Опыт политического управления процессом территориального строительства на Северном Кавказе в практике Российского Федерализма - Автореферат

Прежде всего, следует заметить, что использование отечественного опыта в исследовании процесса политического управления окраинами Российского, полиэтничного по составу населения, государства, существует в течение долгого времени. Естественная тяга к усилению государственно-этнического самоопределения в условиях ослабления общероссийского Центра, прежде всего, в республиках Северного Кавказа проявилась в тенденции активизации, так называемого "этнонационализма", то есть идеи национальной обособленности на основе доктрины национального превосходства отдельно взятого этноса по отношению к иноэтническим ближайшим соседям. Однако их осуществление невозможно без концептуального переосмысления российского опыта политического управления Кавказом, учета динамики и институциональных форм этнополитических процессов, что обуславливает теоретическую и практическую актуальность исследования. После Октябрьского переворота 1917 года история национальных окраин, в т. ч. и Кавказа, рассматривается с позиций колониальной эксплуатации и национально-освободительной борьбы угнетенных царизмом народов, что связано с переоценкой опыта Российской империи и критикой дореволюционных источников, посвященных Кавказу. Одной из первых работ, претендующих на комплексное исследование национальных окраин Российской империи, стала монография "Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления".Первая глава "Политико-методологические основы политического управления в процессе развития российского федерализма" посвящена теоретическому обоснованию ключевых понятий работы "политическое управление", "субъект федеративных отношений", "регионализм", "регион", "региональное управление", "федерация", "федерализм", В первом параграфе "Отражение понятия политического управления в политической мысли" первой главы дается трактовка понятия "политическое управление", его структурных единиц, подходов в оценке роли и соотношения политического в процессе государственного управления. Сопоставляя имеющиеся в научной литературе формулировки определения "политического управления" можно выделить следующие общие моменты: это целеполагающий в пространстве и непрерывный во временном измерении процесс взаимодействия субъекта и объекта; Основными структурными единицами политического управления являются субъект ("управляющий компонент", осуществляющий сознательное, целеполагающее воздействие на объект в рамках юридически существующих правовых норм) и объект ("управляемый компонент", т.е. принимающий в той или иной степени воздействие со стороны субъекта в рамках тех же идеальных или реально существующих норм). При этом политическое управление органически связано с целями эффективности политики в этой сфере, с целями и задачами государственного управления по обеспечению нового качества управления политическими процессами в современной России. Федеративные отношения в Российской Федерации регулируются на пяти базовых уровнях: Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными и федеральными законами, договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации.

II. Основное содержание работы