Організаційно-правові засади галузевого управління: на прикладі електроенергетики - Автореферат

Актуальність теми дослідження обумовлено необхідністю формування ефективної моделі адміністративно-правового регулювання економіки в умовах якісної трансформації соціально-економічних і правових відносин в Україні. Проте реалії соціально-економічного розвитку країни розвіяли цю ілюзію та наочно демонструють необхідність ефективного функціонуючого державного апарату, чіткого визначення функцій держави щодо адміністративно-правового регулювання економіки, їх оптимальному розподілі між відповідними державними інститутами для реалізації потенційних можливостей ринкової економіки. Цим обумовлюється важливість пошуку нових підходів до розуміння ролі держави в адміністративно-правовому регулюванні економіки, пошуку нових організаційних і правових інструментів, що забезпечать обмеження державного втручання у сферу господарювання разом із підвищенням ефективності управління економікою на користь національної безпеки, соціальної справедливості. Проте науково-практичні розробки у цій сфері не торкнулися належним чином питань розвитку організаційно-правових засад галузевого управління в електроенергетиці, а саме необхідним є поглиблення теоретико-методологічних основ галузевого управління, недостатньо ефективним залишається функціонування його механізму, потребують наукового обґрунтування напрями удосконалення організаційно-правових засад галузевого управління в електроенергетиці України. Мета дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні напрямів удосконалення організаційно-правових засад галузевого управління в електроенергетиці на основі здійсненого аналізу нормативно-правової бази та узагальнення правозастосовної практики державного управління у сфері економіки України.Розділ 1 “Теоретико-методологічні основи галузевого управління” складається з трьох підрозділів, які присвячено визначенню ролі галузевого управління в процесі соціально-економічного розвитку держави, характеристиці організаційно-правового забезпечення реалізації функцій держави у сфері економіки, аналізу форм та методів адміністративно-правового регулювання в галузях економіки. Підрозділ 1.1 “Роль галузевого управління в процесі соціально-економічного розвитку держави” присвячено організаційно-правовій характеристиці галузевого управління, яке разом із територіальним входить до складу державного управління й якому притаманні вертикальні правові відносини прямої підпорядкованості, що складаються між органами управління й керованими обєктами. На базі проведеного аналізу встановлено, що в юридичній літературі розуміння державного управління є тісно повязаним із економікою й визначається як встановлення та забезпечення державою загальних норм поведінки субєктів суспільних відносин, а також як їх коригування залежно від умов, що постійно змінюються. У підрозділі 1.2 “Характеристика організаційно-правового забезпечення реалізації функцій держави у сфері економіки” встановлено, що наявну структуру центральних органів виконавчої влади в галузях економіки представлено нормативно-регулюючими міністерствами, контрольно-наглядовими службами, нормативно-регулюючими агентствами, що надають державні послуги й управляють державним майном. У підрозділі 1.3 “Форми та методи адміністративно-правового регулювання галузей економіки” показано, що характер трансформації відносин субєктів господарювання з органами державної влади обумовив поступове витіснення з нормативно-правових актів терміну “управління” та заміну його формулюванням “регулювання”.Виходячи з позиції галузевого управління як складової державного управління, визначено правову сутність держави, що становить апарат публічної політичної влади, наділений правовстановчою і правозабезпечувальною функціями, які реалізуються з метою збалансування інтересів тріади: державної влади; корпорацій, що утворюють соціум і є субєктами економічної діяльності; окремих індивідів як первинних елементів будь-якої соціальної системи, задоволення потреб яких повязане з економічною діяльністю держави та корпорацій. Останнє регулює організаційно-правову побудову системи центральних і місцевих органів виконавчої влади, закріплює їх правовий статус та механізм забезпечення прав і законних інтересів учасників економічних відносин через реалізацію інституту адміністративної відповідальності. Серед нормативних актів адміністративно-правового регулювання економічної сфери виділено наступні: ті, що включають власне адміністративні акти і норми щодо забезпечення самоорганізації і функціонування державної влади; тематичні адміністративно-правові регулятори, розміщені по всіх галузях права, які містяться в кодексах та інших тематичних законах і підзаконних актах (про компетенцію і межі діяльності таких субєктів та відповідних організацій, підприємств і установ, відповідальність за порушення правил і розпоряджень). Розкрито механізм адміністративно-правового регулювання електроенергетики через інтеграційне поняття адміністративно-правового режиму, що є функціональною характеристикою адміністративного права та особливим порядком пра

Основний зміст роботи