Організація діяльності органів місцевого самоврядування: досвід Великобританії - Автореферат

Повноцінному функціонуванню інституту місцевого самоврядування в Україні перешкоджають фінансово-економічна несамостійність територіальних громад (ТГ), надмірна концентрація владних повноважень у центральних та місцевих органів виконавчої влади, обмеженість повноважень і ресурсів місцевого самоврядування, що також повязані з відсутністю належного розуміння необхідності виваженого впровадження зарубіжного досвіду. Так, затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України "Заходи щодо виконання Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні" передбачають з метою впровадження в практику вивчення, аналіз та узагальнення кращого міжнародного досвіду щодо вирішення даної проблеми. Організаційно-правові аспекти вивчення та застосування зарубіжного досвіду місцевого самоврядування розглядалися такими вченими, як М.Баймуратов, О.Батанов, О.Бейко, І.Бутко, І.Грицяк, В.Баштанник, М.Згуровський, О.Ігнатенко, В.Кампо, В.Князєв, В.Кравченко, В.Куйбіда, О.Лазор, О.Лебединська, М.Лесечко, К.Линьов, В.Мамонова, Н.Нижник, О.Оболенський, Ю.Панейко, М.Пітцик, В.Погорілко, М.Пухтинський, І.Розпутенко, С.Телешун, А. Дисертаційне дослідження виконано на кафедрі регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України в рамках комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве самоврядування” за темою “Механізми реалізації державної регіональної політики в контексті проведення адміністративної та політичної реформ” (ДР № 0105U001412), у межах якого автором як науковим співробітником розроблено і визначено взаємозвязки в системі місцевого самоврядування та принципи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в умовах її адаптації за досвідом інших держав, а за темою “Державна підтримка розвитку місцевого самоврядування в Україні” (ДР № 0105U001412) автором обґрунтовано концептуальні основи організації місцевого самоврядування в Україні на засадах організаційного проектування. Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що організація діяльності органів місцевого самоврядування України буде ефективною за умови визначення взаємозвязків у системі місцевого самоврядування, упровадження принципів її вдосконалення, структурно-функціональної характеристики місцевого самоврядування та напрямів упорядкування його функцій і повноважень за досвідом Великобританії.У першому розділі - “Теоретичні засади організації діяльності органів місцевого самоврядування” - здійснено узагальнення наукової думки щодо організації місцевого самоврядування, систематизовано напрями розмежування його функцій та повноважень за досвідом Великобританії, а також викладено концептуальні основи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування на засадах організаційного проектування. Аналіз літературних джерел свідчить, що: - у дослідженнях філософських, правових та соціальних проблем розвитку місцевого самоврядування дедалі активніше застосовують синергетичну методологію (М.Губенко, П.Козловський, С.Курдюмов, А.Лоскутов, Г.Малінєцький, А.Михайлов, О.Молодцов, С.Серьогін, К.Фрітьоф); місцеве самоврядування, яке є важливим елементом територіальної організації влади демократичної держави, визначено як ефективний державний інструмент урахування і реалізації регіональних особливостей території та детектор еволюції держави, як соціальну систему в цілому (В.Керецман, М.Лендьєл, В.Мазепа, М.Яценко). Зарубіжними дослідниками розглянуті положення, які свідчать про різноманітність національних систем місцевого самоврядування і наявність у них спільних основоположних конституційно-правових інститутів та обєктивно передбачають, що найбільш продуктивні наукові результати щодо зясування їх особливостей у різних країнах світу можна одержати лише шляхом порівняльного аналізу, із застосуванням методів конституційної та муніципальної компаративістики (М.Баймуратов, А.Гладенко, В.Кампо, О.Львова, І.Сабо, Н.Слободян, А.Ткачук, Ю.Шемчушенко). У другому розділі - “Діагностика організації діяльності органів місцевого самоврядування” - викладено особливості дослідження організації діяльності ОМС, визначено взаємозвязки в системі місцевого самоврядування та принципи вдосконалення організації діяльності його органів, здійснено структурно-функціональний аналіз місцевого самоврядування Великобританії.У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального наукового завдання щодо удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні за досвідом Великобританії. Аналіз рівня висвітлення проблеми вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування у вітчизняній і зарубіжній літературі вказує на те, що ця проблема в контексті досвіду інших держав, зокрема Великобританії, поки що не була предметом спеціального дослідження. Розглянуті праці стосуються лише окремих питань щодо узагальнення розвитку системи місцевого самоврядування, теорій місцевого самоврядуванн

Основний зміст дисертації