Організаційно-правові засади державного управління лісовим фондом України - Автореферат

Ліс є національним багатством України, та через недосконалість нормативно-правової бази, що регламентує систему управління цим природним ресурсом, суспільство зазнає значних втрат. На процес удосконалення організаційно-правових засад управління лісовою галуззю впливає перехід до ринкових відносин та законодавче закріплення різних форм власності на цей природний ресурс. А реалізація державної політики в галузі управління лісовим фондом не сприяє запобіганню та припиненню таких негативних явищ, як масові незаконні вирубування лісу, самовільне захоплення земель лісового фонду, нераціональне використання лісових ресурсів, крадіжки деревини, лісові пожежі, та інших порушень у лісовій сфері. Зазначена мета зумовила необхідність вирішення таких задач: - проаналізувати та удосконалити визначення понять «ліс» та «лісовий фонд»; визначити напрями ефективного застосування норм адміністративного права та виробити рекомендації, спрямовані на вдосконалення організаційно-правових засад державного управління лісовим фондом.Перша з них - це праці, присвячені адміністративно-правовій охороні лісів, в яких підіймались питання управління держлісфондом. Показана необхідність розмежування понять «ліс» та «лісовий фонд» через те, що у радянський період ці поняття ототожнювались з причини визнання виключної державної власності на цей природний ресурс. Розділ 2 «Організаційно-правове забезпечення управління лісовим фондом України» містить три підрозділи, в яких розглядаються поняття, зміст, цілі та завдання, домінанти та принципи державного управління лісовим фондом, а також система та компетенція органів управління. «Поняття, зміст, цілі та повноваження органів державного управління лісовим фондом України» показано, що пошук оптимальної системи управління слід проводити з урахуванням трирівневого системного підходу: 1) загального аналізу системи управління; 2) визначення характерних рис управління природоохоронною сферою; 3) дослідження особливостей управління лісовим фондом. Дослідження змісту, цілей та напрямів реформування організаційно-правових засад управління лісовим фондом дозволило сформулювати низку завдань, які мають бути вирішені за допомогою адміністративно-правових засобів: 1) розробка національної стратегії переходу лісового господарства на принципи сталого розвитку, спрямованої на покращення екологічного стану лісів; 2) створення в країні умов науково обґрунтованого ведення лісового господарства; 3) досягнення оптимальної лісистості у різних регіонах країни; 4) вдосконалення ведення контролю за антропогенним навантаженням на лісові екосистеми та посилення відповідальності лісокористувачів; 5) запровадження ефективної системи обліку та оцінки лісових ресурсів: 6) забезпечення необхідної фінансової, матеріально-технічної, наукової підтримки розвитку галузі шляхом збільшення обсягів бюджетного фінансування, залучення вітчизняних та зарубіжних інвестицій.Розробка ефективного адміністративно-правового механізму управління лісовим фондом вимагає удосконалення визначення таких ключових понять даного дослідження, як «ліс» та «лісовий фонд». Визначення сутності організаційно-правових засад державного управління лісовим фондом потребувало виокремлення та розгляду пяти груп чинників адміністративно-правового впливу на систему управління лісовим фондом, а саме економічних, соціальних, політичних, екологічних та культурно-просвітницьких, які спричинили вплив на адміністративно-правовий статус органів управління. Аналіз діючих нормативно-правових актів, що регламентують управління лісовим фондом, засвідчив наявність тенденції його екологізації, яка проявляється у використання адміністративно-правових засобів, що забезпечують запровадження концепцій сталого лісокористування, «мякої» та заощадливої експлуатації лісового фонду. Дослідження змісту нормативно-правових актів, що регламентують державне управління лісовим фондом дозволило розкрити адміністративно-правовий зміст таких принципів: сталого управління лісовим фондом, комплексного використання лісових ресурсів, збереження біорізноманіття лісових екосистем, правового забезпечення невиснажливого лісокористування, платності користування лісовим фондом, регіоналізації державного управління лісовим фондом, охорони обєктів лісового фонду, реальної та широкої участі громадськості. Показано, що адміністративно-правова охорона лісів є однією з визначальних функцій державного управління лісовим фондом.

Основний зміст роботи право адміністративний лісовий управління