопользования и размещения проектов по переработке низкокачественной древесины и древесных отходов

3.3 Экономический механизм согласования интересов участников рационального использования земель лесного фонда для лесопользования

3.4 Эффективность экономических и организационных мероприятий обеспечения рационального использования земель лесного фонда для лесопользования в Ленинградской области

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

ПРИЛОЖЕНИЕ Е