Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні - Автореферат

На сьогодні в місцевому самоврядуванні України існує чимало проблем, які потребують дослідження й вирішення, а саме: впровадження чіткого розподілу влади між державними органами й органами місцевого самоврядування і передачі останнім значної кількості управлінських функцій; удосконалення системи і структури органів місцевого самоврядування; зменшення загального числа територіальних громад шляхом їх обєднання й утворення спільних органів; створення належної законодавчої бази, впровадження механізмів фінансової незалежності місцевого самоврядування й урегулювання ступеня фінансової допомоги з боку держави; активізація участі населення у вирішенні питань місцевого значення через територіальні громади, їх представницькі органи й органи самоорганізації населення, тощо. За останні роки в Україні проблеми місцевого самоврядування досліджуються вченими, захищено декілька дисертацій, присвячених різним аспектам теорії та практики місцевого самоврядування. Що ж до комплексної розробки питань місцевого самоврядування - його поняття, системи, основ, повноважень в науках конституційного права, державного будівництва та місцевого самоврядування, то на сьогоднішній день такого дослідження проведено не було. Саме ці та інші обставини й визначають актуальність обраної теми дисертації, її науково-практичну важливість для місцевого самоврядування в Україні. Предмет дослідження складають соціальна і правова природа, сутнісні риси місцевого самоврядування, історія виникнення й розвитку інституту місцевого самоврядування в Україні, повноваження субєктів останнього й питання їх юридичної відповідальності.Розділ перший “Поняття місцевого самоврядування, його місце та роль у державному устрої” складається з 4-х підрозділів, присвячених дослідженню змістовної частини поняття „місцеве самоврядування”, історії його розвитку, характеристиці системи місцевого самоврядування та її окремих елементів, розгляду основ місцевого самоврядування. Зауважується, що поняття “місцеве самоврядування” по-різному, логічно непослідовно й недостатньо повно визначається вченими-державознавцями, суперечливо врегульоване на законодавчому рівні, що призводить до виникнення на практиці проблем, повязаних з відсутністю автентичності понять, закріплених, зокрема у Європейській Хартії місцевого самоврядування, Конституції України, Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”. На думку автора, поняття, місце і значення інституту місцевого самоврядування найкраще розкривається через тріаду таких аспектів, як-то: місцеве самоврядування - це (а) одна з найважливіших основ конституційного ладу України, первісний принцип організації й ефективного функціонування публічної влади в державі; (б) визначальна форма народовладдя; (в) право жителів певної територіальної громади на самостійне вирішення питань місцевого значення. З урахуванням різноманітних поглядів учених і особливостей правового визначення місцевого самоврядування дисертант вважає, що під місцевим самоврядуванням слід розуміти гарантоване державою право і реальну здатність територіальної громади безпосередньо або через певну сукупність форм (видів) територіальної самоорганізації та діяльності громадян в межах закону, власної матеріально-фінансової бази під свою відповідальність і в інтересах населення самостійно здійснювати та регулювати всі дії з питань місцевого життя. Окремо аналізується статус представницьких органів місцевого самоврядування - місцевих рад, визначається їх роль і місце в системі місцевого самоврядування, формулюється поняття і певні ознаки цих органів, а саме: 1) ради займають провідне місце в системі всіх органів місцевого самоврядування; 2) ради є колегіальними органами, які складаються з депутатів, обраних безпосередньо населенням; 3) ради є легітимним органом, оскільки депутати здобувають мандат довіри безпосередньо від населення в межах територіальної громади; 4) ради згідно закону наділяються правом представляти інтереси територіальних громад і виражають волю всіх членів територіальної громади, надаючи їй загальнообовязкового характеру шляхом прийняття рішень і здійснюючи таким чином місцеву владу; 5) ради є органами загальної компетенції, до відання яких відносяться всі питання, які вимагають нормативного регулювання; 6) діяльність рад розповсюджується на всю територію відповідної громади; 7) у своїй діяльності ради поєднують місцеві інтереси з державними.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ