Організаційно-правові питання діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим - Автореферат

Основоположним елементом системи самоврядування на рівні цього територіального утворення є Верховна Рада АРК, що визначається як представницький орган, який за змістом Конституції України здійснює представницькі і інши функції та повноваження в межах своєї компетенції, що обєктивно зумовлює необхідність науково-теоретичного осмислення цього явища державно-правового життя. Не чіткість визначення правового статусу Автономної Республіки Крим та її органів влади, що відбивається на здійсненні діяльності Верховної Ради АРК і її органів, зумовлюють необхідність дослідження зазначених проблем. Принагідно треба відзначити, що питання конституційно-правового статусу територіальної автономії та її представницьких органів (включаючи організаційно-правові питання їх діяльності) були в центрі уваги радянських вчених. В умовах України відповідні дослідження активізувались у звязку з проголошенням незалежності України та прийняттям нової Конституції України (1996 р.), яка зафіксувала у складі сучасної української держави факт існування АРК. Ці відмінності полягають у наступному: правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим визначений у спеціальному органічному законі - в Конституції АРК, а органів місцевого самоврядування - Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”; Верховна Рада АРК наділена ширшим колом повноважень, ніж обласні ради; вона має право формувати орган виконавчої влади - Раду міністрів, а обласні ради не мають права створювати виконавчі органи місцевого самоврядування.Перший розділ „Загальна характеристика територіальної автономії як явища державно-правового життя”, який складається з трьох підрозділів, присвячено визначенню природи та особливостей конституційно-правового статусу Верховної Ради АРК в контексті зясування конституційно-правового статусу більш загального явища територіальної автономії в умовах унітарної держави. У підрозділі 1.1 “Територіальна автономія як форма децентралізації державної влади” з урахуванням здобутків науки конституційного права проводиться ідея про те, що поняття „територіальна автономія” означає відносну самостійність населення певних територіальних утворень у вирішенні питань, віднесених конституцією і законами до їх відання, статус яких має певні відмінності від статусу звичайних адміністративно-територіальних одиниць. Зокрема, це відображається в наявності спеціального Закону України - Конституції АРК, якою визначається її статус, у наданні Автономній Республіці Крим права здійснювати нормативне регулювання з питань, визначених Конституцією України, у наявності більш широкого, аніж у областях, кола повноважень, в особливому порядку скасування нормативних актів Верховної Ради, у наявності на рівні АРК уряду - Ради міністрів АРК. Аналізуючи природу нормотворчої діяльності територіальної автономії, в дисертації підкреслюється її підзаконний характер, у звязку з чим територіальна автономія в умовах України розглядається як прояв децентралізації влади. У підрозділі 1.2 “Верховна Рада Автономної Республіки Крим - представницький орган автономії” розглянуто питання, повязані із дослідженням юридичної природи, місця та ролі представницького органу в системі органів Автономної Республіки Крим.У підрозділі 2.1 “Поняття та види форм діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим” підкреслюється звязок поняття форми діяльності зі змістом діяльності представницького органу автономії, який відображається насамперед у завданнях, функціях та повноваженнях Верховної Ради АРК. З урахуванням здобутків загальної теорії держави і права та наук конституційного, адміністративного та муніципального права форми діяльності Верховної Ради АРК визначаються як зовнішнє вираження однорідних дій представницького органу автономії, його структурних підрозділів (органів), депутатів та посадових осіб, що здійснюються з метою реалізації завдань, функцій та повноважень, віднесених до відання Верховної Ради АРК. Правова форма діяльності Верховної Ради АРК та її органів відображається насамперед у прийнятті відповідних правових актів, які можуть бути як нормативного, так і індивідуального характеру, а організаційна - в різноманітних організаційних діях, які хоч і спрямовані на здійснення завдань, функцій та повноважень Верховної Ради автономії, проте безпосередньо не формують правовідносин. У підрозділі 2.2 “Сесія - основна організаційно-правова форма діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим” визначається, що серед організаційних форм діяльності Верховної Ради АРК ключова роль в роботі відводиться організаційно-правовим формам, що зафіксовані у відповідних законах України та нормативно-правових актах автономії. Розглядаючи сесію як основну організаційно-правову форму діяльності Верховної Ради АРК, дисертант характеризує сесію як загальні збори депутатів Верховної Ради автономії, що періодично скликаються у встановленому законодавством порядку для представництва інтересів населення АРК у процесі розгляду і вирішення найважливіших питань соціально-економічного та культу

2. Основний зміст