Опыт и проблемы преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска - Дипломная работа

Глава 1. Предпосылки, цель образования автономных учреждений и их отражение в российском законодательстве 1.1 Предпосылки создания автономных учреждений, как следствие политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора 1.2 Сравнительный анализ статуса учреждений и автономных учреждений Глава 2. Практика преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения органами местного самоуправления г. Челябинска 2.1 Порядок преобразования муниципального учреждения в автономное учреждение в г. Челябинске 2.2 Опыт изменения типа муниципального учреждения «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина» на автономное учреждение Заключение Список использованных источников и литературы Введение С принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в ранее установленной Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) единой организационно-правовой форме «учреждение» образовалось два типа: бюджетное учреждение и автономное учреждение, которые существенно отличаются по своему статусу. Преобразование в автономные большинства бюджетных учреждений, занятых в сфере образования, культуры, социальной поддержки и занятости населения, физической культуры и спорта, в настоящее время является одним из приоритетных направлений политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора. Подготовка и принятие Федерального закона «Об автономных учреждениях» вызвали немало откликов и противоречивых оценок среди ученых, публицистов и депутатов Государственной Думы. По замыслу авторов проекта названного закона целью введения нового типа учреждений является предоставление большей свободы в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, что будет способствовать дальнейшему развитию отраслей науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В тоже время введение нового типа учреждений явилось следствием реализации политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора, смысл которой «состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций». Наличие столь противоречивых суждений предполагает необходимость исследования практики преобразования существующих учреждений в автономные и оценки реально возникающих последствий. В работах Андреева В. К., Батяева А. А., Тихомирова М.Ю., Шкатуллы В. И. дается подробный анализ Федерального закона «Об автономных учреждениях», рассматриваются имеющиеся противоречия и возможные последствия применения правовых норм. В статьях Вавиловой А.А., Кулаковой Е.В. содержится оценка специфики использования нового типа учреждений в отдельных отраслях социальной сферы. Федеральным законом №122-ФЗ большинство полномочий по оказанию социальных услуг населению переданы с федерального уровня субъектам Российской Федерации. В ходе исследования использованы методы анализа, синтеза, наблюдения, индуктивный и дедуктивный методы, метод ретроспективного анализа. Предпосылки, цель образования автономных учреждений и их отражение в российском законодательстве 1.1 Предпосылки создания автономных учреждений, как следствие политики Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора Проект Федерального закона «Об автономных учреждениях» был внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ группой депутатов. До принятия Федерального закона «Об автономных учреждениях» основными законодательными актами, регламентирующими деятельность учреждений, являлись Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а применительно к бюджетным учреждениям - также Бюджетный Кодекс РФ. В соответствии со ст. 120 ГК учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Согласно статье 296 ГК имущество учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Однако, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (статья 298 ГК). За пределами указанного задания автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Федеральным законом 03.11.2006 № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» внесены изменения в статью 120 ГК РФ. В действующей редакции положение о финансировании собственником полностью или частично распространяется исключительно на частные и бюджетные учреждения. В отношении автономных учреждений Гражданский кодекс подобной н