Організаційно-правові засади діяльності Національної поліції Ізраїлю (порівняльно-правовий аналіз) - Автореферат

Перед органами внутрішніх справ України, зокрема міліцією, поставлено завдання щодо докорінного реформування їх діяльності. Реформування органів внутрішніх справ вимагає уточнення мети, завдань, функцій їх діяльності, а також удосконалення організаційної структури. Зникнення «залізної завіси» створило умови для обєктивного дослідження цієї діяльності, порівняльного аналізу вітчизняного досвіду з досягненнями інших країн світу щодо забезпечення правопорядку. Значне місце посідає аналіз адміністративної діяльності поліції, що ґрунтується на вивченні ізраїльського національного законодавства, насамперед, конституційних законів, інших законів і підзаконних актів, наказів і розпоряджень Міністерства внутрішньої безпеки та Національної поліції Ізраїлю як одного із двох виконавчих органів Міністерства, а також практичної діяльності Національної поліції Ізраїлю. Робота спрямована на реалізацію основних положень Програми діяльності органів внутрішніх справ щодо поліпшення правопорядку в Україні на початку ІІІ тисячоліття (затверджено рішенням колегії Міністерства внутрішніх справ України від 28 грудня 1999 року № 8 км/1) та Перспективного плану дій Міністерства внутрішніх справ України у сфері європейської інтеграції та співробітництва з Європейським Союзом (затверджено розпорядженням МВС України від 30 грудня 2002 року № 618).Дисертант виокремив функції, що не здійснює Міністерство внутрішньої безпеки Ізраїлю (на відміну від Міністерства внутрішніх справ України), але реалізує Національна поліція: організація та здійснення охорони громадського порядку, громадської безпеки, боротьби із правопорушеннями; оперативно-розшукової діяльності, проведення експертних досліджень, ведення обліків в інтересах кримінального судочинства; організація профілактичної та попереджувальної роботи щодо забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному процесі; перевірка виконання законодавства щодо дозвільної системи; здійснення функцій охорони обєктів; надання ліцензійних послуг щодо окремих видів господарчої діяльності; проведення ресоціалізації осіб, які звільнилися з місць позбавлення волі. Зазначається, що Міністерство внутрішньої безпеки та Національна поліція Ізраїлю не здійснюють функції щодо розроблення та реалізації державної політики з питань громадянства, видачі паспортів (Національна поліція - лише в частині перевірки виконання приписів); з питань обігу зброї, вибухових речовин, озброєння тощо (Національна поліція - лише в частині виконання приписів). Наголошується, що першочерговим заходом у низці вирішення проблем реформування органів внутрішніх справ України є розроблення та прийняття Закону України «Про Міністерство внутрішніх справ України», на підставі якого має бути створено невеликий за чисельністю орган виконавчої влади з обмеженою кількістю функцій, який звільнить міліцію (поліцію) від обовязків, що не повязані з охороною громадського порядку, забезпеченням громадської безпеки та боротьбою із правопорушеннями. Другий розділ «Організаційні та правові засади діяльності Національної поліції Ізраїлю» складається із трьох підрозділів, у яких проведено аналіз організаційно-правових засад діяльності одного із двох виконавчих органів Міністерства внутрішньої безпеки Ізраїлю - Національної поліції Ізраїлю. «Конституційні та організаційно-правові засади реалізації функцій поліції» підкреслено, що Національна поліція Ізраїлю є органом виконавчої влади, відповідальним перед парламентом країни - Кнесетом, підконтрольним і підзвітним уряду та Міністерству внутрішньої безпеки Ізраїлю.У висновках дисертації наведено теоретичне узагальнення проблеми організаційно-правових засад діяльності Національної поліції Ізраїлю, розширено сукупність наукових знань про діяльність поліції в сучасному світі та сформульовано пропозиції щодо використання досвіду поліції при реформуванні органів внутрішніх справ та міліції України. Проведений аналіз організаційно-правових засад діяльності Національної поліції Ізраїлю дозволяє дійти таких висновків: Національна поліція Ізраїлю є одним з центральних органів виконавчої влади у сфері внутрішніх справ. Комплексний аналіз організаційно-правових засад діяльності Національної поліції Ізраїлю та Міністерства внутрішньої безпеки Ізраїлю у сфері внутрішніх справ дає підстави вважати, що вказані державні органи є, практично, самостійними органами виконавчої влади, що мають окремі завдання, функції та організаційні структури. Міністерство здійснює стратегічне планування всієї правоохоронної діяльності, відповідає за кадрове та матеріально-технічне забезпечення Національної поліції Ізраїлю. Міністерство внутрішньої безпеки позбавлене повноважень втручатися у практичну діяльність Національної поліції Ізраїлю з охорони громадського порядку, громадської безпеки та боротьби із правопорушеннями.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ