Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування - Автореферат

Багатоманітність факторів історичного, політико-правового, соціально-економічного, географічного, культурологічного та ін. характеру безпосереднього та опосередкованого впливу, що зумовлюють природу місцевого самоврядування, сприяє утвердженню думки про те, що місцеве самоврядування є одним із найсуперечливіших політико-правових та соціально-економічних явищ. Це повязано з низкою обставин, першочерговою з яких є те, що, з одного боку, Конституція України закріплює місцеве самоврядування як одну із засад конституційного ладу, самостійну форму волевиявлення народу, а з іншого - прийняття нового законодавства про місцеве самоврядування та його реалізація на практиці гальмуються нестачею спеціальних знань щодо форм та методів здійснення публічної влади на місцевому рівні. Тому є актуальними пошуки такої організації системи органів місцевого самоврядування, принципів і методів їх діяльності, які, враховуючи українські самоврядні традиції, історичні особливості територіального розвитку та світовий досвід, забезпечили б європейські стандарти надаваних органами місцевого самоврядування послуг і розвиток людини як особистості. Усе це актуалізує необхідність дослідження проблем діяльності органів місцевого самоврядування, осмислення тенденцій розвитку місцевого самоврядування з урахуванням сучасної парадигми управління, в основі якої лежить нова управлінська культура, спрямована на споживача-громадянина та оптимальне, з точки зору отримання кінцевого результату, задоволення його потреб та інтересів, співвідношення централізації - децентралізації, політичного - адміністративного управління, муніципального управління - менеджменту. Теоретичну і методологічну основу дослідження становлять фундаментальні положення сучасних теорій - державного управління і місцевого самоврядування, конституційного права, економічної теорії, праці сучасних вітчизняних і зарубіжних учених з різних галузей знань, в яких досліджувалися проблеми розвитку територіально-локалізованих соціальних спільнот як обєктів місцевого самоврядування, як адміністративних одиниць і як територіальних економічних комплексів, діяльність органів місцевого самоврядування, принципи і методи, які використовуються ними для реалізації функцій місцевого самоврядування (як власних, так і делегованих).У вступі подано загальну характеристику дисертації, визначено актуальність і рівень наукової розробленості даної теми, її звязок із науковими програмами, обєкт, предмет, методи дослідження, його мету та основні завдання, підкреслено наукову й практичну новизну, рівень реалізації наукових розробок, подано інформацію про апробацію результатів дослідження, зазначено особистий внесок дисертанта в наукове розроблення теми.Здійснюється аналіз теоретико-методологічних основ дослідження місцевого самоврядування, зокрема приділяється увага вивченню особливостей місцевого самоврядування як обєкта дослідження науки управління, виясненню змісту принципів діяльності органів місцевого самоврядування, розкриттю сутності методів їх діяльності, характеристиці підходів до дослідження організаційно-функціональних принципів і методів діяльності органів місцевого самоврядування як до важливої проблеми управління та висвітленню принципів і методів діяльності органів місцевого самоврядування у світлі теорій та концепцій науки державного управління. Функціональна характеристика органів місцевого самоврядування дає змогу виробити більш повне уявлення про їх призначення, місце і роль у системі місцевого самоврядування, дає організаційно-управлінську характеристику їх діяльності і є власне тим критерієм, який дає змогу визначити їх конкретні повноваження, вибудувати їх управлінську структуру та організувати роботу. Запропонована класифікація принципів формування та діяльності органів місцевого самоврядування й довела, що такі принципи визначаються як особливостями структурно-організаційної будови органів місцевого самоврядування, так і специфікою функціонування всієї системи органів місцевого самоврядування. Здійснений аналіз сучасних концепцій держави, сучасних концепцій та уявлень про місцеве самоврядування та сучасних концепцій управління установами, організаціями та підприємствами дав можливість не тільки зрозуміти природу організаційно-функціональних принципів і методів, які використовуються сучасними органами місцевого самоврядування в процесі свої діяльності, а й дав змогу окреслити напрями подальшого дослідження з метою пошуку шляхів підвищення їх ефективності, результативності та економічності. Проведений екскурс в історію розвитку місцевого самоврядування на території сучасної України дав можливість не тільки проаналізувати дію історичних факторів, а й виявити і відстежити генетичні корені місцевого самоврядування та, безумовно, принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування, які підтверджують висновок, що місцеве самоврядування є органічною формою самоорганізації соціуму, такою невідємною рисою його існування і функціонування, яка проявляється на певному етапі розвитку держ

2. Основний зміст дисертації